Лицензирование отдельных видов деятельности

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Лицензирование отдельных видов деятельности……………………………....…4

1.1 Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности……………………………………………………………………………4

1.2 Правовое регулирование лицензирования……………………………………..…6

1.3 Принципы осуществления лицензирования…………………………………...…9

1.4 Срок действия лицензии…………………………………………………………...9

1.5 Приостановление действия лицензии  и аннулирование лицензии…………..….9

1.6 Сборы за выдачу лицензии……………………………………………………….10

1.7 Принятие решения о предоставлении  лицензии………………………………..11

1.8 Основания отказа в предоставлении  лицензии…………………………………14

Заключение…………………………………………………………………………....15

Тест…………………………………………………………………………………….16

 Схема «Виды финансово-промышленных групп»………………………………....20

Список использованной литературы………………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

В Российской Федерации провозглашена  свобода предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, осуществление  предпринимательской деятельности может требовать от предпринимателя  соответствия определенным параметрам. Это особенно актуально, когда осуществляемая деятельность связана с риском для  жизни и здоровья людей (например, производство лекарственных препаратов).

Поэтому предприятия, осуществляющие отдельные виды деятельности, подлежат дополнительной проверке со стороны  органов государственной власти.

При этом для эффективного развития современной экономики  необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или  необоснованного сокращения лицензируемых  видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток  лицензируемых видов деятельности порождает так называемые административные барьеры, которые мешают развитию государства  с рыночной экономикой. В настоящее  время пришло осознание того, что  государственное влияние эффективнее  тогда, когда устанавливаются общие  правовые рамки деятельности, в которых  предоставляется полная свобода  предпринимательской инициативе. При  этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления  на федеральном уровне и единый законодательный  подход к формированию перечня лицензируемых  видов деятельности.

Правовое регулирование  лицензирования осуществляется Федеральным  законом от 30.12.08 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и подзаконными актами.

В настоящее время наблюдается  тенденция к сужению круга  лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд, это не всегда оправдано, и требует тщательного подхода  к разработке нормативно-правовой базы. В противном случае, это может  повлечь неблагоприятные последствия.

Так, например, при отказе от лицензирования какого-либо потенциально опасного вида деятельности необходимо введение иного института, способного свести к минимуму негативные последствия, например, страхования данного вида деятельности.

Учитывая, что в последнее  время наблюдается тенденция  к сужению круга лицензируемых  видов деятельности, вопрос о необходимости  отдельных видов деятельности является актуальным на современном этапе.

 

 

 

 

1. Лицензирование отдельных  видов деятельности

1.1 Лицензирование как  форма легитимации предпринимательской  деятельности

В юридической литературе лицензирование рассматривают, наряду с государственной  регистрацией, как форму легитимации  предпринимательства. Оно заключается  в установлении правового режима осуществления отдельных видов  деятельности только при наличии  специальных разрешений (лицензии), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Возникающие  при этом правовые отношения между  лицензирующими органами и предпринимателями  являются правоотношениями «по вертикали», так как складываются в порядке  государственного регулирования экономики  при осуществлении особого вида публичной деятельности -- лицензионной.

Лицензирование представляет собой  одно из средств государственного регулирования  рынка -- единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской  деятельности.

Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней играют законы, и, прежде всего Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Значение этого акта в том, что  в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования.

В настоящее время используется два основных критерия определения  лицензируемых видов деятельности: во-первых, потенциальная опасность  того или иного вида деятельности, то есть возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; во-вторых, невозможность регулирования иными  методами, кроме лицензирования.

Законодатель сделал основной акцент на сохранении лицензирования видов  деятельности, связанных с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно  выделить виды деятельности, нарушение  порядка осуществления которых  может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, деятельность по распространению лекарственных  средств и изделий медицинского назначения, медицинская деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, производство дезинфекционных и  дератизационных средств и т.п.), а также по их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов, деятельность негосударственных  пенсионных фондов, деятельность, связанная  с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, и т.п.).

Соискателями лицензии в соответствии с законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 08.08.2001 могут  быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. Следовательно, филиалы  и представительства не должны самостоятельно проходить процедуру лицензирования. Они вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, если это предусмотрено положениями, утвержденными создавшими их юридическими лицами. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет несколько лицензируемых видов деятельности, то требуется лицензия на каждый вид.

Для получения лицензии соискатель представляет документы, перечисленные  в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», иных федеральных законах и положениях о лицензировании конкретных видов  деятельности. Причем перечень представляемых документов практически не изменился. Требовать иные документы, кроме  указанных в нормативных правовых актах, лицензирующие органы не имеют  права. В соответствии с законодательством  Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты  по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи  с отметкой о дате приема документов.

С 1 января 2005 года размер всех лицензионных сборов установлен главой 25.3 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 9 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  определяется, что лицензирующий  орган принимает решение о  предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня получения  заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее  решение оформляется приказом лицензирующего органа (это новелла). Вместе с тем  сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более  коротких сроков принятия решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В случае принятия положительного решения  соискателю лицензии направляется письменное уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока  оплаты лицензионного сбора.

Лицензия - срочный документ. В соответствии со статьей 8 закона № 128-ФЗ срок действия лицензии должен был устанавливаться  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не мог быть менее 3 лет. При этом федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности мог  устанавливаться бессрочный характер действия лицензий.

Статьей 8 нового закона определяется, что срок действия лицензии не может  быть менее 5 лет и по его окончании  возможно продление по заявлению  лицензиата. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном  для переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии. Таким образом, принятым Законом подтверждается норма  о том, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Вместе с тем из нового Закона исключено положение о  том, что только по заявлению соискателя лицензия может быть выдана на срок меньше предусмотренного положением о  лицензировании того или иного вида деятельности.

В случаях преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, изменения  имени и места жительства индивидуального  предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат (его правопреемник) обязан в течение пятнадцати дней подать заявление о переоформлении соответствующего документа не позднее чем через 15 дней с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Одновременно лицензирующий орган  вносит изменения в реестр лицензий. Переоформление осуществляется за плату  в размере 100 рублей в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата.

В области лицензирования следует  отметить ряд моментов:

Новый закон уточнил сущность лицензии, разрешив спор о 
том, что это такое - разрешение или право.

Названы виды деятельности, на которые  закон не распространяется.

Новый закон значительно сократил перечень видов деятельности, для  осуществления которых требуется  получение лицензии.

Закреплено, что лицензии выдаются не менее чем на пять 
лет, а на некоторые виды деятельности выдаются бессрочные лицензии.

Перечень лицензируемых видов  деятельности является окончательным.

Для принятия решения о выдаче лицензии объем продукции 
(работ, услуг) не имеет значения.

Как отрицательный момент можно  отметить отсутствие единых правил, требований для получения лицензии. Положения  о лицензировании того или иного  вида деятельности разрабатывают соответствующие  ведомства.

 

 

1.2 Правовое регулирование  лицензирования

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую  деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной  регистрации предпринимателя либо юридического лица.

Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские  права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности.

Коммерческие организации и  предприниматели, за исключением унитарных  предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут  иметь гражданские права и  нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом.

В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ст. 49 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее ГК - РФ)).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление  деятельности, которая может повлечь  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации  и регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием. Государство  в лице компетентных органов, таким  образом, осуществляет предварительный  контроль за деятельностью, которая  является потенциально опасной для  общества.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут  быть ограничены в правах, иначе  как в случаях, предусмотренных  законом. Решение об ограничении  прав может быть обжаловано в суде.

По общему правилу общая правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в  момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра  юридических лиц. Правоспособность индивидуального предпринимателя  как субъекта предпринимательской  деятельности возникает с момента  его государственной регистрации  в качестве такового, прекращается в момент внесения записи о его  исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.