Инфраструктура регулирования и поддержки малого предпринимательства, в России на федеральном и региональном уровне

9. Инфраструктура  регулирования и поддержки малого предпринимательства, в России на федеральном и региональном уровне.                                                                                                                     

На малый  бизнес возложены множественные задачи. Главную стимулирующую и поддерживающую функцию в развитии предпринимательства выполняют органы законодательной и исполнительной власти, структуры поддержки малого предпринимательства, разрабатывающие и реализующие государственную политику в отношении данного сектора экономики. Причем, механизм взаимодействия власти и малого бизнеса должен отлажено работать как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов России.

Практика зарождения и существования малого бизнеса  в отечественной экономике обнаруживает противоречие. С одной стороны, в России существуют все формальные предпосылки для его успешного развития предпринимательства: приняты соответствующие федеральные законы, а также многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий; создана инфраструктура в форме государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей; имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. В СМИ от лица экспертов и непосредственно президента и премьера России часто говорится о важности, большой экономической значимости развития малого предпринимательства. С другой стороны, фактическое состояние малого предпринимательства представителями всех заинтересованных сторон оценивается как крайне неудовлетворительное. Если рассматривать состояние малого бизнеса в России в мировом масштабе, то следует констатировать факт явного отставания от стран членов «Большой восьмерки», стран Восточной Европы, Китая.

Если будут  выявлены и нейтрализованы факторы, создавшие описанное выше противоречие, то будет решена одна из важнейших макроэкономических задач. Надо помнить, что состояние малого бизнеса, во многом, является отражением не только экономики в целом, но и социальной, а также научно-технической сферы. Поэтому, государственная экономическая политика должна непременно направить ресурсы на скорейшее «выздоровление» предпринимательства.

Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи:

- сформулировать понятие и признаки субъектов малого предпринимательства;

- дать дескрипцию  наиболее эффективных и доступных  государству форм централизованной  поддержки малых предприятий,

Вторая глава  работы основана на анализе влияния  поддержки государства как на Федеральном, так и на региональном уровнях на развитие малого бизнеса. Представлена характеристика современного состояния малого предпринимательства, в том числе в сравнении с зарубежным опытом, указаны причины слабого развития российского малого бизнеса, рассмотрены возможности повышения активности государства в развитии малого предпринимательства. Сделан акцент на возможности содействия государства малому бизнесу в эпоху экономического кризиса.

1. Малый бизнес  как объект государственного  регулирования

Во всех развитых индустриальных странах сфера малого бизнеса играет важнейшую роль в экономической системе государства. МБ. Заполняя вакуум между громоздкими гигантами, малые предприятия в некотором смысле цементируют экономику, используют пустующие рыночные ниши и стимулируют деятельность крупных корпораций. МП более динамично реагируют на изменения на рынке и, поэтому, служат определенным маркером состояния экономики в государстве.

В Российской Федерации  в соответствии с Федеральным  законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» лимитируются доля участия других лиц, численность работников и выручка организации. К субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, одновременно удовлетворяющие следующим условиям:

- доля участия  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований, иностранных граждан,  общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%;

- доля участия  других юридических лиц, не  являющихся субъектами малого  и среднего предпринимательства,  в капитале малого или среднего  предприятия не должна превышать 25%;

- средняя численность  занятых за предшествующий календарный  год не должна превышать 100 человек, а для «микропредприятий», выделенных в составе категории  малых предприятий, не должна  превышать 15 человек;

- предельные  выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн руб.;

малые предприятия - 400 млн руб.;

средние предприятия - 1000 млн руб.

 

13. Предпосылки   и  этапы  организации  и  создания  малого предприятия.

В настоящее  время Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона №209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

- упрощенная  система ведения бухгалтерской  отчетности для малых предприятий,  осуществляющих отдельные виды деятельности;

- упрощенный  порядок составления субъектами  малого и среднего предпринимательства  статистической отчетности;

- льготный порядок  расчетов за приватизированное  субъектами малого и среднего  предпринимательства государственное  и муниципальное имущество;

- особенности  участия субъектов малого предпринимательства  в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

- меры по  обеспечению финансовой поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

- меры по  развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иные, направленные  на обеспечение реализации целей  и принципов Федерального закона  меры.

Меры поддержки  малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:

- размещение  в открытом доступе информации  о федеральных и региональных  программах поддержки предпринимательства,  об организациях, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- создание организаций,  оказывающих консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства;

- поддержку  в области подготовки и переподготовки  кадров;

- поддержку в области инновационной деятельности и промышленного производства;

- поддержку  в области внешнеэкономической  деятельности;

- поддержку в области ремесленной деятельности;

- поддержку  организаций, осуществляющих сельскохозяйственную  деятельность.

Статьи 9, 10, 21-25 Закона №209-ФЗ содержат детальный перечень мер информационной, консультационной и иных видов поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Финансовая  поддержка (ст. 17) - может осуществляться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов  путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансовая  поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них  предполагает направление бюджетных  средств непосредственно в сферу  малого бизнеса, т.е. связано с оказанием  субъектам малого предпринимательства  прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Второе направление  представляет собой форму косвенной  финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе  экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.

2. Оказание имущественной  помощи субъектам малого и  среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают перечни  государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Информационная  поддержка (ст. 19) - осуществляется  в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих субъекты малого и среднего предпринимательства сведениями:

- о реализации  федеральных и муниципальных  программ развития малого бизнеса;

- о количестве  субъектов предпринимательства  и их классификации по видам  деятельности;

- об обороте  товаров (работ, услуг) небольших  предприятий и предпринимателей;

- о финансово-экономическом  состоянии субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- в области  маркетинга и развития бизнеса.

4. Консультационная  поддержка (ст. 20) - осуществляется  в виде:

- создания организаций,  образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

- компенсации  затрат, произведенных и документально  подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Поддержку в  области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органы государственной  власти и местного самоуправления. Она осуществляется путем разработки образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов и создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в  Законе №209-ФЗ отдельно определены особенности  оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

- поддержка  в области инноваций и промышленного производства (ст. 22) - может осуществляться в виде создания организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций, содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;