Государственная поддержка малого бизнеса в России

· Проблемы деловой этики. В последнее время очень много говориться об отсутствии деловой обязательности у современных российских предпринимателей, о постоянных срывах поставок, невыполнении условий заключённых договоров. Порой за этим скрывается хитрое мошенничество, порой - элементарная неорганизованность; сказываются, конечно, и обстоятельства, независимые от воли нарушителей. Но, так или иначе, деятельность отдельных бизнесменов подрывает репутацию всего российского предпринимательства на мировом рынке.

Для оценки уровня значимости этих проблем можно использовать данные социологических опросов в 2009 году (приложение3, таблица 1).

В настоящее время проблемы МП - в основном те же, что и у крупного бизнеса, но проявляются они гораздо острее. Поэтому улучшение общей предпринимательской среды является необходимым условием стимулирования развития малого предпринимательства. При формировании политики в области МП следует, кроме этого, учитывать его изначальное неравное положение в доступе к ресурсам по сравнению с крупным бизнесом.

Достаточным условием развития малого предпринимательства, а соответственно и конкурентной среды, является разработка и реализация комплекса специальных мер по его стимулированию и поддержке, в том числе на национальном, региональном и местном уровнях. Положительный опыт малого бизнеса в странах с развитой экономикой в сглаживании социальной напряженности в обществе, в стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность такого подхода.[3]

3. Государственная поддержка малого бизнеса в России

3.1 Государственная поддержка малого бизнеса в России

В соответствии с Законом N 209-ФЗ (24.07.2007) поддержка малого и среднего бизнеса оказывается в следующих формах.

1. Финансовая поддержка (ст.17) - может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Имущественная поддержка (ст.18) - осуществляется в виде  передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

3. Информационная поддержка (ст.19) - осуществляется в виде  создания федеральных, региональных  и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Консультационная поддержка (ст.20) - осуществляется в виде:

- создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций

- компенсации затрат, произведенных  и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Кроме того, в Законе N 209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

- поддержка в области  подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (ст.21);

- поддержка в области  инноваций и промышленного производства (ст.22);

- поддержка в области  ремесленной деятельности (ст.23);

- поддержка субъектов, осуществляющих  внешнеэкономическую деятельность (ст.24);

- поддержка субъектов, осуществляющих  сельскохозяйственную деятельность (ст.25).

Вместе с тем п.3 ст.16 Закона N 209-ФЗ определено, что субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными этим Законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.[10]

3.2 Новый подход к государственной  политике в отношении малого  предпринимательства

Опыт реализации поддержки малого предпринимательства, накопленный в 1990-х гг. на уровне Правительства РФ сложилось понимание необходимости кардинального пересмотра принципов и механизма организации политики в этой сфере. В этой связи государство приступил в 2004 г. к формированию нового подхода к поддержке МП, который должен найти свое воплощение в ведомственной программе развития и поддержке малого и среднего предпринимательства на 2004-2008 гг. При выработке нового подхода творчески использовался зарубежный опыт.

И в 1990-е гг. со стороны государственных органов, отвечавших за выработку политики в отношении малого предпринимательства, определенное внимание уделялось аналогу и использованию зарубежного опыта поддержки МСП, но речь шла преимущественно о развитых странах Северной Америки, Западной Европы и Японии. Однако особенностью этих стран является существенно более высокое качество институтов - как на стороне государства, так и на стороне рынка. В условиях же несовершенной институциональной среды в российской экономике отдельные институты, заимствованные в странах с развитой рыночной экономикой, оказываются не эффективными. Поэтому в новой ведомственной программе акцент переносится на институты и механизмы поддержки МСП, которые оказались успешными в странах со средним уровнем доходов (Чили, Израиль, Мексика, Корея, Бразилия и др.), поскольку они ближе к России по уровню институционального развития.

Анализ опыта успешных программ поддержки МСП в этих странах позволяет выделить следующие компоненты (блоки) государственной политики поддержки предпринимательства:

1. Совершенствование нормативно-правовой среды (процедуры лицензирования и регистрации фирм, регулирования трудовых отношений, общий налоговый режим).

2. Увеличение доступности  для МСП финансовых услуг по  конкурентным ценам.

3. Поддержка развития  рынка бизнес - услуг, соответствующего  потребностям и возможностям  МСП.

Если первый блок в целом является стандартным и относится к так называемым “реформам первого поколения”, то второй и третий блок предполагают нестандартные подходы. В частности, в отличие от традиционного субсидирования процентных ставок по кредитам или гарантирования возврата кредитов для МСП, что снижает стимулы банков к мониторингу рисков, упор делался на стимулирование расширения предложения кредитных ресурсов для МСП - с тем, чтобы условия кредитования МСП улучшались за счет конкуренции между самими финансовыми институтами. Эффективными оказались также меры по стимулированию предложения бизнес - услуг для МСП (юридическое и бухгалтерское сопровождение, маркетинг, сертификация качества продукции и т.д.), а также по развитию взаимодействия и обмену знаниями между самими малыми и средними предприятиями.

Основными целями государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства провозглашаются:

-создание условий, стимулирующих  граждан к осуществлению самостоятельной  предпринимательской деятельности;

-увеличение общего количества  действующих субъектов малого  и среднего предпринимательства;

-увеличение вклада малых  и средних предприятий в ВВП, в налоговые доходы бюджета, в  численность привлекаемых наемных  работников.

Приоритетами государственной политики поддержки станут:

-создание эффективной  защиты прав собственности МСП с целью кардинального сокращения транзакционных издержек, обусловленных вымогательством чиновников и давлением криминальных структур;

-содействие созданию  инфраструктурных объектов поддержки  малого и среднего предпринимательства, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов МСП;

-специальные программы  поддержки конкурентоспособных, экспортноориентированных  проектов;

-формирование благоприятных  условий и поддержка институтов  микрофинансирования;

-создание институциональных  условий для развития кредитования предпринимательства банковскими учреждениями;

-облегчение доступа субъектов  МСП к нежилым помещениям;

-расширение информационной  инфраструктуры и услуг;

-поддержка внутреннего  спроса на продукцию МСП через  расширение возможностей их участия  в выполнении государственного и муниципального заказа.

Особое внимание будет уделяться вовлечению в активную предпринимательскую деятельность недоиспользованного трудового ресурса таких социальных групп, как молодежь, женщины, безработные, инвалиды.

Основными способами решения поставленных задач будут:

-формирования нормативно-правовой  базы, ориентированной на законодательное  обеспечение развития МСП, с учетом  мнений предпринимателей.

-критериальное определения  границ МСП: корректировка действующих  критериев выделения субъектов малого предпринимательства - в том числе в связи с определением понятий микро- и среднего бизнеса. Установление общего статистического определения субъекта малого и среднего предпринимательства с выделением базовых целевых групп МСП микро-бизнес, стартующий бизнес, инновационный малый и средний бизнес и т.п.) , для которых могут быть предусмотрены специальные меры поддержки.

Финансирование государственной Программы поддержки МСП составит: 1,5 млрд. руб. в 2005 г., порядка 4 млрд. руб. в 2006 г. и до 18 млрд. руб. на Программу в целом. Основным условием выделения финансирования на 2007-2008 гг. является успешная апробация институтов поддержки МСП в 2005-2006 гг. При этом, в соответствии с действующим законодательством, до внесения в него соответствующих изменений средства будут направляться только на поддержку субъектов малого предпринимательства.[4]

Заключение

На основании проведенного исследования я пришла к следующему выводу, что развитие малого бизнеса остается важной проблемой, которая находится лично под контролем Президента РФ.

В настоящее время в Российской Федерации для отнесения предприятий к малым, используются основной критерий: средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В мировой практике для отнесения предприятий к малым используется более 50 критериев. Наиболее часто применяемыми критериями являются такие:

1.средняя численность  занятых на предприятии работников;

2.ежегодный оборот  предприятия, полученный за год;

3.величина активов.

Следует учесть факт, что во всех развитых странах первоначальным критерием является численность работников.

При переходе к рыночной экономике у России возникло множество проблем, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др. Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Однако государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.

К главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести:

1.несовершенство системы  налогообложения; нестабильность бюджетного  финансирования федеральной и  региональных программ поддержки  малого предпринимательства;

2.неразвитость механизмов  финансово-кредитной поддержки и  страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного  страхования и др.);

3.ограничение доступа  малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

4.организационные проблемы  взаимодействия малого бизнеса  с рынком и государственными  структурами;

5.административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Для решения данных проблем необходимо:

1.совершенствование нормативно-правовых  актов в сфере налогообложения;

2.создание новых схем  работы с кредитно-финансовыми  организациями, предусматривающих  содействие реструктуризации банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;