Государственная поддержка малого бизнеса в России

Дружеские отношения между работниками также необходимы для МП с их спецификой вынужденного совмещения обязанностей. Наиболее жизнеспособны из них те, где каждый при необходимости готов заменить каждого. Неконфликтные внутренние отношения - реальность большинства МП: коллективы небольшие, изначально формируются из числа лично знакомых, проверенных опытом общей работы. Большинство работают постоянно. Это принцип руководителей: не брать временных работников, для которых проблемы предприятия далеко не личное дело.

В целом в представлении большинства предпринимателей внутрифирменные отношения ассоциируются со стереотипом “большой семьи”, где глава- руководитель фирмы.

Особенности налоговой политики государства по отношению к деятельности малого предприятия. Важнейший инструмент государственного воздействия на предпринимательство в рыночной экономике - налоговая политика, выполняющая две основные функции: фискальную, связанную с необходимостью формирования доходов государственного и местных бюджетов, и стимулирующую, направленную на поддержку конкретных сфер деятельности, секторов, хозяйствующих субъектов. В российской экономике государство, прежде всего, реализует фискальную функцию.

2. Развитие малого бизнеса в России

2.1 Этапы развития  малого бизнеса в России

      Многие десятилетия предпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние и объект морального осуждения. Частный бизнес, разумеется, не исчезал, но существовал в подполье - в виде субкриминальной деятельности так называемых цеховиков и т.п.

      Попытка возрождения частного предпринимательства была предпринята в эпоху «перестройки». Эта попытка осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельность и через новые кооперативы. Важнейшую роль в развитии арендных отношений сыграл закон СССР “О госпредприятии (объединении)” (1987). Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местных предприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендных отношений.

В мае 1987 г. Вступил в действие Закон СССР “Об индивидуальной трудовой деятельности ” (ИТД). В характерной для времен перестройки застенчивой форме он, по сути, легализовал предпринимательскую деятельность, закамуфлировав ее термином ”трудовая”. Тем самым вводилась известная защита от все еще действовавшей статьи Уголовного кодекса СССР, предусматривавшей тюремное наказание за предпринимательство. Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственной активности самых широких слоев населения. Только с 1988 по 1989 гг. число граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429 до 723 тыс. человек, то есть на 69%.

      Вскоре принятый Закон “О кооперации в СССР” (1988) также оказал серьезное содействие развитию предпринимательства. Благодаря его принятию число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 г. Выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них - в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг - почти в 20 раз. Так начался первый, еще во многом подспудный этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.

      Кооперативы, ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательской активности. Они несли максимально возможную в тех условиях гибкость хозяйственной деятельности, приспособляемости к внешней среде.

      Но характерной чертой малых форм хозяйствования “перестроечного” типа была их тесная привязка к госсектору. Их процветание во многом было обусловлено возможностью получения дефицитных материалов, сырья и топлива от крупных госпредприятий по низким фиксированным ценам. Новые фирмы, в отличие от госпредприятий, могли продавать свою продукцию по (высоким) договорным ценам. Появление столь мощных конкурентов ускорило коллапс нереформированных предприятий госсектора и всей советской системы хозяйствования, но стало основой личного благополучия сообразительной части директорского корпуса и энергичных предпринимателей - комсомольских активистов. Долго так продолжаться не могло. Нужны были действительно рыночные реформы.

      Провозглашенный в конце 1991 г. курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этап для частнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б.Н. Ельциным, помог отбросить многие условности. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам следует не мешать, а предпринимательские усилия широких масс населения решат основные проблемы.

Тогда заряд надежд на лучшее, в сочетании со снятием административно - уголовных запретов на предпринимательскую деятельность, дал всплеск роста числа малых предприятий по всей стране. 1992-й был годом самых высоких за весь постсоветский период темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Он положил начало недолгому второму этапу - этапу бурного роста легального малого предпринимательства.

      Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Довольно мощный рост наблюдался в материально - техническом снабжении и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза), а также в сфере народного образования (2,8 раза).

      Следует вспомнить о повсеместном появлении вещевых и продуктовых рынках. На пустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневно появлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда, если в начале 1992 г. на прилавках лежало немало товаров российского кооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.

В 1993 г. продолжался процесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выражении прирост МП превысил показатели предыдущего года. Примерно на 1 млн. человек возросло число полностью занятых в МП, достигнув рекордной величины в 8,63 млн. человек. В отраслевой структуре еще немного возросла доля торгово-посреднической деятельности и столь же немного уменьшилась доля сферы производства.

В сущности, уже тогда сложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса по регионам. По численности МП абсолютным лидером стал Центральный экономический район (более трети МП) с ядром в Москве (более 20% МП).

Но уже 1994 г. Дал резкое замедление темпов прироста числа малых предприятий и занятых в них. Рост чуть более 1%. Произошло сокращение среднесписочной численности занятых в МП. После бурного роста резкая остановка в развитии МП казалась абсолютно неожиданной: ведь вовсю шли дискуссии о том, как скоро численность российских МП достигнет 2-3 млн с объемом продукции в 35-45% от ВВП. На уровне околоправительственных прогнозов утверждалось, что все произойдет в ближайшие 2-3 года. Но эти прогнозы разошлись с российскими реалиями. Многие МП не выдержали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.

      1995 г. стал первым годом падения числа российских малых предприятий и среднесписочного числа занятых в этом секторе. Падение численности МП составило 8,8%, а занятых 4,5%. По сути, начался третий этап развития российского малого предпринимательства.

      С 1995 г. Общая численность малых предприятий - юридических лиц до начала 2000-х гг. Колебалась от 840 до 890 тыс. Среднесписочная численность занятых на МП среди общего числа занятых в экономике страны за эти годы, правда, увеличилась примерно на 1,5%, но при этом удельный вес внешних совместителей и работающих на МП по договорам значительно сократился. Устойчиво происходило уменьшение удельного веса МП в выпуске товаров и рыночных услуг страны (с 8% в 1997 г. До 5,9% в 2000 г.), а также в инвестициях в основной капитал (с 5,4% в 1997 г. До 2,6% в 2000 г.)[1]

      Вопреки расхожему мнению, финансовый кризис 1998 г. Оказал не столь уж существенное влияние на положение малых предприятий. Сокращение объемов их деятельности было меньшим, чем у крупных и средних предприятий.

       При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности МП с середины 1990-х гг. начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины МП неторгового профиля, помимо основной деятельности, занимались еще и торговлей.

       Доказательством овладения малых предпринимателей умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства может служить достаточно быстрое увеличение числа таких субъектов малого бизнеса, как “предприниматели без образования юридического лица” в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число увеличилось с 3,1 млн. в 1998 г. До почти 4,5 млн. к середине 2002 г. То есть малый бизнес продолжал развиваться, но в иной организационно-правовой форме, позволяющей вести учет в облегченной форме и пореже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этапе завершился в основном процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства как на региональном уровне, так и на федеральном.[2]

С 2003 г. начинается, возможно, новый этап развития малого предпринимательства в России - устойчивыми темпами, намного превышающими средние по народному хозяйству, растут показатели численности малых предприятий, объемы их продаж и валовой выручки. Так, в 2004 г. количество малых предприятий в России составило 950 тыс., а количество занятых на них - около 8,3 млн. человек, что составляет 17% всех наемных работников.

Наметившаяся в 2003-2004 гг. положительная динамика (рост числа занятых на малых предприятиях составил 3%, объем производства товаров и услуг увеличился на 33% по сравнению с 2003 г.)

При этом отраслевая структура малого предпринимательства на 2006 год характеризуется преобладанием малых предприятий в сфере торговли и услуг (60% от общего объема производства товаров услуг), объемы производственных предприятий в сфере промышленности и строительства занимают второе-третье места (20,8% и 17,3% соответственно), доля предприятий, занятых в науке и научном обслуживании, ничтожно мала-1,9%.(приложение 1, диаграмма 1).[1]

2.2 Проблемы развития  малого бизнеса в России

· Среди наиболее значимых проблем на начальном этапе работы большинство руководителей малых предприятий отмечают отсутствие средств для открытия своего дела. По данным Российского агентства по поддержке малого предпринимательства, для открытия дела в прибыльных отраслях нужно $ 3 -10 тыс. Но на начальном этапе предпринимателю сложно получить кредит - банки осторожничают: человек ещё никак не проявил себя в бизнесе, и рисковать капиталом никому не хочется.

· Недостаточный уровень защиты прав собственности малых предпринимателей и связанные с этим высокие транзакционные издержки по их обеспечению. По-прежнему острой остается проблема административных барьеров - особенно в области инспекций и проверок. В сторону снижения потерь МП от деятельности проверяющих и контролирующих организаций действует регламентация правил, в сторону роста потерь - злоупотребления в правоприменении.

· Коррупция присутствует во всех сферах регламентации бизнес - деятельности и провоцирует теневую деятельность как источник средств для финансирования “неформальных выплат”. Можно говорить о складывании порочного круга `вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности'.

· Налоговое давление на МП в целом снизилось, но предприниматели по-прежнему страдают от частых изменений и усложненной системы налогообложения. (Проблемы, связанные с налогообложением и налоговым администрированием, по результатам опроса малых предприятий в 2009 году приведены в приложении2, диаграмма 2).

· Основной внутренний ограничитель развития МП - узость финансовой базы. Основной источник финансирования развития - доходы собственной деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития МП. Основная проблема связана с особенностями самого МП - невозможность предоставить гарантии, непрозрачность финансовых потоков, а на стороне банковской системе - со слабым владением технологиями кредитования микро - и малых предприятий.

· Ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность МП на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений.

· Трудности выхода на фондовый рынок для представителей малого бизнеса и практическое отсутствие механизмов преобразования частных малых предприятий в публичные компании, наряду со слабой юридической защитой прав акционеров, ограничивают приход венчурного капитала в отрасль малого бизнеса.

· Ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово - экономических показателей МП, а значит, и их конкурентных характеристик.

· Промышленная кооперация МП с крупными конкурентоспособными производителями, в том числе и с зарубежными, от чего зависит успех малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере, ограничена чрезвычайно высокими входными барьерами для заключения договора на поставку комплектующих.

· Сохраняется тенденция к “искусственному” тиражированию малого бизнеса, когда с наращиванием оборота отдельное малое не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое малое предприятие. Это подтверждает наличие высоких издержек перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.