Деятельность МАГАТЭ

Международно-правовой режим  безопасного развития атомной энергетики — это система организационно-правовых мер и действий, обеспечивающих охрану здоровья населения и защиту окружающей среды в сфере мирной атомно-энергетической деятельности.

Широкое развитие мирного  использования ядерной энергии  поставило перед международным  сообществом глобальную проблему обеспечения  безопасного развития атомной энергетики. Она имеет много аспектов: запрещение военного нападения на ядерные установки, физическая защита ядерных материалов и установок, обеспечение ядерной  и радиационной безопасности, информирование и помощь в случае ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации и т.д.

С увеличением количества расщепляющихся материалов и числа, обладающих ими стран возрастает потенциальная опасность явного или тайного изъятия таких  материалов в преступных целях. Это  вызывает серьезную озабоченность  многих государств и свидетельствует  о том, что меры по физической защите ядерных материалов должны быть значительно  усилены.

Физическая защита, являющаяся комплексом технических и организационных  мер, направленных на предотвращение несанкционированного использования ядерных материалов и установок, является фактором, значительно  укрепляющим режим нераспространения  ядерного оружия, уменьшая и ликвидируя возможность незаконного приобретения ядерного материала или вывода его  из-под международной системы  гарантий. Кроме того, физическая защита ядерного материала прямо способствует безопасному развитию ядерной деятельности государств. И хотя ответственность  за организацию и деятельность системы  физической защиты ядерных материалов и установок внутри государства  целиком возлагается на его правительство, последствия, например, террористических актов против ядерных установок  могут затрагивать интересы и  других государств.

В целях более эффективного функционирования системы физической защиты ядерных материалов МАГАТЭ поддерживает международное сотрудничество в  сфере обмена информацией о незаконном распространении и использовании  ядерных материалов и введение соответствующих  норм по предотвращению и борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов. В настоящее время в международной практике стало обязательным требованием - включение в соглашение о применении гарантий специальных положений о физической защите с учетом рекомендаций МАГАТЭ.

Международная конвенция  о физической защите ядерного материала 1980 г. (вступила в силу 8 февраля 1988 г., СССР ратифицировал в 1983 г.) устанавливает  определенные требования по физической защите ядерных материалов, находящихся  в процессе международной перевозки, и определяет перечень противоправных действий в отношении ядерных  материалов, которые должны рассматриваться  в качестве уголовно наказуемых преступлений. Кроме того, целью Конвенции 1979 г. является обеспечение физической защиты при международных перевозках и  создание механизмов своевременного обнаружения  и быстрого возврата утерянного или  похищенного материала.

Опасность его хищения  является как международной, так  и внутренней проблемой, соответственно усиление физической защиты, как на национальном, так и на международном  уровне является, несомненно, общим  интересом всех членов международного сообщества.

Важным элементом международного режима безопасного развития атомной  энергетики является система оперативного оповещения о ядерных авариях  и оказания помощи в случае необходимости.

Конвенция об оперативном  оповещении о ядерной аварии 1986 г. охватывает вопросы неконтролируемых выбросов радиоактивных веществ  из любого источника независимо от его происхождения и местонахождения, если они, с точки зрения радиоактивной  опасности, могут иметь значение для другого государства. О любой  ядерной аварии, где бы она ни произошла (на земле, на море или в  космосе), необходимо оповестить все  заинтересованные стороны. Единственным исключением являются аварии, связанные  с ядерным оружием и его  испытаниями. Конвенция 1986 г., однако, предусматривает, что в последнем случае государства-участники  могут добровольно оповещать об этих авариях с целью сведения к минимуму радиационных последствий.

Конвенция 1986 г. определяет перечень необходимых сведений, которые  государство, под чьим контролем  или юрисдикцией находятся ядерные  установки, связанные с причинением  трансграничного выброса радиоактивности, обязано предоставить МАГАТЭ и государствам, которые подверглись или могут  подвергнуться воздействию. В случае ядерной аварии государства должны незамедлительно предоставить информацию о характере, времени и точном месте аварии. Государства обязаны  также безотлагательно предоставить всю имеющуюся информацию, которая  сводила бы к минимуму радиационные последствия в странах, подвергшихся ее воздействию, и отвечать на запросы  таких стран относительно дальнейшей информации и консультаций, позволяющих  принятие мер по защите здоровья и  безопасности населения и окружающей среды.

Конвенция 1986 г. также регламентирует специальный механизм оповещения. Каждое государство обязано поставить  в известность МАГАТЭ и другие государства о своих компетентных органах и пункте связи, ответственных  за направление и получение оповещения и информации. К таким системам связи и центральному пункту МАГАТЭ должен быть обеспечен доступ на постоянной основе. МАГАТЭ выступает в качестве центрального пункта получения оповещения о ядерной аварии и предоставления государствам и международным организациям надлежащей информации, полученной Агентством.

Существенными моментами  в системе мер, направленных на предотвращение аварий, являются сбор, обработка и  обмен информацией об авариях  на АЭС, причинах их возникновения, характере  протекания и последствиях.

Еще одним компонентом  международного режима безопасного  развития ядерной энергетики является механизм оказания помощи при возникновении  опасных ситуаций и аварий. Условия, на которых может быть оказана помощь, руководство ею и контроль за ней, порядок возмещения затрат, привилегии, иммунитеты и льготы, предоставляемые персоналу оказывающего помощь государства, порядок рассмотрения претензий и оплаты компенсаций определены Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.

В случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации государство-участник упомянутой Конвенции 1986 г. вправе обратиться за помощью  к любому другому государству-участнику  независимо от того, возникает ли на территории, находящейся под его  юрисдикцией или контролем, такая  аварийная ситуация или нет. Следует  отметить, что сам механизм оказания такой помощи международным правом не установлен, однако установлен порядок, в соответствии с которым такой  механизм может быть создан и должен функционировать в случае возникновения  необходимости в оказании помощи. При этом в основу всей системы  запросов и оказания помощи положены принципы уважения суверенитета страны, запрашивающей помощь, и добровольности ее предоставления.

В соответствии с принципом  уважения суверенитета запрашивающее  помощь государство в пределах своей  территории несет ответственность  за общее руководство, контроль, координацию  помощи и надзор за ней. Такая помощь может быть оказана только на основе соответствующего запроса и решения  о ее принятии.

Исходя из принципа добровольности оказания помощи, государства-участники, принявшие запрос и желающие оказать  помощь, в пределах своих возможностей определяют экспертов, оборудование и  материалы, которые они могли  бы выделить для оказания помощи, а  также условия (особенно финансовые), на которых такая помощь может  быть предоставлена, и уведомляют об этом МАГАТЭ.

Важную гарантию обеспечения  эффективности оказываемой помощи составляет система норм о привилегиях, иммунитетах и льготах, предоставляемых  персоналу государства, оказывающего помощь. Например, иммунитет от ареста, задержания или судебного разбирательства со стороны запрашивающего помощь государства, включая уголовную, гражданскую и административную юрисдикции, в отношении действий или бездействия при выполнении соответствующих работ, освобождения от налогов, пошлин и других сборов кроме тех, которые включаются в стоимость товаров и услуг и т.д.

МАГАТЭ существенным образом  выделяется на фоне других организаций, выступает своего рода центральной  в области ядерной энергетики.

Кроме того, МАГАТЭ обладает рядом полномочий по обмену информацией  до возникновения аварии и оказанию непосредственной помощи в случае возникновения  таковой. МАГАТЭ оказывает помощь государствам путем предоставления услуг экспертов, подготовки специалистов с целью  повышения их возможностей в осуществлении  мероприятий по ликвидации ядерных  аварий, радиационных аварийных ситуаций и их последствий.

Несмотря на то, что каждое государство несет полную ответственность  за безопасность своих ядерных программ, расширение международного сотрудничества в сфере ядерной безопасности является важным условием для поддержки  безопасного развития атомной энергетики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Деятельность МАГАТЭ многогранна, в нее вовлечены многочисленные государственные и иные организации  на национальном, региональном и международном  уровнях, как в рамках системы  ООН, так и вне ее. В своем  развитии МАГАТЭ прошло различные этапы. Многие международные события оказали  влияние на его деятельность. Но, пожалуй, самое большое влияние  на развитие МАГАТЭ, на рост его политического  авторитета оказал Договор о нераспространении  ядерного оружия 1968 года, согласно которому на Агентство были возложены функции  контроля, предусмотренного договором.

Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в деле оказания поддержки устойчивому  развитию человечества. В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения  ядерного оружия МАГАТЭ осуществляет проверку того, чтобы ядерные материалы  не переключались с законного  мирного использования на военные  цели. После того, как какое-либо государство-член становится участником соглашения о гарантиях, инспектора Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления  дистанционного наблюдения и проверки учетных документов. Без такой  четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством. Ведется дальнейшее усиление роли гарантий МАГАТЭ в целях укрепления потенциала обнаружения любого возможного переключения ядерного материала. Хотя МАГАТЭ и не является международным регулирующим органом, его усилия в области  ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают  все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире.

МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от радиации и издание положений  и норм практики по конкурентным видам  операций, включая безопасную транспортировку  радиоактивных материалов. Оказывает  содействие в проведении научно-исследовательской  работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств, обмена научной и технической  информацией, обмена научными работниками  и специалистами и их подготовки.

Несмотря на то, что каждое государство несет полную ответственность  за безопасность своих ядерных программ, расширение международного сотрудничества в сфере ядерной безопасности является важным условием для поддержки  безопасного развития атомной энергетики.

МАГАТЭ существенным образом  выделяется на фоне других организаций, выступает своего рода центральной  в области ядерной энергетики.

Кроме того, МАГАТЭ обладает рядом полномочий по обмену информацией  до возникновения аварии и оказанию непосредственной помощи в случае возникновения  таковой. МАГАТЭ оказывает помощь государствам путем предоставления услуг экспертов, подготовки специалистов с целью  повышения их возможностей в осуществлении  мероприятий по ликвидации ядерных  аварий, радиационных аварийных ситуаций и их последствий.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1) Баймуратов М.А.

Международное публичное  право: учебник. Изд. второе, перераб. и  доп. – Х.: 2007. – 704с.

2) Бирюков П.Н.

Международное право: Учебное  пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2000 - 370с.

3) Игнатенко Г. В., Тиунов  О. И.

Международное право, учебное  пособие - М.: 1999 - 310с.

4) Колосов Ю.М., Кузнецов  В.И.

Международное право: Учебник - М.: 1994

5) Лукашук И.И.

Международное право. Общая  часть. Учебник, 3-е изд. -М.: 2005 - 432с.

6) Шаповалов Н.И.

Международное публичное  право. Учебное пособие. МФПА.: 2004 - 132с.

7) Устав международного  агентства по атомной энергии  1956 г.

 

Статьи и журналы:

8) Бутенко А.В.

Деятельность МАГАТЭ в  области регулирования перевозки  ядерных материалов/ Международное  право – 2001, №3 – с.330-343.

9) Валеев Р.

Международный контроль в  международном ядерном праве/ Московский журнал Международного права – 2000, №2 – с.176-184.

10) Иойрыш, А. И.

МАГАТЭ: Сотрудничество в  области мирного использования  атомной энергии. /Вопросы международного права. - М.: 1976. -С. 40 - 43