Деятельность МАГАТЭ

Введение

 

Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ) является ведущим мировым международным  правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного  использования ядерной технологии. Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в  деле оказания поддержки устойчивому  развитию человечества. Это касается как повышения уровня знаний, так  и их использования для преодоления  существующих насущных проблем мирового масштаба, таких, как голод, болезни, изменение окружающей среды и  климата. Значительная часть деятельности Агентства связана с ядерной  энергетикой, включая такие ее аспекты, как безопасность и обращение  с отходами, а также с обеспечением использования ядерной технологии исключительно в мирных целях.

Данная организация не имеет статуса специализированного  учреждения ООН, однако, в соответствии с Уставом МАГАТЭ входит в систему  организации объединенных наций.

Значимость деятельности данной организации весьма очевидна, исходя из чего актуальность изучения, исследования принципов функционирования и путей дальнейшего развития МАГАТЭ будет оставаться существенной. По крайней мере, до тех пор, когда атомная энергия будет использоваться лишь в мирных целях, и перестанет составлять угрозу мировому сообществу в форме всеразрушающего оружия массового уничтожения (что вероятнее всего не возможно в ближайшие десятилетия). И поэтому мы продолжаем наблюдать активное развитие организации МАГАТЭ, и содействие других государств его работе.

Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее. МАГАТЭ ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были применены для военных целей. Контроль осуществляется на месте инспекторами МАГАТЭ. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили некоторые свои мирные ядерные установки Россия, США, Великобритания, Франция и Китай.

Ярким примером о характере  организации является выдержка из Устава МАГАТЭ: «Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели».

Таким образом, целью данной работы является формирование ясной картины деятельности организации МАГАТЭ.

Задачами данной работы являются, во-первых, характеристика МАГАТЭ, рассмотрение организационной структуры агентства, во-вторых — пересмотр аспектов, по которым МАГАТЭ осуществляет свою деятельность на современном этапе.

Источниками написания данной работы послужили как нормативные  и законодательные документы самой организации МАГАТЭ, так и фундаментальные исследования и монографии ведущих Отечественных и зарубежных авторов.

 

 

 

 

 

Раздел 1. Создание и структура  МАГАТЭ

 

Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency — IAEA) создано в 1956 г. и  действует на основании Устава. (Устав  МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 г. на международной конференции, состоявшейся в Центральных учреждениях ООН  в Нью-Йорке, и вступил в силу 29 июля 1957 г.). Штаб-квартира МАГАТЭ расположена  в Международном Венском Центре. Кроме того, МАГАТЭ содержит региональные отделения в Канаде, Женеве, Нью-Йорке  и Токио, лаборатории в Австрии  и Монако и исследовательский  центр в Триесте (Италия), которым  управляет ЮНЕСКО.

Агентство было создано для  оказания государствам содействия в  мирном использовании атомной энергии. Членами МАГАТЭ являются 137 государств мира. МАГАТЭ занимается оказанием  помощи государствам в реализации ядерно-энергетических программ. Агентство добивается от государств обеспечения безопасности их ядерных установок и осуществляет контроль за тем, как и в каких  целях используется атомная энергия  и радиоактивные материалы.

Международное агентство  по атомной энергии является ведущим  мировым международным правительственным  форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования  ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное  в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) в качестве автономной организации, представляет собой кульминацию  международных усилий по воплощению в реальность предложения, которое  президент США Эйзенхауэр высказал в своей речи «Атом для мира»  на сессии Генеральной Ассамблеи  ООН в 1953 году. Он предвидел создание международного органа по контролю и  развитию использования атомной  энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях его 130 государств-членов.( Украина член МАГАТЭ с 1957 г.).

Главные органы МАГАТЭ —  Генеральная конференция, Совет  управляющих, Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей всех государств - участников МАГАТЭ и собирается на свои заседания один раз в год. В соответствии с Уставом (ст. V) Генеральная конференция:

—  обсуждает любые  вопросы, относящиеся к функциям любого органа МАГАТЭ, и дает по ним  рекомендации членам Агентства или  Совету управляющих;

—  принимает решения  по вопросам, переданным на ее рассмотрение Советом управляющих;

—  выбирает часть членов Совета управляющих;

—  осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

По некоторым вопросам (прием государств в члены МАГАТЭ, принятие бюджета Агентства, утверждение  соглашений между Агентством и другими  международными организациями и  т.д.) Генеральная конференция вправе принимать решения лишь после  соответствующего решения Совета управляющих.

Совет управляющих является исполнительным органом Агентства. В основе формирования Совета лежит принцип наибольшей развитости данного государства в области технологии атомной энергии, включая производство исходных материалов. Совет управляющих состоит из представителей 35 государств; 13 членов Совета как наиболее развитые в области технологии атомной энергии назначаются самим Советом, остальные члены ежегодно избираются Генеральной конференцией.

Совет управляющих, согласно Уставу МАГАТЭ:

— назначает Генерального директора Агентства с последующим  утверждением его Генеральной конференцией;

— заключает соглашения о займах, поставках, проектах МАГАТЭ и технической помощи;

— заключает соглашения с ООН, другими международными организациями, которые подлежат утверждению Генеральной  конференцией;

— осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

Заключаемые Советом соглашения о поставках представляют собой  трехсторонние контракты между  МАГАТЭ, государством-поставщиком и  государством-получателем помощи в  области мирного использования  атомной энергии. Соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между  Агентством и государством-получателем  помощи. Соглашения о технической  помощи заключаются как с членами  Агентства, так и с государствами, не входящими в МАГАТЭ. Совет управляющих  ежегодно рассматривает и утверждает программу технической помощи в  виде услуг и оборудования, предоставляемой  Агентством из собственных средств.

Кроме того, Совет управляющих  утверждает нормы безопасности, предписывающие максимально допустимые уровни облучения  и основные принципы работы с излучениями, а также нормы безопасности по отдельным видам атомной деятельности. Эти нормы обязательны в отношении  любой атомной деятельности, осуществляемой Агентством. Для остальных субъектов  атомной деятельности нормы МАГАТЭ становятся обязательными путем  включения их в качестве приложений в международные документы или  установления отсылок к ним в  соглашениях государств между собой  и с МАГАТЭ.

Секретариат, в котором  работают 2212 сотрудников категории  специалистов и сотрудников поддержки, осуществляет программы и деятельность, одобренные директивными органами Агентства, является административным органом  МАГАТЭ. Секретариат организует заседания  органов Агентства, осуществляет техническое  обеспечение, составляет программы  и т.д. Секретариат возглавляется  Генеральным директором, который  является главным административным должностным лицом и назначается на четырехлетний срок. Ему помогают заместители Генерального директора, возглавляющие шесть департаментов:

1) ядерной энергии (ядерная  энергетика, топливный цикл и  обращение с отходами);

2) ядерной безопасности (ядерная  безопасность, радиационная безопасность  и безопасность отходов);

3) ядерных наук и применений (использование ядерной технологии  в мирных целях);

4) гарантий (проверка мирного  использования);

5) технического сотрудничества (передача технологии);

6)управления (основные направления  деятельности, юридические консультации  и административная поддержка).

В настоящее время организацию  возглавляет Мохаммед аль-Барадеи (Mohamed El Baradei) — профессиональный дипломат из Египта. Аль-Барадеи заступил на этот пост в 1997 и был переизбран дважды - в 2001 и 2005.

США определённое время выступали  категорически против переизбрания Мохаммеда аль-Барадеи на ещё  один срок в 2005.

При этом США ссылались  на так называемое «Женевское правило» — договорённость 14 крупнейших стран-доноров  о том, что одно лицо не может возглавлять  международные организации более  двух сроков. Сам же аль-Барадеи пользовался  поддержкой подавляющего большинства  членов Совета управляющих МАГАТЭ, в том числе России.

По всей видимости, подлинной  причиной того, что США выступали  против переизбрания аль-Барадеи, является конфликт между ним и американским руководством в отношении ядерных  программ Ирака и Ирана.

Тем не менее, 9 июня 2005 государственный  департамент США объявил, что  будет голосовать за избрание Мохаммеда  аль-Барадеи. По-видимому, США не смогли набрать необходимое для его  смещения количество голосов стран - членов Совета управляющих МАГАТЭ, и аль-Барадеи оказался единственным кандидатом, выдвинутым в установленные регламентом сроки.

07 октября 2005 Международное  агентство по атомной энергии  и его Генеральный директор  Мухаммед эль-Барадей удостоены  Нобелевской премии мира за  усилия в предотвращении использования  атомной энергии в военных  целях и обеспечении ее использования  наиболее безопасным способом.

Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на две категории: регулярный бюджет и добровольные взносы. Регулярный бюджет на 2001 год составлял 230 млн. долл., из которых 220,9 млн. долл. должны были финансироваться  за счет взносов государств-членов на основе шкалы обязательных взносов  на 2001 год; 4,9 млн. долл. — за счет поступлений  от компенсируемой работы; и 4,2 млн. долл. — за счет других разных поступлений. Плановая цифра добровольных взносов  в Фонд технического сотрудничества на 2001 год установлена на уровне 73 млн. долл., из которых обязательства  государств-членов, как ожидается, составят 58,4 млн. долл. Предполагается поступление  внебюджетных средств от государств-членов, Организации Объединенных Наций  и других международных организаций, а также из других источников в  общей сумме 31,9 млн. долл.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие использования атомной  энергии в мирных целях, устанавливает  нормы ядерной безопасности, оказывает  помощь государствам-членам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией  о ядерной энергии.

Одна из главных функций  МАГАТЭ состоит в применении гарантий в целях обеспечения того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного  использования, не были употреблены  для военных целей.

Устав определяет концепцию  гарантий и полномочия МАГАТЭ в отношении  их применения. Со вступлением в  силу Договора о нераспространении  ядерного оружия 1968 г. контроль МАГАТЭ распространяется на всю деятельность членов этого договора в области мирного использования атомной энергии.

Технические принципы применения гарантий определяются документом МАГАТЭ «Система гарантий Агентства» 1968 г. Его  положения становятся обязательными  для государства после вступления в силу двустороннего соглашения о гарантиях между Агентством и государством.

Типовое соглашение о гарантиях  Агентства зафиксировано в документе  МАГАТЭ «Структура и содержание соглашения между Агентством и государствами, требуемого в соответствии с Договором  о нераспространении ядерного оружия». В соответствии с этим Соглашением  государства обязуются применять  гарантии МАГАТЭ ко всем исходным и  специальным расщепляющимся материалам в мирной атомной деятельности в  пределах своей юрисдикции с целью  проверки, чтобы такой материал не использовался для создания ядерного оружия.

Система гарантий МАГАТЭ основана преимущественно на контроле использования  ядерных материалов и установок, осуществляемом на месте инспекторами МАГАТЭ.