Арбитражное управление: правовая природа и особенности

 

 

Глава 2. Особенности  арбитражного управления должников  особых категорий

 

2.1. Кредитные организации

 

Банкротство кредитных  организаций регламентируется нормами ст. ст. 180 - 182 Закона о банкротстве, а также специальным законом - Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ (в ред. от 19.07.2009г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»²⁹ (далее - Закон о банкротстве банков).

Особенности проведения арбитражного управления в отношении  кредитных организаций, на наш взгляд, состоят в следующем.

В п. 1 ст. 182 Закона о банкротстве сказано, что суд компетентен по результатам рассмотрения заявления о банкротстве кредитной организации принять одно из двух решений:

- о признании должника  банкротом и об открытии конкурсного  производства;

- об отказе в признании  должника банкротом.

В редакции Закона о банкротстве  банков, существовавшей до 20 августа 2004г.³⁰ отражена позиция (п.1 ст.5) согласно которой, в деле о банкротстве кредитных организаций могли быть применены только наблюдение и конкурсное производство.

В настоящее время (после 20 августа 2004 г.) процедура наблюдения в отношении кредитных организаций применяться не может.

Однако и  до изменения Закона о банкротстве банков высказывалось противоположное мнение по данному вопросу; в частности, интерес представляет позиция В.В. Витрянского: «принимая во внимание, что п. 1 ст. 182 Закона содержит норму прямого действия, и сравнивая указанную норму с общими положениями Закона о банкротстве, определяющими судебные акты, которые могут быть приняты арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о признании должника банкротом (например, в соответствии с п. 3 ст. 48 по результатам рассмотрения такого заявления арбитражный суд выносит одно из следующих определений: о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения; об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения; об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве), можно сделать вывод о том, что с момента введения в действие Закона о банкротстве (3 декабря 2002 г.) из числа процедур банкротства, применяемых к кредитным организациям, следует исключить также и процедуру наблюдения»³¹. Такой подход нашел отражение в п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. N 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»³².

Такое решение  данной проблемы теоретически вполне обоснованно, так как основная цель наблюдения - сбалансировать интересы должника и кредиторов для последующего восстановления платежеспособности должника - в контексте банкротства кредитных организаций отсутствует, поскольку производство по делу о банкротстве такого субъекта возбуждается только после отзыва у него лицензии на осуществление банковских операций, т.е. платежеспособность его восстановлена быть уже не может.

Соответственно, применение процедуры наблюдения к кредитным  организациям нецелесообразно.³³

Финансовое оздоровление в отношении кредитных организаций  не проводится, равно как и иные восстановительные мероприятия, поскольку  восстановление пошатнувшего финансового  положения кредитной организации  возможно только в административном, внеконкурсном порядке посредством осуществления своей компетенции Банком России.

Следует отметить, что термин «финансовое оздоровление» используется Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ (в ред. от 19.07.2009г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» для обозначения одной из административных процедур - мер по предупреждению банкротства кредитных организаций. В соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона о банкротстве кредитных организаций в рамках финансового оздоровления кредитной организации осуществляется оказание финансовой помощи, изменение структуры активов и структуры пассивов, приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала), изменение организационной структуры кредитной организации, иные меры.

При проведении конкурсного производства в отношении  кредитных организаций, соответственно, применению подлежат нормы гл. VI.2 Закона о банкротстве банков, потому как они являются в данном случае специальными.

Проблемы конкурсного  производства в отношении кредитных  организаций вызывают интерес у  ученых.  Заслуживает внимания позиция  Е.С. Юловой, которая считает, что  негативные последствия ликвидации кредитной организации, длительность и высокая стоимость процедур банкротства, предпочтительность защиты интересов кредиторов и стабильности банковской системы свидетельствуют о необходимости предотвращения несостоятельности и ликвидации кредитной организации, что порождает необходимость введения самостоятельной судебной процедуры банкротства кредитной организации – реструктуризации.³⁴

Следует отметить, что многие проблемы конкурсного  производства обычных должников  характерны и для кредитных организаций, поскольку соответствующие законы содержат аналогичные нормы. Более того, некоторые положения Закона о банкротстве банков содержат отсылку к нормам Закона о банкротстве, в частности, в силу п. 1 ст. 50.25 Закона о банкротстве банков кредиторы обладают правами, предусмотренными Законом о банкротстве; так же в силу п. 2 ст. 50.25 решается вопрос полномочий собрания и комитета кредиторов, в силу п. 1 ст. 50.32 - вопрос порядка проведения инвентаризации и оценки имущества кредитной организации; в силу п. 1 ст. 50.33 - вопрос порядка и условий проведения торгов по продаже имущества должника.

Выделим наиболее важные общие проблемы:

- максимальный  срок конкурсного производства - 18 месяцев; о возможности его  продления не сказано;

- последствия  выявления несоответствий в разных  публикациях об открытии конкурсного  производства и его ходе (объявления могут быть опубликованы в разных изданиях);

- последствия  прекращения полномочий руководителя; др.

 

С введением  конкурсного производства в отношении  кредитной организации прежде всего  связан вопрос о субъекте, имеющем  право данное решение обжаловать. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод об отсутствии единой позиции по данному вопросу, однако суды признают и защищают права должника.³⁵

Далее представляется необходимым обратить внимание на порядок  установления требований кредиторов кредитной  организации, признанной банкротом.

Кредитор имеет право  предъявить свои требования в любой  момент в ходе конкурсного производства. При этом максимальный срок, по истечении  которого реестр требований кредиторов закрывается, определяется конкурсным управляющим, а минимальный срок установлен абз. 2 п. 2 ст. 50.28 Закона о банкротстве банков - он не может быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом.

Важной особенностью установления требований кредиторов кредитной  организации по сравнению с обычными должниками является то, что Закон о банкротстве банков определяет, какие требования считаются установленными (и к таковым относятся не только те, которые подтверждены решением арбитражного суда, как это происходит в обычном процессе).

Как видим, принципиальные отличия  в установлении требований при банкротстве  обычных должников и кредитных организаций состоят в том, что в отношении кредитных организаций, во-первых, возможно внесение требований в реестр во внесудебном порядке, во-вторых, допустимо исключение во внесудебном порядке требований, внесенных в реестр ранее.³⁶

К числу особенностей арбитражного управления в указанному случае, можно отнести действия конкурсного управляющего с имуществом кредитной организации при формировании конкурсной массы.

При продаже имущества  кредитной организации применяется  порядок, установленный Законом о банкротстве, с некоторыми особенностями, определенными ст. 50.33 Закона о банкротстве банков.

Особым образом необходимо решать вопрос о реализации в рамках конкурсного производства ценных бумаг, принадлежащих кредитной организации - должнику. Ценные бумаги, обращающиеся на бирже, целесообразно реализовывать через организатора торгов. Эта позиция присутствует в Законе о банкротстве банков (п. 4 ст. 50.33).

Обращает на себя внимание тот факт, что в силу п. 5 ст. 50.33 Закона о банкротстве банков в ходе конкурсного производства не допускается проведение таких мероприятий, как замещение активов и продажа предприятия.

Актуальные  проблемы возникают и при вопросе, касающемся имущественной массы  должника - кредитной организации, недействительности сделок кредитной организации, о судьбе финансовых санкций и убытков в виде упущенной выгоды по требованиям физических лиц из договоров банковского счета и банковского вклада, ответственности за доведение банков до банкротства.

 А также  другие особенности, которые здесь  рассмотреть в полной мере  не представляется возможным.

 

2.2. Страховые организации

 

Особенность для  наблюдения в отношении страховых  организаций установлена только одна - в соответствии с п. 3 ст. 183 Закона о банкротстве должник обязан в течение 10-и дней с даты введения наблюдения уведомить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью, о введении соответствующей процедуры в отношении должника. В настоящее время функции органа, осуществляющего надзор за страховой деятельностью, возложены на Федеральную службу страхового надзора (Росстрахнадзор), подведомственную Минфину России. Этот орган в соответствии с п. 1 ст. 183 Закона о банкротстве является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Также на стадии наблюдения имеются особенности относительно статуса временного управляющего (целесообразно предъявление к нему требований, направленных на подтверждение наличия специальных знаний в области страхового дела).

Важным является решение  вопроса об информировании страхователей о введении процедур банкротства вообще и наблюдения в частности.

Финансовое  оздоровление страховых организаций  не имеет специальной правовой регламентации  в § 4 гл. IX Закона о банкротстве, из чего следует вывод о применении к данной категории субъектов общих положений о финансовом оздоровлении.

Особенности внешнего управления имуществом страховой организации  определяются деятельностью такой  организации, связанной с оказанием финансовых услуг множеству страхователей. Соответственно, нормы, регламентирующие конкурсные отношения с участием должников - страховщиков, должны быть построены с учетом интересов страхователей.

Поскольку в  рамках внешнего управления возможна продажа имущественного комплекса должника, необходимо особым образом регламентировать статус покупателя этого имущественного комплекса. Именно так и поступает законодатель, установив в п. 2 ст. 184 Закона о банкротстве, что покупателем имущественного комплекса должника-страховщика может выступать только страховая организация, имеющая лицензию на осуществление соответствующего вида страхования.³⁷

Еще одна проблема внешнего управления страховой организацией связана с порядком удовлетворения требований ее кредиторов. Безусловно, особый порядок, создающий преимущества для страхователей, необходим. Такой порядок содержится в ст. 186 Закона о банкротстве, в которой установлено, что требования кредиторов 3 очереди удовлетворяются следующим образом:

- в первую  очередь - требования застрахованных, выгодоприобретателей по договорам  обязательного личного страхования;

- во вторую  очередь - требования выгодоприобретателей, страхователей по иным договорам  личного страхования;

- в третью  очередь - требования застрахованных, выгодоприобретателей, страхователей  по договорам личного страхования,  в том числе требования, предусмотренные п. 2 ст. 185 Закона о банкротстве;

- в четвертую  очередь - требования иных кредиторов.

Н.С. Ковалевская  справедливо отмечает, что конкурсное производство в отношении должника - страховой компании следует открывать только, если восстановить ее платежеспособность невозможно.³⁸ Это продиктовано предоставлением повышенной защиты страхователям, т.е. контрагентам должника.

Специфика статуса  страховой компании состоит в том, что основное ее имущество представлено правами из договоров страхования. Интересы страхователей определяют и особенности конкурсного производства в отношении данного субъекта.

Одна из особенностей касается продажи имущественного комплекса  страховщика в ходе конкурсного производства. Абзац 2 п. 1 ст. 184 Закона о банкротстве устанавливает, что продажа имущественного комплекса возможна только при наличии согласия покупателя «принять на себя договоры страхования, срок действия которых не истек и по которым страховой случай не наступил на дату признания страховой организации банкротом».

Особого внимания заслуживает вопрос о судьбе договоров  страхования после признания  страховщика банкротом.

Вопрос правовой квалификации складывающихся отношений  осложняется необходимостью решить вопрос о расчетах, связанных со страховой премией. Пункт 2 ст. 185 Закона о банкротстве устанавливает, что страхователи или выгодоприобретатели по договорам страхования, прекратившимся по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 185 Закона о банкротстве, имеют право требовать возврата части уплаченной страховщику страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования, и сроком, в течение которого он действовал.

Одной из наиболее актуальных проблем конкурсного производства в отношении страховых компаний является проблема очередности удовлетворения требований кредиторов.