Взаимосвязь целей, задач и функций государства

К числу приоритетных направлений  в области обеспечения экологической  безопасности отнесены:

- во-первых, борьба с загрязнением  природной среды за счет повышения  степени безопасности технологий, связанных с захоронением и  утилизацией токсичных промышленных  и бытовых отходов;

- во-вторых, борьба с радиоактивными  загрязнениями;

- в-третьих, создание экологически  чистых технологий.;

- в-четвертых, рациональное использование  природных ресурсов.

Составной частью безопасности человека является и экологическая  безопасность. Только комплексное рассмотрение задач рационального природоиспользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности может гарантировать право граждан на благоприятную окружающую среду, нейтрализовать угрозу истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в государстве и обеспечить, таким образом, национальную безопасность в экологической сфере. С другой стороны создание эффективной системы экологической безопасности страны может быть обеспечено только совместными усилиями специально уполномоченных органов государства и экологически зрелых общественных объединений, выступающих в авангарде общества и вовлекающих в этот процесс все более широкие слои населения. Другими словами, должна быть достигнута тесная консолидация государства и гражданского общества.

Внешние функции государства  представляют собой основные направления  его деятельности на международной  арене. Они призваны решать следующие  внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений  с другими государствами, и обеспечение  обороны страны от внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние  функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими  государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения  извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это  разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства  с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень  развития общества объективно требует  интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих  усилий для более эффективного решения  внутренних проблем каждого государства  в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам  не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Обеспечение национальной обороны  и безопасности - одна из важнейших  функций государства. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного  общества существовала объективная  необходимость защиты от внешних  агрессоров свободы и независимости  страны, ее суверенитета и территориальной  целостности.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения  извне. В военное время эта  функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение  всех сил страны для достижения победы.

Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной  сфере является совершенствование  военной организации для обеспечения  возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать, при рациональных затратах на оборону

Оборонная деятельность государства  базируется на военной доктрине и  складывается из пяти основных направлений:  

Во-первых, укрепление оборонной  мощи страны.

Во-вторых, повседневное совершенствование  вооруженных сил, постоянное повышение  их боеспособности и боеготовности.

В-третьих, охрана государственных  границ.  

В-четвертых, организация  гражданской обороны. 

В-пятых, военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).

Следует особо отметить взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств  каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Речь идет о гуманизации военного противоборства, если таковое в силу определенных причин возникает между враждующими государствами. Снижение уровня военного противостояния различных стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.

 

 

2. Формы реализации функций государства

 

Формы осуществления функций  характеризуют связь государства  с правом как  одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои  функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их  исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают четыре основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая деятельность;
2. Правоприменительная деятельность;
3. Правоисполнительная деятельность;
4. Правоохранительная деятельность

Правотворчество - сложное  социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой  социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы. Говоря о правотворчестве как  о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех  или иных правообразующих общественных отношений, направление и характер регулирования.

Согласно традиционной точке  зрения правотворчество - особая форма  государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также  на их дальнейшее совершенствование, изменение  или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования (Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999.- С.307..)

С.С. Алексеев отождествляя правотворчество законотворчеству именует её как специальную деятельность компетентных органов, завершающей процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон Алексеев С. С. Право: азбука - теория философия: опыт комплексного исследования./ С. С. Алексеев - М.: «Статут». 1999. -С.89.. В. Нерсесянц придерживается следующего определения правотворчества: «правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену» Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории государства и права./ В. С. Нерсесянц-М., 2002. - С. 262..

При этом автор подчеркивает, что «главное для правотворчества -- выработка и утверждение новых правовых норм. В этом в первую очередь проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм» Нерсесянц В.С. Указ соч. - С. 270..

Правотворчество - основное, начальное звено механизма правового  регулирования. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрела и их направление  уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс правообразования вступают компетентные государственные органы.

По своей сущности правотворчество  своеобразная форма возведения государственной  воли в закон, имеющий общеобязательное значение юридического предписания. Для  правотворчества современного периода  характерны все основные принципы, свойственные государственно-правовой надстройке общества. Вместе с тем правотворчеству как особому общественному явлению свойственны и только ему присущи принципы, которые, по мнению М. Ф. Маликова сводятся к следующему Маликов М. Ф. Концептуальные основы правоотношений. / Маликов М. Ф. - Уфа. 2001.-С.328.:

1) главенствующая роль  законодательных органов в правотворческой  деятельности;

2) верховенство законодательных  органов перед исполнительно-распорядительными  органами;

3) научная обоснованность  правотворческой деятельности;

4) использование наиболее  совершенных форм выражения государственной  воли - нормативно-правовых актов;

5) применение прогрессивных  приемов и правил законодательной  техники.

На основании изложенного можно дать следующее определение правотворчеству. Это организационно-оформленная деятельность государства по возведению, государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.

Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в  определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы):

1. «Предпроектный» этап - период изучения правопотребности, изучение общественного мнения.

2. Подготовка проекта  нормативно-правового акта.

3. Правотворческий процесс,  охватывающий властную деятельность  компетентных субъектов от внесения  проекта нормативно-правового акта  до обнародования и вступления  данного акта в силу.

В процесс правотворчества  не следует включать организационные  действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д.

Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает  лишь при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является принятие официального решения о подготовке проекта нормативного акта.

Законотворчество и правотворчество  являются отнюдь не синонимами. Если правотворчество - это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию  нормативных актов, совершаемая  компетентными органами, то законотворчество деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию  законодательных актов Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин  и право. - 2000.-№3-4. -С.11..

1.2.2 Правоприменительная деятельность

Применение права -- это правовая форма осуществления функций государства, одна из форм государственной деятельности. В правоприменительных отношениях в принципе исключается равенство субъектов, отношения между ними характеризуются властью и подчинением, причем власть сосредоточена в руках правоприменительного органа.

По своей сути правоприменительная  деятельность состоит в разработке и фактическом осуществлении  организационных мер, направленных на то, чтобы обеспечить претворение  предписаний правовых норм в жизнь. Правоприменительный орган, распространяя  юридические нормы на тот или  другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает  необходимые организационные меры по практической реализации норм права.

В соответствии с этим применение права представляет собой деятельность, осуществляемую в специальных, законом  установленных формах.

По мнению Н.Н.Вопленко, «в одних случаях субъекты бывают заинтересованы в правоприменительной деятельности и сознательно создают условия для ее возникновения..., в других же обстоятельствах правоприменительная деятельность может возникать вне желания отдельных заинтересованных лиц и даже вопреки их стремлению уклониться от контактов с правом, например, при привлечении виновного к ответственности» Вопленко Н.Н., Рожнов А.П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции: Монография. / Н.Н Вопленко, А.П. Рожнов - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004.- С.27..

Другой чертой правоприменения является то, что свое воплощение при данной форме реализации права получают почти все виды норм -- и управомочиваюшие, и запрещающие, и обязывающие. Тем самым правоприменение сочетает в себе черты всех других форм реализации права.

Правоприменительный процесс  является деятельностью не хаотичной, а процедурно оформленной, в связи с чем государство устанавливает достаточно большую группу процессуальных норм, призванных обслуживать, регулировать и упорядочивать правоприменительную деятельность. Наглядно это видно на примере принятия процессуальных кодексов -- АПК, ГПК, УПК РФ и др., которые содержат правовые нормы, регламентирующие арбитражное, гражданское, уголовное и т. д. судопроизводство.