Взаимосвязь целей, задач и функций государства

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования заключается в том, что ни проблема понятия государства, ни проблема понимания  его признаков не могут обойти стороной вопрос о сущности государства.

Сущность государства  не может быть рассмотрена без  его целей, задач и функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации  публичной власти, но и общества в целом.

Назначение и сущность государства состоит в том, что  оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических  принципов правления в интересах  защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного  согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с  помощью специальных органов  государственной власти, то можно  сказать, что обеспечение прав и  свобод человека и гражданина, регулирование  и упорядочение общественных отношений  и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства  заключается в том, что это  такая организация политической власти, призванная представлять общие  интересы населения. Деятельность государства  направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что "государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов"

Объект данного исследования - государство, предмет - цели, задачи и  функции государства.

Цель работы - раскрыть понятие  целей, задач и функций государства. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. рассмотреть цели и задачи государства,

2. дать определение функций государства,

3. охарактеризовать виды функций государства.

При написании работы использовались метода анализа, сравнения.

Для написания работы использовалась специальная литература и нормативно-правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Взаимосвязь целей, задач и функций государства

 

1. Соотношение понятий «функции», «цели» и «задачи» государства.

Понятие функций государства  не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к  чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность возникновения  функций зависит от очередности  задач, встающих перед обществом  в его историческом развитии, а  также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов  населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного  уровня общества;

профессионализма государственных  служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д (Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 67..)

Цели и задачи государства  в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере от его идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Идеологические и политические установки особенно ярко прослеживались в целях, задачах и внешних  функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за мир и мирное сосуществование со странами капитализма; функция поддержки национально-освободительных движений и сотрудничества с развивающимися странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основу данных функций, содержались не только в официальных партийных документах, но и закреплялись законодательно.

Так, в Конституции СССР 1977 года констатировалось, что Советское  государство “неуклонно” проводит политику мира, выступает за “упрочение безопасности народов и широкое  международное сотрудничество” (ст. 28, п. 1). На основе данных постулатов провозглашались  принципы внешней политики государства  и формировались его соответствующие  функции. Среди принципов, оказавших решающее воздействие на процесс формирования и реализации внешних функций государства, конституционно закреплялись и провозглашались следующие: принцип суверенного равенства государств, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; ненарушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и др. (ст. 29).

Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но несовпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

На государство как  на "идеального совокупного капиталиста" возлагаются такие разнообразные  по своему характеру, но одинаковые по своей социально-классовой сути и содержанию задачи, как:

а) сглаживание внутриклассовых  противоречий, существующих между различными частями господствующего класса - буржуазии;

б) приведение разрозненных, а зачастую - противоречащих друг другу  интересов различных фракций  буржуазии к некоему общему знаменателю;

в) определение общих, стратегических целей и перспектив дальнейшего  развития господствующего класса и  его ближайших союзников;

г) обеспечение с помощью  всех находящихся в распоряжении государства средств непрерывного развития капиталистической экономики, укрепления и дальнейшего совершенствования  политической системы общества, повышения  эффективности официальной идеологии  и др.

Важными задачами и соответствующими им основными направлениями деятельности государства социал-демократической  ориентации в переходный период являются следующие:

а) перестройка системы  социального страхования и социального  обеспечения на новый, социал-демократический  лад;

б) введение в систему  образования и медицинского обеспечения, которые до этого были и в значительной мере остаются прерогативой государства, наряду с публичными элементами частных  элементов;

в) совершенствование системы  физического и духовного воспитания граждан с целью привития им новых  социальных, политических, отчасти  этических и иных ценностей;

г) перестройка трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, "партнерский" лад;

д) сосредоточение внимания и усилий соответствующих государственных  органов в сфере экономики  не только на макроэкономических, но и  микроэкономических проблемах, и др.

Всей этой социально ориентированной  деятельностью государство, с точки  зрения сторонников социал-демократической  модели, должно заниматься не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с негосударственными организациями. Кроме того, разрешая "переходные", довольно специфические проблемы, государство  социал-демократического толка не должно упускать из виду и другие его повседневные для любого государства проблемы. Имеется в виду его деятельность по сохранению и поддержанию экономического, политического, социального, военного и иного потенциала страны, по защите национальных и государственных  интересов, по усилению гарантий, обеспечению  и защите прав и свобод граждан  и др.

Органическое сочетание  решения реформаторских задач и  осуществления соответствующих  направлений деятельности государства  с традиционными для любого государства  задачами и направлениями деятельности имеет принципиальное значение, ибо  перекос в сторону традиционной для государства повседневности и рутинности чреват консерватизмом и застоем. Перекос же в сторону радикального реформизма, граничащего с официальным социально-политическим и экономическим экстремизмом, независимо от того, в какие формы он облекается и как выражается, опасен подрывом национальной экономики, социальной структуры системы образования и культуры, разрушением национальных обычаев и традиций, падением уровня жизни основных слоев населения, разрушением конституционно-правовой системы и государственной структуры.

 

2. Критерии классификации функций государства

В связи с тем что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.

К критериям классификации  функций государства можно отнести  следующие:

1) по сфере государственной деятельности – внутренние и внешние;

2) продолжительности – постоянные и временные;

3) социально-политической значимости – основные и производные;

4) содержанию государственной деятельности – политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.

Наиболее часто встречаются  попытки классифицировать функции  государства по первому критерию, то есть на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства  характеризуют его деятельность в пределах собственной территории. Как правило, говоря о внутренних функциях государства, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др. Рассмотрим некоторые  из них:

1) политическая функция включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения незыблемости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти, принятия властных решений и осуществления властных правомочий;

2) экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой;

3) социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия для достойного образа жизни всех членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни).

Внешние функции государства  позволяют говорить о нем как  о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного  критерия государство в сфере  международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной  сфере (политическую, экономическую, социальную и т. п.). Вместе с тем эти функции приобретают специфические черты, что, в свою очередь, обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние.

К внешним следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления – независимости в международной сфере.