Власть в системе политического управления. средства властвования и ресурсы политической власти

2.1 Структура и ресурсы власти

Можно выделить основные компоненты власти. Это ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс (процессы), приводящий  все ее элементы и характеризующийся и механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта. Субъект (актор) власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ или даже мировое сообщество, объединенное  в ООН. В основном выделяются следующие субъекты власти: - господствующий класс; - правящая элита; - руководящие органы государства, партий, общественных движений; - группы партикулярных (частных, неофициальных) интересов; - политические деятели.

Обладание властью означает право действовать по своему усмотрению с использованием установившегося порядка и организации. Это право представляет собой способность лица действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей. Таким образом, субъектом власти может быть любой непосредственный носитель, агент власти, воплощающий активное, направляющее начало власти.

Власть – всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействия ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Под объектом власти понимается индивид, социальная группа, масса, класс, общество и т.д., то есть агент власти, на который направлено  властное воздействие.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного повиновения. В принципе подчинение так же присуще человеческому обществу, как и руководство. Качества объекта властвования определяются его политической культурой. Наибольшую покорность обеспечивают патриархальный и подданнический типы политических культур.

Субъект и объект характеризуют крайние полюсы, активные начала структуры власти. Причем само деление людей на субъекты и объекты, начальников и подчиненных во многом относительно: в одном отношении человек выступает начальником, в другом – подчиненным. Взаимодействие агентов политической власти опосредуется целым комплексом средств или ресурсов и осуществляется в рамках специального институционального механизма, регулирующего процесс властвования.[6]

Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Существует несколько классификаций ресурсов.

Утилитарные ресурсы – это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.

Принудительные ресурсы – это меры административного наказания.

Нормативные ресурсы – это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Наиболее распространенным является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности:

- экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для производства и потребления;

- социальные ресурсы – возможность повышения или понижения социального статуса, ранга, места в социальной структуре;

- политико-силовые ресурсы – это оружие и аппарат физического принуждения;

- духовно-информационные ресурсы – знания, информация, а также средства их получения и распространения;

- демографические ресурсы – сам человек как ресурс, создающий другие ресурсы.

Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

2.2. Методы властвования

Под методами властвования следует понимать способы, приемы, средства воздействия, используемые властвующей стороной с целью добиться повиновения подвластных.

В системе властных отношений подчинение бывает реальным и формальным, добровольным и вынужденным. Для «принятия власти» институтам властной деятельности в проводимом ими политическом курсе, следует изменять соотношение методов принуждения и убеждения.

Принуждение выступает как специфическое свойство любой власти и предполагает достижение властвующим субъектом своей цели вопреки неповиновению подвластного объекта путем использования силы или угрозы ее применения.

Физическое принуждение – это воздействие властвующего на личную или материальную сторону бытия подвластного в целях реализации руководящей воли.

Психическое принуждение – властное воздействие, когда подвластный осуществляет волю властвующего, чтобы избежать определенных негативных последствий в случае ее неисполнения (например, общественное порицание).

Убеждение – метод представляет применение комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечения должного поведения индивидов или их групп. Одна из форм убеждения – влияние, когда властвующий субъект добивается выполнения своей воли не путем угроз, а постановкой требований.

Влияние осуществляется при помощи таких средств, как сдерживание, побуждение, активизация ответственности.

Преобладание методов убеждения или влияния можно расценить как показатель авторитетности, гибкости власти, также ее легитимности, т.е. признания массами в качестве необходимой и обоснованной.[7]

2

Глава 3. Политическая власть.

Политическая власть занимает особое место в иерархии разновидностей власти. Она характеризуется реальной возможностью субъекта проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть».

Политическая власть – это та верховно-регулирующая власть, которая определяет правила и привносит образцы и состояние функционирования всех других властей, определяет или фиксирует их устремление и деятельность.[8]

3.1. Признаки политической власти

Политическая власть характеризуется рядом отличительных признаков:

1) Легитимность (в политологию термин ввел М. Вебер, который утверждал, что любая власть нуждается в собственном самооправдании, признании и поддержке).

2) Легальность (осуществление власти идет по пути удовлетворения интересов общества на основе существующих и последовательно принимаемых законов).

3) Политическое влияние (авторитет политической власти представляет собой специфический вид влияния, основанный на доверии и законе).

4) Верховенство, обязательность решений для всякой власти (политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или вовсе их ликвидировать).

5) Публичность (т.е. всеобщность и безличность).

6) Моноцентричность (наличие единого центра принятия решений).

7) Многообразие ресурсов (политическая власть, и особенно государство  использует силовой, нормативный, административный, материальный и др. ресурсы).

8) Целенаправленность (наличие определенных целей, ради которых создаются политические или общественные объединения).

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

Политическая власть существует в двух основных формах: официальная, легальная власть с формализованной структурой и неформальная, неофициальная, нелегализованная власть – власть влиятельных групп и лиц, групп давления, лидеров кланов. В этой форме власть может приобрести теневой, подпольный, мафиозный характер.[9]

3.2. Функции и принципы политической власти

В политологии выделяются следующие функции политической власти:

1) обеспечение господства определенных социальных групп в обществе;

2) управление общественной жизнью людей, включая поддержание общественного порядка с позиций интересов тех или иных больших социальных групп;

3) поддержание целостности и единства общества;

А также: руководство, регуляция, контроль, координация, организация, мобилизация и т.д.

Реализация политической власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами.

Выделяются следующие базовые компоненты структуры общения людьми в рамках государственно-публичной власти: 1) агенты; 2) ценности; 3) способы (инструментально-институционные); 4) ресурсы.

Необходимо выделить принципы власти, такие как: сохранения и самосохранения власти; ее легитимности и легальности; внутренней несвободы; детерминированности обстоятельствам и окружением; толерантности и конъюнктурности; культурности и психологичности.

3.3. Механизмы осуществления политической власти

Важнейшее значение имеет классификация политической власти по функциям ее органов (ветвей власти), основы которой были заложены Т. Гоббсом и Дж. Локка, а ее основные положения, не потеряли актуальность и по сей день, разработаны Ш. Монтескье.

Принцип разделения властей облегчает взаимоконтроль деятельности государственных органов. Основная часть современных политологов, исходя из потребностей общества в системе «сдержек и противовесов», выводит необходимость разделения властей, как противоядии от узурпации политической власти.

Разделение властей реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и по вертикали.

Разделение властей по вертикали представляет собой  разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Создаются центральные, региональные и местные органы власти.

Разделение по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между тремя властными органами («ветвями» власти) – законодательной, исполнительной и судебной.

Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют органы общественной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, они призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и др.

3.4. Эффективность и легитимность власти

Одним из наиболее важных интегральных характеристик власти является ее эффективность, т.е. степень выполнения властью своих задач и функций.

Критериями эффективности власти являются: 1) достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов; 2) рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти; 3) эффективный, действенный, своевременный контроль за выполнением распоряжений властных структур; 4) организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений; 5) наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения им властного приказа; 6) эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является авторитет.

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Политическая легитимность – это признание обществом данной власти и ее права на управление. Власть легитимна, когда общество добровольно принимает конкретные формы правления того или иного класса. Таким образом, в основе легитимности той или иной власти лежит взаимное согласие управляющих и управляемых: первые знают, что осуществляют управление на законных основаниях, вторые признают их притязания. Легитимность власти может иметь закрепление в различных источниках: 1) в древних традициях, обычаях (например, наследование власти в монархии); 2) действующем законодательстве (конституция, нормативные правовые акты и т. д.); 3) революционной харизме (греч. charisma – божественный дар) (власть как результат радикальных преобразований) и т. д.

Легитимность как показатель совместимости власти и граждан является величиной переменной, т. е. зависит от наличия или отсутствия у данной власти реального авторитета и доверия народа. Изменение авторитета ведет к уменьшению или увеличению легитимности.

Легитимность является понятием относительным, так как имеет свои степени, границы и не выражает единодушия граждан в одобрении той или иной власти. В любой стране мира всегда есть политическая оппозиция, протестующие против режима субкультуры, аполитичные слои и граждане, убежденные в легитимности власти.

Типологию легитимности разработал М. Вебер. Он выделил три основных типа легитимности.

1. Традиционная легитимность, основанная на вере, обычаях и традициях. Примером являются абсолютные монархии, где механизм управления ясен и понятен: один управляет, остальные подчиняются. Патриархальные устои рассматриваются как нерушимые, несоблюдение их ведет к применению карательных санкций.

2. Рационально-легальная легитимность, опирающаяся на признаваемые народом законы, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Примером являются современные конституционные государства, где власть основана на народном волеизъявлении, выраженном в законодательстве.