Участие профсоюзов в выборах органов власти

Таким образом, профсоюзы  входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и  функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций – защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов – это  направления их деятельности. Так  как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому  их главная функция – защитная. Потребность защиты прав и интересов  работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию – представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. ⁴

Защитная функция профсоюзов – это деятельность профсоюзных  органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства  работников прямо закреплены в ст.29 ТК РФ, согласно которой представителями  работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст.11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст.1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Осуществлению защитной и  функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование  общественных отношений, в кото-рые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм – морали, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения  представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Пределы правового регулирования  отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

2. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ, ИХ  УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ ОРГАНОВ  ВЛАСТИ

2.1 Основные права профсоюзов

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи – представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют  отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами решений  в сфере труда. По отношению к  государственным и хозяйственным  органам осуществление профсоюзами  подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.

Основные права-обязанности  профсоюзов перечислены в гл.  Закона от 12 января 1996 г. Профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.⁵

Профсоюзы участвуют в  разработке государственных программ занятости, они должны быть уведомлены о предстоящем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение работника – члена профсоюза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст.12 Закона).

Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени  работников коллективные договоры и соглашения, а также осуществляют контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия. Отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партнерами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст.13, 14, 15 Закона).

Для осуществления своей  уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от государственных и хозяйствен-ных органов информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и создают для этой цели собственные инспекции труда.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют  право:

- осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую  экспертизу условий труда и  обеспечение безопасности работников организации;

- принимать участие в  расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию  от руководителей и иных должностных  лиц организаций о состоянии  условий и охраны труда, а  также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы  членов профессионального союза  по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям  требования о приостановке работ  в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям  представления об устранении  выявленных нарушений законов  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку  состояния условий и охраны  труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в  работе комиссий по испытаниям  и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в  рассмотрении трудовых споров, связанных  с нарушением законодательства  об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами в соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в  разработке законов и иных  нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в  разработке проектов подзаконных  нормативных правовых актов об  охране труда, а также согласовывать  их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие  органы с требованием о привлечении  к ответственности лиц, виновных  в нарушении законов и иных  актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении  указанных полномочий взаимодействуют  с государственными органами надзора  и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений, требования охраны труда (ст.370 ТК РФ).⁶

По-новому осуществляют профсоюзы  защиту интересов в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях  нарушения законодательства о труде  профсоюзы имеют право либо по просьбе членов профсоюзов, других работников, либо по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры.

Для более квалифицированной  помощи в деле защиты социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать собственные юридические службы и консультации.

Полномочия профсоюзов обладают различной юридической силой. Юридическую  силу характеризует степень обязательности предложений профсоюзов для государственных  и хозяйственных органов. Одни полномочия носят совещательный (рекомендательный) характер, таково, например, участие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить его, но решение принимают самостоятельно. Другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер: например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных началах с профсоюзными органами.

Возможны случаи, когда  профсоюзы принимают самостоятельные  решения в сфере трудовых отношений, например, решения о проведении забастовок.

2.2 Участие профсоюзов России в выборах органов власти

Участие профсоюзов в выборах - это возможность публично заявить  о своих целях и действиях, обратиться к широким слоям населения. С 1905 года и по 1917 год профсоюзы вели упорную борьбу с властью, выступали, фактически, за демократическое переустройство общества. Это период  развития и становления профсоюзов. Они создавались под влиянием и при прямом участии оппозиционных партий. В этом одна из важнейших особенностей создания Российских профсоюзов. «Революция 1905г. заставила рабочие массы России соединить политические лозунги с экономическими требованиями. На знаменах первой русской революции был лозунг: «Долой самодержавие». Эти знамена несли профессиональные союзы. Установившаяся практика взаимоотношений лишала профсоюзы возможности выступить самостоятельной политической силой. Их политическая позиция во многом зависела от того, какая партия стояла во главе того или иного движения». Царское правительство всеми силами вело борьбу с массовыми организациями трудящихся. Губернаторы и  градоначальники получали специальные циркуляры, в которых рекомендовалось жестко регламентировать деятельность профсоюзов. «В годы реакции с 1907 по 1910г. власти закрыли под разными предлогами 444 профсоюза, а 329 вновь созданным было отказано в регистрации. Почти все межсоюзные органы профсоюзов были разгромлены». В таких условиях многим профсоюзам приходилось действовать на нелегальном положении, в том числе центральным бюро. Но и при этом они находили возможность влиять на власть. В частности, использовали их депутатов в Государственной Думе. Правда, выборы в I Государственную Думу они бойкотировали несмотря на угрозу тюремного заключения и увольнений активистов профсоюзного движения.

Действовавшая тогда система  выборов была антидемократичной, и  Центральное бюро профессиональных союзом рекомендовало не поддерживать буржуазные партии. Выборы во II Государственную Думу проходили в обстановке начавшейся реакции и спада революционной борьбы. Тактика профсоюзов и левых сил в новых условиях изменилась. Они выступили за поддержку кандидатов в депутаты от РСДРП. Аналогичной тактики придерживались и в период выборов в государственную Думу. В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. В  период  перестройки профсоюзы представляли собой мощную общественную силу, с которой считались не только хозяйственные руководители предприятий и организаций, но и командно-административная система государства в целом. Роль профсоюзов в жизни страны была важной и  нужной. Но время требовало других подходов.

В ходе дальнейшего реформирования профдвижения явилось создание в 1990году Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР). Решение об этом было принято на первом этапе Учредительного съезда профсоюзов России, проходившим 21-23 марта. Но фактически создана Федерация была лишь в октябре. Процесс создания российских профсоюзов на базе союзных растянулся до середины 1992 года и проходил в жарких спорах. И не случайно, ведь речь шла не просто о смене вывески на офисе, происходило качественное реформирование профдвижения. Ключевым в этот период стало слово независимость. Новая Федерация не только провозгласила, но и стремилась на практике реализовать принципы независимости от государственных органов, политических партий и движений. Важные изменения в связи с созданием ФНПР произошли и во внутренней жизни российских профсоюзов. На смену демократическому централизму пришли принципы федерализма. Они предусматривали добровольность вступления в Федерацию и выхода из нее, равноправие членских организаций, их самостоятельность в собственной деятельности, рекомендательный характер решений руководящих органов, защиту прав меньшинства. Одними из первых на путь самостоятельного развития профсоюзного движения встали профсоюзы Кузбасса. 2 октября 1990г. возникла Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, которая стала проводить независимый курс. По мере хода либеральных реформ, сопровождающихся серьезными издержками, ФПОК все более активно переходила в оппозицию «демократическим» властям. Выступления были столь мощными, что с ними считалась Москва, а порою и ее потрясали. Оценивая события последних лет с позиций сегодняшнего дня, можно с сожалением сказать, что с приобретением своей независимости профсоюзы на всех уровнях потеряли во многом и свою значимость. Сегодня взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти в основном ограничивается совместной работой в Трехсторонней комиссии. Профсоюзы утратили право законодательной инициативы. В настоящее время в Российской Федерации действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшими из которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение, различные независимые профсоюзные объединения, например, Независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др. Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) образована в 1990 году. ФНПР является самым крупным профсоюзным объединением трудящихся России Федерация объединяет 41 общероссийский профсоюз на правах членских организаций и 6 профсоюзов, строящих свои взаимоотношения с ФНПР на основе договоров. Во всех республиках, краях, областях Российской Федерации действуют 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР. В общей сложности членские организации ФНПР объединяют около 26 млн. членов профсоюзов (более 95 процентов всех членов профсоюзов в стране). В Федеральных округах России взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти осуществляют секретари ФНПР.⁷