Терроризм в современном мире и правовые средства борьбы с ним

Принципиально важным вопросом организации борьбы с международным терроризмом является необходимость повышения эффективности международно-правового регулирования в данной области. В этом плане обращает на себя внимание несколько негативных обстоятельств. Прежде всего, недостаточная системность этого регулирования с точки зрения учета всех существующих видов и форм международного терроризма. Рассматривая в качестве наиболее адекватного основания способ совершения террористических акций, можно в качестве основных форм терроризма выделить следующие: использование взрывов и поджогов; применение огнестрельного и другого конвенционного оружия; использование оружия и материалов массового поражения; захват и угон транспортных средств; уничтожение и повреждение высокорисковых объектов; вывод из строя компьютерных систем управления, чреватый значительными людскими и материальными потерями; захват заложников и похищение людей. Естественно, данный перечень форм террористической деятельности не является исчерпывающим9.

Теоретическое и практическое значение имеет выделение в структуре терроризма в связи с современными тенденциями его развития комплекса новых форм террористической деятельности, в частности, организационного и агитационно-пропагандистского характера.

Трагические события 11 сентября 2001 года в США продемонстрировали высокую актуальность создания механизмов эффективного сотрудничества участников мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. Многие специалисты справедливо отмечают, что необходимой предпосылкой этого является унификация принятых в различных национальных системах права определений терроризма. Естественно, важную составляющую этого процесса образуют оптимизация отдельными участниками международного сообщества уже имеющихся в их правовых системах определений на этот счет. Применительно к России этот вопрос представляется весьма актуальным, несмотря на недавние попытки законодательного решения данного вопроса путем принятия в конце 90-х годов Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О борьбе с терроризмом”. При всем общем положительном значении принятия данных законодательных актов, следует отметить, что проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере еще не решена. В частности, это находит выражение в наличии противоречий в толковании самого понятия “терроризм”, содержащегося в данных нормативно-правовых актах.

Российская законодательная и идеологическая практика (за некоторыми исключениями) не разделяет терроризм на составляющие - каковы бы ни были мотивы теракта, он считается преступным. Между тем интернациональные организации, борющиеся с терроризмом, выделяют несколько видов террористической деятельности. Соответственно, оценка последствий и отношение к террористам различаются. Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма:

• Международный терроризм - место совершения терактов не имеет значения; террористическая группа состоит из лиц разной национальности и (или) вероисповедания; объектом борьбы являются либо политические и религиозные взгляды, либо международные организации, соглашения, институты; террористическая деятельность спонсируется иностранным (по отношению к территории деятельности) государством (государствами) или частными лицами, организациями, не являющимися резидентами территории (страны) деятельности группы.
• Внутренний терроризм - место совершения террористических акций - страна пребывания; террористическая группа состоит, как правило, из граждан одной страны, национальности, вероисповедания; объектом борьбы являются внутренние проблемы страны пребывания.
• Объектный терроризм - террористические акты совершаются в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (анти-атомный терроризм, экологический терроризм).

Выделяют также такой вид терроризма, как вооруженная борьба за независимость, принимающая формы терроризма. К ней относится террористическая деятельность повстанцев против военных и полицейских объектов колониальной стороны. В случае нанесения ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных", такая форма борьбы может также расцениваться как терроризм.

За тридцать лет террористической войны (1969-1999) в Соединенном 
Королевстве погиб 3401 человек. Исследователи выделяют не менее трех "волн" террора Ирландской Республиканской Армии, каждая из которых состояла из пяти-семи инцидентов. Можно представить себе психологическое состояние британского общества в первые годы террора, когда сомнению подверглась едва ли не главная истина национального самосознания - "Мой дом - моя крепость". 
Общественная безопасность Соединенного Королевства, казавшаяся незыблемой, сумевшая удержать спокойствие и в годы кризисов, и в годы распада колониальной империи, - в первое время ничего не могла противопоставить ирландцам. Каждый человек с ирландским акцентом, казался, наверное, боевиком ИРА... Точно такая же ситуация была и в Испании, где экстремисты баскской организации ЭТА вели настоящую войну - и против государства, и против граждан. Однако, кроме психологических последствий для отдельных людей, террористические "волны" способны спровоцировать и социальные последствия.

В середине ХХ века стало очевидно, что мировое сообщество не располагает технологиями "управления конфликтами". Ни природа возникновения внутриобщественных конфликтов, ни их внутренние механизмы не были изучены социологами и управленцами. Академическим ответом на этот вызов меняющейся цивилизации стала конфликтология. Она, впрочем, изучает не только гражданские войны и революции - в сферу интересов конфликтологов входит и терроризм. Наиболее авторитетные конфликтологические центры мира находятся в Белфасте, Мадриде, Брюсселе.

Когда террористическое насилие становится массовым и безадресным, общество реагирует на него в соответствии с собственной исторической традицией. Самое страшное, что может случиться - это публичное использование страха политиками или масс-медиа.

Ошибки в интерпретации, излишняя подробность в описании трагедии, персонализация жертв и де-персонализация врага - это токсичная взрывчатая смесь, которая легко может привести общество к систематическим убийствам по национальному или религиозному признаку.

Антикавказские настроения, и без того вполне ощутимые, после терактов в Москве стали повсеместными. Уже не только политические экстремисты призывают к "очищению" России от, - теперь уже - кавказских террористов; даже те, кто в свое время испытывал определенные симпатии к чеченцам, требуют акций возмездия и жесткой внутренней политики. Телевидение демонстрирует кадры насилия боевиков над заложниками; в эфире открыто обсуждается вопрос о том, кого выселять из Москвы - только чеченцев или всех "лиц кавказской национальности".

Конфликтологи из ООН рекомендуют в борьбе с массовым терроризмом руководствоваться следующими принципами: никакой капитуляции перед террористами, полная решимость победить терроризм в рамках закона и демократического процесса; никаких сделок с террористами, никаких уступок, даже перед лицом серьезнейшей угрозы или шантажа; должны быть приложены максимальные усилия для того, чтобы дела по обвинению террористов дошли до суда и был вынесен законный приговор; должны быть приняты жесткие меры наказания в отношении государств- спонсоров терроризма, которые предоставляют террористическим движениям безопасное убежище, взрывчатые вещества, деньги, а также моральную и дипломатическую поддержку; государство должно решительно пресекать попытки террористов блокировать или подорвать международные дипломатические усилия по разрешению важнейших политических кризисов. Терроризм стал главной угрозой миру и стабильности и его подавление, таким образом, является общим делом всего международного сообщества. Нет более страшной ошибки, чем вовлечение "всех и каждого" в борьбу с терроризмом. На самом деле, именно этого террористы и добиваются - практически животной реакции на свои действия. "Мне угрожают - я вооружаюсь - я вооружен - мое ружье не должно простаивать - ..." Одно насилие порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни, угрожая целостности и, собственно, жизни всего общественного организма. Важнейшим инструментом антитеррористической политики является осведомленность, то есть - знание и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки довели общество до террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию. Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях. Но главное – сдерживать общественные эмоции. Политики и масс-медиа обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения - трагедия; террористы - преступники. Но, во-первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной национальностью или конфессией. Во- вторых, это не война, а особый вид преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора, тем сильнее оно "заведется".

И, наконец, общая рекомендация всех специалистов по антитеррору и разрешению конфликтов - государство в своей борьбе с терроризмом должно, по крайней мере публично, делать все в рамках собственных законов. Если единственной возможностью подорвать или прекратить терроризм является очевидно незаконная операция, такая, как убийство лидера террористов на чужой территории или крупная операция, подразумевающая очевидное нарушение прав человека - такая деятельность должна осуществляться в обстановке строжайшей секретности; о причастности государства к таким акциям общество если и может узнать, то лишь некоторое время спустя, когда успокоятся естественные эмоции и боль.

Заключение.

Терроризм является проблемой международного характера. Я считаю, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом. Невозможно уничтожить терроризм силовыми, террористическими же средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Важно убедить общество, все политические силы в том, что спекуляция на объективных трудностях и противоречиях, силовой вариант их решения – это путь ведущий к катастрофе.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни, совершенствование нормативно – правовой базы.

 

Список использованных нормативно – правовых актов:

 

1. Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма" (Заключена в г. Нью-Йорке 10.01.2000)
2. Международная конвенция “О борьбе с бомбовым терроризмом” от 15.12.1997 г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 10.05.2007)
4. ФЗ №115 от 07.08.2001 (ред. от 12.04.2007) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
5. ФЗ № 35 от 06.03.2006 (ред. от 27.07.2006) "О противодействии терроризму" (принят ГД ФС РФ 26.02.2006)
6. Федеральный закон “Об оружии” от 13.11.1996 г.
7. Постановление Правительства РФ № 1302 “О Федеральной антитеррористической комиссии” от 6.11.1998 г.
8. Постановление Правительства РФ № 1040 “О мерах по противодействию терроризму” от 15.09.1999 г.
9. Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 21.06.2000 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Ответственный редактор – Перевалов В.Д.»Политология», учебник для вузов. НОРМА. М, 2002.
2. Авдеев Ю. И., Особенности современного международного терроризма и некоторые правовые проблемы борьбы с ним, М, 2004.
3. Антонян Ю.М. “Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование”. М., 1998 г.
4. Гушер А.И. “Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества”. 2002 г.
5. Емельянов В.П. “Терроризм как деяние и состав преступления”. Харьков, 1999 г.
6. Емельянов В.П. “Субъективная сторона терроризма”. Право и политика № 12. 2000 г.
7. Киреев М.П. “Проблемы борьбы органов внутренних дел с актами терроризма”. Терроризм: современные аспекты. М., 1999 г.
8. Наумов А.В. “Российское уголовное право”. М., 1999 г.
9. Петрищев В.Е. “Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом”. Государство и право № 3. 1998 г.

 

1 Мелентьева Н. Элементы // Евразийское обозрение. 1996 г. № 7.

2 Антонян Ю. Психология террора// Независимая газета. 1996г. 19 марта

3 Ответственный редактор - Перевалов В.Д. Политология. Учебник для вузов. Издательство НОРМА. М, 2002 г.

4 Терроризм: прогноз на завтра // Юридическая газета. 1997. №4

5 Спецпроект NTVru.com. “Законы США о борьбе с терроризмом”. 22 мая 2002 г. (Internet).

6 Гушер А.И. “Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества”. 2002 г

1. 7 Наумов А.В. “Российское уголовное право”. М., 1999 г.

 

8 Емельянов В.П. “Терроризм как деяние и состав преступления”. Харьков, 1999 г.

 

9 Авдеев Ю. И., Особенности современного международного терроризма и некоторые правовые проблемы борьбы с ним, М, 2004.