Терроризм в современном мире и правовые средства борьбы с ним

Препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним могло бы приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, разумеется, с учетом российских особенностей терроризма. А поскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то в первую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в уголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков.

13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию “О борьбе с бомбовым терроризмом” от 15.12.1997 г., в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности. Поэтому соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон “Об оружии” от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только по назначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ (терроризм), где применение огнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен мною в следующем параграфе.

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

Согласно Федеральному Закону “О борьбе с терроризмом”, основными целями этой деятельности являются: “1) защита личности, общества и государства от терроризма; 2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий; 3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности” . Что касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (цель 3) – это и есть предупреждение терроризма (цель 2).

Еще один недочет законодателя, который закрепляет за Министерством Внутренних Дел РФ обязанность осуществлять “борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели”. Как можно предположить, такая деятельность требует проведения соответствующих оперативно-следственных и силовых действий. Однако в структуре МВД не предусмотрен специальный Антитеррористический центр, который занимался бы всеми вопросами организации и координации деятельности по борьбе с терроризмом (как, например, Антитеррористический центр в ФСБ). Этими вопросами занимаются различные управления МВД, которые выполняют только те обязанности, которые определяются традиционно решаемыми ими задачами без учета комплексного характера рассматриваемой проблемы в целом, поэтому при осуществлении мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений они зачастую действуют разрозненно. Все это снижает эффективность проводимых мероприятий и затрудняет контроль за их реализацией. Четкое разграничение компетенций служб по борьбе с терроризмом необходимо также между МВД и другими правоохранительными органами.

Упущения есть и в главе 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, которая регламентирует проведение антитеррористической операции. В ней определены вопросы, связанные с управлением контртеррористической операцией, привлечением сил и средств для ее проведения, правовым режимом в зоне проведения операции, организацией ведения переговоров с террористами, порядком распространения информации и окончанием контртеррористической операции. Но Закон не определяет максимальный временной интервал проведения контртеррористической операции, ничего не сказано и о том, что необходимо предпринять при затягивании операции и перерастании ее в крупномасштабную с привлечением различных подразделений и техники всех силовых структур.7

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, предусматривающим возможность создания антитеррористических комиссий на федеральном и региональном уровнях, Постановлением Правительства РФ № 1302 от 6.11.1998 г. “О Федеральной антитеррористической комиссии” была образована Федеральная антитеррористическая комиссия и утверждено Положение о ней. Основные задачи этой комиссии – определение стратегических мер борьбы с терроризмом, выявление его причин и условий и поиск путей их устранения, информационное обеспечение такой работы, совершенствование законодательства, касающегося вопросов борьбы с терроризмом.

В соответствии с Постановлением № 1040 Правительства РФ “О мерах по противодействию терроризму” от 15.09.1999 г., образован Межведомственный оперативный штаб и утвержден его состав, куда вошли, в частности, руководители правоохранительных органов. Постановление также указывает на необходимость создания федеральными органами исполнительной власти временных оперативных штабов для защиты населения от терроризма, обязывает правоохранительные органы осуществить комплекс оперативно-розыскных и охранных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности различных террористических групп. Особое внимание рекомендуется уделить этническим преступным формированиям, занимающимся незаконным оборотом оружия.

Глобальные масштабы приобрел международный терроризм, поэтому очень важную роль в борьбе с ним играет Интерпол, в структуре которого создана Группа антитерроризма (ТЕ-группа). По Указу Президента Российской Федерации № 1113 “Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции — Интерпола” от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВД России. Каналы Интерпола активно используются для обмена информацией о терроризме.

9 декабря 1999 г. на очередном заседании  Генеральной Ассамблеи ООН была принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Так, одной из основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием. Уголовная ответственность предусмотрена для любого лица, “если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались или при осознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения: а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению; б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения”. Конвенция содержит требования, согласно которым преступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах а) или б). Так, по смыслу Конвенции карается не только финансирование конкретного преступления террористического характера, но и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом.

С одной стороны, Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” рассматривает финансирование терроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другой стороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм как систематическое совершение преступлений террористического характера, не подпадает ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия не направлены на совершение конкретного преступления.

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорее разработать единую концепцию антитеррористической деятельности в современных условиях и привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

4. Международный терроризм: правовые проблемы борьбы с ним. 

Международный терроризм в начале ХХI распространяется на фоне бурного развития мировой преступности и в тесной взаимосвязи с ней. Главные детерминанты современного международного терроризма – это достигшие разной степени и выражения процессы глобализации (в развитии которой мир не нашел эффективных способов нейтрализации ее неизбежных негативных последствий), формирования однополюсного мира, углубления противоречий между "богатыми" и "бедными" государствами и народами.

Главная особенность международного терроризма на рубеже столетий – приобретение им характера глобального явления, глобальной угрозы человечеству, когда он распространяется на всех континентах, угрожает большинству стран мира, влияет на глобальные процессы, располагает для этого широкой инфраструктурой, мировыми средствами коммуникации, стабильными и разнообразными источниками финансирования и материально-технической поддержки, возможностями нанесения катастрофического ущерба государствам и населению планеты.

Немаловажное значение среди особенностей международного терроризма имеют существенные изменения в идейно-политической направленности терроризма. В условиях распада Советского Союза, отпадения противоречий между двумя противостоящими мировыми социальными системами произошло значительное сворачивание масштабов и роли левацкого терроризма и, наоборот, резко возросла распространенность националистического (по преимуществу сепаратистского) и религиозного, главным образом – исламистского терроризма, серьезно увеличилась негативная роль в системе международных отношений определенных социально-политических сил и организаций – субъектов указанных течений международного терроризма. Не менее значительный характер имеет и такая особенность современного терроризма, как приобретение им стратегической направленности - на изменение существующих национальных границ, нарушение территориальной целостности целого ряда государств, особенно в Европе, Азии и Африке, насильственное изменение социально-политического строя многих из них.

Современный международный терроризм располагает столь значительным потенциалом террористических ударов по их противникам, что он сравним по результатам с акциями военной агрессии, и во-вторых, уже перешагнул через определенный политико-психологический рубеж применения насилия, что по сути означает принятие наиболее мощными структурами международного терроризма установки на ведение борьбы на уничтожение их противников или причинение им неприемлемого ущерба.

Особенностью является и создание многими террористическими движениями и организациями относительно устойчивых очагов террористической активности, сопровождающееся установлением определенными силами мирового терроризма своего контроля или значительного влияния на обширных территориях отдельных стран мира. Эта особенность неизмеримо увеличивает опасность международного терроризма, обеспечивая долговременность ведения им крупномасштабной террористической и иной насильственной деятельности против суверенных государств, их законных властей.

Использование структурами международного терроризма для реализации их далеко идущих противоправных целей лозунгов широкой национальной и религиозной мобилизации населения (по "защите ислама", обеспечению "национального самоопределения", оказанию "помощи единоверцам" и др.) позволяет им обеспечивать во многих случаях широкую социальную базу для дальнейшего развертывания террористической деятельности, создания системы тылового обеспечения как на самих территориях ведения активной боевой деятельности, так и в пределах государств, спонсирующих или потворствующих им.

Развитие международного терроризма не только качественно увеличивают его опасность как такового, но и предполагают усиление его взаимосвязи с другими, в том числе глобальными, антисоциальными явлениями. Прежде всего – с межгосударственными конфликтами вокруг новых формирующихся сфер влияния ряда западных государств; с развивающими новыми межэтническими и межконфессиональными крупномасштабными конфликтами в ряде регионов мира; с гражданскими войнами и повстанческими движениями экстремистских сил (прежде всего на территориях Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Тихоокеанского региона и др.); с организованной преступностью, наркобизнесом, незаконными оборотом оружия, приобретающими транснациональный характер.

Международный терроризм выступает при этом либо как более или менее зависимый от определенных иностранных государств инструмент реализации их внешнеполитических целей, более или менее контролируемое средство вмешательства во внутренние дела других, более слабых государств и народов, либо как интегративная часть – с тенденцией к усилению ее роли – различного рода экстремистски ориентированных глобальных, региональных и национальных общественно-политических негативных процессов и массовых движений (по "воссоединению разделенных народов", "в защиту братьев по вере", по реализации "права на национальное самоопределение", "в защиту от агрессии европейской цивилизации" и др.); либо, наконец, как способ обеспечения экономических криминальных интересов транснациональных структур организованной преступности.

Принципиальное значение имеет определение основных признаков терроризма, характера используемого в актах терроризма насилия. Представляется неправильным сведение терроризма вообще, и международного терроризма в частности, к применению насилия как такового. Такой подход чрезмерно расширяет понятие терроризма и является, в частности, основанием для некоторых государств и ряда специалистов относить к терроризму и другие виды насилия, которые имеют относительно самостоятельный характер в общей системе политического насилия: вооруженную агрессию, повстанческое движение, насильственный захват власти и др. Рассматривая терроризм как самостоятельную разновидность политического насилия, необходимо наряду с этим видеть специфику его целей, методов и объектов террористической деятельности. Системообразующее значение в терроризме имеет использование метода устрашения объектов насильственного воздействия: отдельных лиц, групп лиц, органов власти и т.д. При этом цели терроризма, по справедливому мнению некоторых специалистов, выходят за рамки непосредственных результатов применения насилия (уничтожение отдельных физических лиц или групп лиц, телесные повреждения, ущерб имуществу и т.д.) и состоят в ослаблении политического противника, дестабилизации или разрушении его организации, склонении его к уступкам, изменении направленности его деятельности (например, внутренней или внешней политики государства, деятельности политического деятеля и т.п.) посредством устрашения насилием8.

Международный терроризм имеет свои признаки, которые, к сожалению, также не получили общепризнанного концептуального и правового закрепления. К числу основных, которые, по нашему мнению, должны быть отражены в определении “международного терроризма”, следует отнести: международный правопорядок, как специфический объект международного терроризма, основанный на положениях Устава ООН, других общепризнанных актов международного права, в том числе, международных конвенциий о борьбе с терроризмом; международный характер ущерба, наносимого террористами (когда он затрагивает интересы двух и более государств, а также интересы международных организаций); международный характер действий, совершаемых террористами (когда они подготавливаются в одной стране, а совершаются в другой; террорист и жертва - являются гражданами разных государств; террорист и жертва граждане одной страны, но насильственный акт совершен на территории иностранного государства; силы и средства террористической группы происходят из другой страны).

Спорным является вопрос о субъектах международного терроризма. Следуя строгой логике, ряд авторов относит государства, в разные периоды времени активно использовавшие акты терроризма в своей внешней политике, к числу субъектов международного терроризма наряду с террористическими организациями, отдельными группами террористов, физическими лицами. Вместе с тем, существующие подходы к пониманию государственного терроризма однозначно относящие к последнему терроризирование населения "своей страны", в том числе, существующую в ней внутреннюю оппозицию, следуя логике, относят к государственному терроризму и его внешний аспект. Правда, в условиях резкого снижения уровня и масштабов открытой конфронтации между различными государствами в современных условиях непосредственное использование ими террористических акций с помощью национальных спецслужб во внешней политике этих государств значительно сократилось, подчас приближается или равно нулевой отметке. Лишь в деятельности отдельных государств, неадекватно именуемых "изгоями", в той или иной мере сохранились элементы "спонсорства" терроризма (то есть сознательного оказания помощи и поддержки отдельным международным террористическим организациям). Эти процессы серьезно влияют в настоящее время на понятие международного терроризма, сводя его в основном к террористической деятельности международного характера различных негосударственных экстремистских организаций и их спонсоров.