Анализ эволюции европейских
представительных учреждений позволяет
выявить следующие общие закономерности
процесса становления такой системы:
1. Парламент формируется
посредством реформы традиционных
органов сословного представительства.
2. Законодательная власть
расширяет свои полномочия по
отношению к власти исполнительной
до тех пор, пока не устанавливается
их оптимальный баланс в рамках
утвердившейся модели разделения
властей.
3. Происходит поэтапная
демократизация самого парламентского
учреждения и механизмов его
формирования.
Процесс становления подобной
системы для каждого государства различен.
Так, в странах, где демократические преобразования
происходили без революционных потрясений,
данный процесс отличается длительностью
и постепенностью (например, скандинавские
государства), в других же − стремительностью
и преодолением множества тяжелых политических
кризисов (например, Франция) [15].
В связи с этим можно обратиться
к концепции известного исследователя
политических процессов С. Хантингтона.
В частности, согласно разработанной им
концепции, модернизация политической
системы возможна по инициативе «сверху»
посредством волеизъявления правящей
элиты и проведения демократических преобразований.
При таких обстоятельствах подобное реформирование
может затрагивать экономические и социальные
институты, но не касаться традиционной
политической системы. Однако для того,
чтобы указанная реформа завершилась
успешно, необходимо соблюсти целый ряд
условий и, прежде всего, обеспечить равновесие
между изменениями в различных сферах
жизни общества. Определяющим условием
в данном случае является готовность правящей
элиты проводить не только технико-экономическую,
но и политическую модернизацию.
В свою очередь, характерной
особенностью политической модернизации
в России является сочетание различных
собственных и заимствованных институтов
и традиций. В частности, из-за слабости
гражданского общества и исключительной
роли государства, модернизация общества
постоянно подменяется модернизацией
государства – его военно-индустриальной
мощи, бюрократического аппарата, репрессивных
органов, государственного сектора экономики.
Более того, главным способом
проведения политической модернизации
в России является грандиозная «имитация».
Создается лишь видимость полной вовлеченности
социума в процессы реформ, всегда инициируемых
сверху, в то время как общество ни по своей
структуре, ни по доминирующим настроениям
не готово к навязываемым радикальным
переменам. В итоге резкий символический
разрыв с прошлым в России приводит к тому,
что символика и форма подменяют реальное
изменение содержания и не решают имеющихся
проблем [16].
В целом, проанализировав происходящие
в стране политические процессы, можно
выделить следующие проблемы, препятствующие
реализации политической модернизации
в России:
1. Наблюдается наложение
друг на друга двух процессов:
ускорения массовой политической
социализации и усложнения всего
комплекса проблем, связанных с
необходимостью совершенствования
социально-экономической структуры
общества.
2. Сохраняется избыточная
идеологизация политического процесса,
когда противостоящие стороны предпочитают
обсуждать не конкретные подходы к модернизации
общества, а сопоставлять те или иные идеологические
установки.
3. В России еще социально
не оформилась сила, способная
самостоятельно возглавить процесс
модернизации. Существующая политическая
и экономическая элита недостаточно
развита и по своей сути
не готова к проведению политических
реформ. Имущественный же разрыв
между политической элитой и
остальными социальными слоями
настолько велик, что не позволяет
указанным социумам эффективно
взаимодействовать друг с другом.
В связи с этим российское
общество в основной своей
массе отрицательно реагирует
на модернизационные импульсы, идущие
сверху. Среди основных характерных черт
можно выделить неприятие, пассивное сопротивление
реформам, народный протест, обращенный
в прошлое .
В качестве возможных путей
решения существующих проблем можно предложить
реализацию следующих мероприятий:
1) разработка средне-
и долгосрочной стратегии развития
общества, целью которой станет
устойчивое преобразование существующей
социально-экономической структуры
и формирование полноценного
социального государства;
2) установление отвечающего
условиям современного российского
общества равновесия между принципами
частной инициативы и государственного
вмешательства в экономику при
определении и реализации социально-экономического
курса;
3) приведение профессионально-интеллектуального
уровня правящих групп в соответствие
с требованиями управления обществом
в условиях формирования социального
государства и перехода к политической
системе с более сложной организацией;
4) качественное обновление
основных политических институтов
и содержания их деятельности,
а также выработка свода принципов
и норм государственного и
политического управления;
5) сокращение имущественного
разрыва между социальными слоями,
разработка долгосрочной стратегии
их взаимодействия между собой;
6) внедрение эффективных
методик по взаимодействию государства
и общества, практическое закрепление
рычагов воздействия общества
на органы власти в рамках
формирования социального государства.
Необходимо отметить, что процессы
политической модернизации в условиях
формирования социального государства
в современной России, прежде всего, можно
охарактеризовать наличием множества
проблем и противоречий. В частности, невозможно
однозначно утверждать о том, что предлагаемые
политической элитой цели, задачи и стандарты
поведения соответствуют требованиям
современности. Фактически на сегодняшний
день в России созданы новые, демократические
по форме, но слабые и пока не утвердившиеся
политические и экономические институты.
В связи с этим особенно важным представляется
сохранение правового баланса между наличием
частной инициативы и государственным
вмешательством в общественные процессы.
В частности, результаты модернизации
политической системы могут считаться
эффективными и полезными только в том
случае, если будут в полной мере отвечать
интересам государства и общества, законам
и принципам социального государства
[5].
3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ
И УСЛОВИЯ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
В РОССИИ
Цель модернизации России состоит в том,
чтобы построить инновационную, сильную
страну, способную успешно конкурировать
в современном мире, обеспечивающую безопасность
и высокий уровень жизни народа. Модернизация
в этой связи должна восприниматься как
совокупность трех взаимозависящих направлений:
первого - подготовки политико-правовых,
экономических, технологических и социальных
предпосылок для инновационного развития,
второго - коренной инновационной модернизации
уже существующих инфраструктур и материального
производства, и третьего -создания принципиально
новых инновационных сфер деятельности.
К числу последних относятся, в первую
очередь, развитие новых форм взаимоотношений
людей и окружающей среды; создание совокупности
новых исходных композитных и иных материалов,
используемых взамен традиционных металлов,
и соответствующих способов их обработки;
повсеместный переход к возобновляемым
источникам энергии; принципиальное совершенствование
и системное внедрение во все сферы жизни
(в том числе в систему управления и обратной
связи) микроэлектроники и информационных
технологий; качественное совершенствование
биологических условий существования
и деятельности личности .
Для достижения цели модернизации страны
необходимо решить ряд задач:
- во-первых, построить эффективное
государство, обеспечивающего работу
закона, защищающего права и свободы
человека, своевременно и успешно
решающего возникающие проблемы;
- во-вторых, уйти от примитивного
сырьевого хозяйства и сформировать
инновационную, конкурентоспособную
экономику, обеспечивающую высокий
уровень жизни народа;
- в-третьих, создать условия для
развития общества умных, свободных
и ответственных людей;
- в-четвертых, обеспечить эффективное
образование, здравоохранение и
науку, доступное и комфортное
физическую культуру и, как следствие,
сформировать высокое качество
человеческого капитала.
Главным инструментом в осуществлении
модернизации является эффективное государство.
Модернизация России, итогом которой
должен стать выход, на путь инновационного
развития невозможна без наличия эффективного
государства. Между тем существующая политико-правовая
система государства, сложившаяся в России,
исчерпав свои потенции, сегодня не в состоянии
справиться с задачами модернизации. Следовательно,
чтобы начать процесс модернизации, в
эту систему необходимо внести надлежащие
изменения. Суть этих изменений – это
формирование в ней ответственных и, как
следствие, компетентных отношений.
Серьезным барьером на пути к инновационному
обществу, неизбежно, послужит невысокий
уровень производственных инфраструктур
и механизмов, являющийся, с одной стороны,
рудиментами вековой отсталости России,
а с другой – следствием ее глубокой деиндустриализации
как последствия некомпетентной экономической
политики 90-х годов. Инновационный поворот
невозможен без существенного возрастания
роли институтов, реализующих совокупный
интерес общества, без четкого определения
набора поставленных целей и способов
их реализации. Иными словами, придется
вновь обратиться к столь осмеянному в
последние десятилетия индикативному
планированию. Переход к инновационному
развитию сделает неизбежным принципиальное
изменение отношений науки и государства.
Наука в своей основной части должна не
только превратиться на практике в прямую
производительную силу, но и стать важнейшим
рычагом стратегии государства в области
общественного производства. В какой-то
степени она будет продолжить свою деятельность
в качестве исполнителя заказов, отражающих
групповые интересы. Однако ее основным
партнером и, соответственно, заказчиком
должно стать государство. В обществе,
прежде всего в его молодежном сегменте,
должна быть создана атмосфера «культа»
инноваций и тех, кто к ним причастен, -
аналогичная той, которая существовала
в свое время вокруг полярников, летчиков,
а затем космонавтов. При нынешнем изобилии
средств массовой информации это сравнительно
несложно - намного легче, чем в прошедшие
годы [1].
Также, серьезным препятствием для развития
может послужить утвердившаяся в России
рентная, бюрократическая, монополизированная
модель функционирования экономики. Сейчас
ее несостоятельность убедительно подтверждена
мировым финансово-экономическим кризисом.
Между тем в правящих кругах России полностью
еще не созрела готовность распрощаться
с этой моделью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одна из важнейших особенностей
модернизации состоит в том, что в России
традиционное общество с его сословиями,
общинным укладом и основанная на автократии
политическая система, а также адекватный
всему этому ценностной строй были разрушены,
но дальнейшая эволюция так и не привела
к образованию политического, экономического
и социокультурного порядков, которые
бы соответствовали парадигме современного
общества. В результате российская политика
длительное даже по историческим меркам
время переживает столь беспрецедентные
превращения, что они далеко не всегда
вписываются в "классические" модели
модернизации в самых различных вариантах.
Любая попытка изучения российских модернизационных
процессов требует нового обращения к
общей теории модернизации для переосмысления
и развития некоторых ее положений, с тем
чтобы расширить ее эвристический потенциал.
В исследованиях С. Хантингтона
теория политического модернизации представлена
как процесс, включающий в себя как минимум
три основных элемента. Это «рационализация
власти», «дифференциация социальных, государственных
и гражданских структур», «повышение уровня политического участия».
Большой вклад в дальнейшее
развитие концепции политической модернизации
внесли Т. Парсенс и Р. Мертон, а также Г.
Алмонд.
Вместе с тем эти ученые структурно ‐ функциональной школы нередко
критикуются современными исследователями
за то, что они якобы сводят политическую реальность «к некоей
замкнутой совокупности взаимозависимых
институтов, основная задача которых сводится
к поддержанию политической системы в
равновесном состоянии», при этом особо не вникая в проблемы
зависимости многих сторон политического
процесса от социально ‐ экономических проблем.
Таким образом, политическая
модернизация – это процесс и особый механизм,
посредством которого осуществляется
совершенствование и развитие жизненного
пространства, создающего условия для
реализации жизненных сил человека. Именно
человек должен быть в центре модернизационных
процессов как объект и субъект.