Соотношение понятий «политика», «управление» и «менеджмент»

Политика в новой концепции предстает в своем исходном смысле — как взаимодействие равных участников в процессе принятия решений, касающихся общественных дел. В этом отношении концепция политических сетей меняет сфокусированные на государстве представления о политической деятельности, свойственные эпохе господства централизованного национального государства. Ассоциации гражданского общества не просто влияют на политику или участвуют в работе представительных органов власти. Они включаются в механизм принятия политических решений в качестве самостоятельных акторов, не перекладывающих ответственность на государственные структуры, а разделяющих вместе с ними груз решения общественных проблем.

Наиболее ярко проблема соотношения политики и управления выражается в используемом этой концепцией понятии «governance». Английское слово «governance» непросто поддается однозначному переводу на русский язык. Это — «руление», «управление на высших уровнях организации», «руководство», «общее управление», «политическое управление», «регулирование». Конечно, все значения данного термина связаны друг с другом, но это слово обладает и более широкой коннотацией, если его использовать, как часто делают, в ряду с другими терминами, например, рынком и иерархией как двумя способами координации взаимодействий. Мы используем это слово в значении общего политического управления, т. е. руководства, которое включает многие другие толкования термина.

Понятие «руководство» в современной науке государственного (шире — публичного) управления приобретает концептуальное значение. Некоторые исследователи ставят «руководство» в качестве самостоятельной концепции наряду с государственным менеджментом, институциональной концепцией управления и концепцией политических сетей, хотя и подчеркивают ее несомненную связь с двумя последними теоретическими движениями. Вместе с тем именно в концепции политических сетей выделяется самостоятельная школа (по преимуществу немецкая), которая описывает ее концептуальную особенность через понятие «governance». Многие сторонники теории политических сетей используют это понятие для характеристики процесса налаживания отношений между участниками сетей и принятия политических решений.

Перспектива использования понятия «руководство» для описания новой ситуации в государственном управлении делает теорию последнего непосредственно связанной с политической наукой. По преимуществу концепция руководства является политологической концепцией и в определенной мере восстанавливает значение теории государственного управления в политической науке. Государственное управление предстает здесь не столько исполнительской функцией государства, очень отдаленно связанной с непосредственным общественным влиянием, сколько одним из субъектов общественно-политического процесса по выработке согласованного политического решения совместно со структурами гражданского общества. «Современное управление характеризуется системами принятия решений, в которых территориальные и функциональные дифференциации преобразуют эффективную организацию разрешения проблем в набор субсистемных факторов со специальными задачами и ограниченной компетенцией и ресурсами», — пишут Кеннет Хенф и Лоренц О’Туул. Следовательно, для государственного управления эта особенность выражается во включении в процесс принятия решений внешних общественных и частных факторов, а значит, в развитии отношений общественной коммуникации, дискурса, договора. Термин «руководство» подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов — статутов, политических мандатов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и директив, институциональных правил и норм, — которые в комбинации определяют цели и средства государственно-управленческой деятельности. Любая конкретная взаимосвязь в определенной сфере политики (например, экологической), внутри особой юрисдикции (например, субъект федерации или город), в особой управленческой структуре или организационной отрасли является результатом динамического процесса, который может определяться как «логика руководства». Этот процесс связывает ценности и интересы граждан, законодательные ограничения, исполнительные и организационные структуры и роли, а также юридический надзор способом, который предполагает взаимоотношения, значительно являющие на эффективность деятельности. Фактически «руководство» отличается и от простого администрирования (когда источником политических решений выступает политическая верхушка иерархической лестницы государственной власти и управления, а общественные структуры лишь оказывают опосредованное влияние на этот процесс), и от рыночной модели государственного управления (с ее акцентом на торговой сделке, в которой каждый участник пытается максимизировать свой особый интерес). «Руководство» осуществляется организацией переговоров между государственными и негосударственными структурами с целью определения взаимного интереса и налаживания совместных усилий, следовательно, для принятия политического решения, удовлетворяющего все стороны соглашения. «Руководство» не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления — оно эффективнее для удовлетворения общественных потребностей, т. е. выработки решения по общим вопросам 
            В настоящее время понятия «управление» и «менеджмент» чаще всего используются как идентичные, взаимозаменяемые, но это не всегда верно. 
          Сегодня существует более 200 определений понятия менеджмента. Одно из наиболее популярных определений приводится в английском издании «Международного справочника по менеджменту»:

«Менеджмент — эффективное использование и координация таких ресурсов, как капитал (производительный, финансовый и человеческий) и информация для достижения целей с максимальной эффективностью».  
           Менеджмент (от англ. management — управление, организация) — система программно-целевого управления, перспективного и текущего планирования, организации производства и реализации продукции. Он изучает наиболее рациональную организацию и управление производством, коллективом. 
        Менеджмент - дисциплина, изучающая закономерности, функции, принципы управления, а также средства и способы, с помощью которых осуществляется эффективное управление хозяйствующей организацией. 
          Менеджмент – совокупность принципом, методов, средств и форм управления производством с целью повышения эффективности производства и повышения прибыли

Менеджмент (разг.) - общее название руководства организации, то есть - руководитель, заместители и начальники подразделений.

 Если мы имеем в виду менеджмент как процесс, то наиболее близким аналогом в русском языке будет слово управление. 
          Управление - осознанная целенаправленная деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды - общество, природу, технику. Существуют следующие виды управления: политическое, социальное, хозяйственное (менеджмент), техническое и др.

 Таким образом, менеджмент – это лишь частный случай управления.

Здесь также необходимо отметить, что менеджмент – это один из наиболее важных видов человеческой деятельности. Причем деятельности только человеческой. Т.е., если в определенных случаях мы можем сказать, что управление каким-то процессом, может осуществляться компьютером или машиной, то о менеджменте мы такое сказать не можем. 
        Цель - это желаемый результат, который стремится достичь организация.

Задача - это предписанная работа или ее часть, которая должна быть выполнена заранее установленным способом и в заранее оговоренные сроки. 
         Цели менеджмента:

- получение (увеличение) прибыли;

- повышение эффективности  хозяйствования;

- удовлетворение потребностей  рынка;

- решение социальных вопросов.

Задачи менеджмента:

- организация производства  конкурентоспособных товаров;

- совершенствование производственного  процесса;

- внедрение новейших наукоемких  технологий;

- повышение качества продукции;

- снижение затрат на  производство.

 Менеджмент как отдельная дисциплина возник в конце 19 века по мере становления и развития крупных промышленных производственных предприятий, где собственник (группа собственников) передали полномочия профессионально подготовленным наемным руководителям. Наемный руководитель осуществляет управление в границах полномочий, в интересах собственника. 

          3.Цели и задачи дисциплины менеджмент.

          Менеджмент – это наука, которая изучает процессы, происходящие в социально-экономических системах, содержание и формы управленческих отношений и закономерности их развития.

Объектом менеджмента являются управленческие процессы, протекающие в профессиональных группах людей, которые обеспечивают процесс воспроизводства.

Цели менеджмента:

1. Изучение наиболее важных, типичных фактов управленческих отношений, в которых проявляются взаимодействия управляемой и управляющей подсистем.
2. Определение основных тенденций развития управленческих отношений.
3. Формулирование научно-обоснованных рекомендаций.

Задачи менеджмента: Обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, об их структуре, внешних и внутренних связях, об отношениях, которые складываются между субъектом и объектом управления.

 Функции  менеджмента:

1. Познавательная – изучение сущности управленческих отношений и особенностей управления.
2. Оценочная – позволяет оценить, в какой мере соответствует существующая в организации система управления основным тенденциям развития общества.
3. Прикладная – связана с разработкой научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления. 
           4.     Прогностическая – направлена на выявление наиболее желательных изменений в управленческой деятельности в ближайшем будущем.

  5.     Образовательно – воспитательная – её цель распространение знаний об управлении, его основных принципах, функциях.

С позиции менеджмента управление - процесс проектирования социальных систем мотивации людей по достижению целей.  
         С экономической точки зрения управление – это способ получения экономического результата при наименьших издержках.  
          Правоведение трактует управление как государственное регулирование с помощью законов.

Политология и иные общественные науки представляют управление как воздействие на общество со стороны государства политическими методами.  
         Существует несколько подходов к рассмотрению сущности управления: 
        1. Управление как искусство – это способность эффективно применять накопленные знания и опыт на практике сложилось еще в древности. Искусство управления накапливалось в течении всей истории развития менеджмента, насчитывающей, как известно, несколько тысячелетий. Искусство управления базируется на том, что организация это сложная социально-техническая система, на которую воздействуют факторы внутренней и внешней среды. Главным фактором при этом является умение руководителя предвидеть их воздействие и принимать управленческие решения (на основе имеющихся знаний, опыта, логики, интуиции).

  2. Управление как наука – имеет предмет изучения, специфические проблемы и подходы к их решению. Она развивается с конца XIX века. Научную основу этой дисциплины составляет сумма знаний об управлении, накопленная за сотни и тысячи лет практики и представленная в виде концепций, теорий, способов и форм управления. Суть этой науки в объяснении природы управленческого труда, установление причинно-следственных связей и выявлении факторов и условий, при которых совместный труд людей оказывается более полезным и эффективным. Главный вопрос в этой сфере управления – это эффективность производства.   

4. Управление как функция – развитие менеджмента предопределило выделение деятельности по управлению в отдельную функцию, которая по назначению и содержанию принципиально отличается от производственной функции. Это произошло в XVII – XVIII вв. и связано с зарождением капитализма. Главным революционным преобразованием в это время стало отделение управленческого труда от собственности и зарождение профессионального менеджмента. Управление как функция реализуется через непрерывный процесс выполнения ряда управленческих действий, который состоит из совокупности 6 взаимосвязанных управленческих функции: 1) планирование, 2) организация, 3) мотивация, 4) контроль, 5) принятие УР и 6) коммуникации.

4. Управление - это люди, управляющие организацией. Процесс управления обеспечивается профессионально подготовленными специалистами, формирующими организации и управляющие ими путем постановки целей и разработки способов их достижения. Умение ставить и реализовывать цели основатель школы научного менеджмента Ф.Тейлор определил как «искусство точно знать, что предстоит сделать и как это сделать самым лучшем и дешевым способом». Этим искусством должна обладать определенная категория людей – менеджеров, чья работа состоит в организации и руководстве усилиями всего персонала для достижения целей. 
           5. Управление - это аппарат. Управление нередко идентифицируется с органами или аппаратом управления. Менеджмент – специфический орган всех современных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих. Без него организация как целостное образование не может существовать и работать эффективно. Поэтому аппарат управления является неотъемлемой составной частью любой организации и ассоциируется с понятием ее менеджмента.

Тоесть, теория управления – это знания о том, как осуществлять управленческую деятельность.

 

         4.Субъект и объект управления.

        Управление любой системой в простейшем виде может быть рассмотрено в виде контура управления, как совокупность двух взаимодействующих подсистем  – субъекта управления и объекта управления.

          Субъект управления - это тот, кто (что) управляет. Это может быть как одушевленный субъект (президент, менеджер, бригадир и т.п.), так и неодушевленный (менеджмент, министерство, администрация, правительство и пр).

         Объект управления - это тот, кем (чем) управляют. Это также может быть как одушевленный объект (рабочий, специалист, служащий и др.), так и неодушевленный (бригада, цех, завод и др.).

          Между субъектом и объектом управления обязательно существует связь. Связь бывает двух видов: прямая и обратная.

          Прямая связь - это команда, поступающая от субъекта управления к объекту управления. Прямая связь может выражаться посредством приказа, распоряжения, указания, совета, наставления, пожелания и т. и. и т. д. 
           Обратная связь - это информация, поступающая от объекта управления к субъекту управления, об исполнении команд и состоянии объекта управления. Обратная связь может выражаться посредством отчета, сообщения и др.

          Если связь нарушается или искажается, то управление теряет свою эффективность. Менеджер должен всячески стремиться к тому, чтобы информация, поступающая по обеим видам связи была как можно более достоверной. 
  

 

       5 . Менеджер как основной субъект управления.

      Менеджер — это член организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи. С полной ответственностью можно утверждать, что менеджеры являются ключевыми людьми в организации.

Менеджер — это профессионал по организации и управлению производством, сбытом и сервисом, обладающий административно-хозяйственной самостоятельностью. Менеджеры бывают разных уровней, и задачи они решают не одинаковые.

В каждой организации существует определенная дифференциация по вертикали, которая связана с уровнем сложности задач и функций, возлагаемых на того или иного менеджера.

Условно менеджеров подразделяют на три основные группы: 
         - высший уровень (top manager) — это генеральные директоры, директоры, члены правления предприятия;

- среднее звено (middle manager) — руководители управлений, отделов, цехов; 
         - низшее звено (entry manager) — руководители подотделов, секторов,