Содержание, функции, уровни и типология политической культуры

Познание политической жизни общества невозможно без углубленного изучения её политической культуры. Она дает возможность глубже и всесторонне исследовать истоки, характер и особенности конкретной политической системы общества, мотивацию политического поведения граждан и институтов, выявления причин конфликтов, динамики и направленности политических отношений, процессов. Политическая культура оказывает огромное влияние на поведение и деятельность граждан, различных их организаций, на воспитание ими внутренней и международной политики, оценку политических систем и режимов, правящих групп и отдельных политических лидеров, на определение человеком своего места в политической жизни. Именно она открывает людям и организациям широкие перспективы для политического прогнозирования, разработки политического курса, принятия и реализации, конкретных политико-управленческих решений. 
От уровня и состояния политической культуры зависит многое: воспримут ли граждане разрабатываемый и осуществляемый государством политический курс, согласятся ли они с ним добровольно или по принуждению, будет ли относится к нему как к чему-то такому, что выражает их чаяния, или проявят полное безразличие, враждебность, оказывая пассивное или активное сопротивление. Она тесно взаимосвязана с национально-историческими, религиозными, психологическими традициями, обычаями, стереотипами, мифами, установками. 
Будучи составной частью общечеловеческой культуры, политическая культура обобщенно характеризует политику как особую сферу общественной деятельности. Ее можно представить в виде систем, охватывающей политические традиции, политические ценности и установки политического поведения. Политическая культура вбирает в себя политическое сознание, деятельность и поведение людей в сфере властных отношений и управления политическими делами. 
Несмотря на то, что сам термин «Политическая культура» появилась впервые в XVII веке (разработан немецким философом-просветителем И.Гербером), его истоки берут своё начало со времен Геродота и Фукидида, Платона и Аристотеля. А современная концепция политической культуры сформировалась в конце 50-х, начале 60-х годов прошлого столетия в русле западной политической культуры. Большой вклад в ее разработку внесли Г.Алмонд, C.Верба, Л.Пай, У.Розенбаум, Р.Роуз, М.Дюверже, и другие. 
      Что касается формирования и развития политической культуры в Узбекистане, то следует отметить, что этот процесс находится в зачаточном состоянии. В Конституции Республики, других законодательных актах заложены правовые основы строительства демократического, гражданского общества. Однако переход к реальной и эффективной демократии осуществляется намного сложнее, чем это представлялось в начале реформ.  
       Теория политической культуры сформировалась на стыке различных наук – философии, антропологии, социологии, психологии и др. Этим во многом объясняется наличие разных трактовок понятия «политическая культура». В них возобладают изучение её более тонких и разносторонних связей и аспектов. Одни ученые, политическую культуру отождествляют с субъективным содержанием политики, имея в виду всю совокупность духовных явлений (Г.Альмонд, С.Верба) той или иной страны, которые связаны с общественно-политическими институтами и политическими процессами. Другая группа исследователей склонны видеть в политической культуре совокупность типичных образцов поведения, способ политической деятельности. По мнению американского политолога Д. Дивайна, политическая культура это историческая система широко распространённых, фундаментальных, поведенческих политических ценностей, которых придерживаются члены данной общественно политической системы. Она охватывает как политические цели, ценности, установки, так и действующие нормы политической практики. 
       Польский политолог Ежи Вятр считает, что политическая культура-это совокупность позиций и образцов поведения, затрагивающих отношение к власти и граждан. Он к политической культуре относит а) знания о политике, знакомство с фактами, интерес к ним; б) оценки политических явлений, оценочные мнения о том, что должна осуществлять власть; в) эмоциональную сторону политических позиций, таких, например, как любовь к Родине, ненависть к её врагам; г) признание в данном обществе образцов политического поведения, которые определяют, как можно и как следует поступать в политической жизни. 
         Различные подходы к понятию политической культуры и у российских обществоведов Ф.Бурлацкого, А.Галкина, Ю.Ожегова, Ю.Тихомирова, Н.Кейзерова, В.Пугачёва, А.Соловьёва, К.Гаджиева, и др. В частности, Ф.Бурлацкий предлагает рассматривать политическую культуру как важнейший элемент политической системы любого общества, как характеристику политических отношений, в процессе функционирования политической системы. 
        Таким образом, в трактовке политической культуры существует широкий спектр мнений, определений, формулировок. И это не случайно. Ибо политическая культура - это постоянно изменяющийся и развивающийся феномен. 
         Из вышеперечисленных характеристик и определений политической культуры можно сделать вывод о том, что политическую культуру стоит рассматривать как часть более широкой общенациональной культуры. Что она тесно связана с национально историческими, религиозными, национально-психологическими традициями, обычаями, стереотипами, мифами, установками. О том, что фундаментальные компоненты национальной культуры оказывают большое влияние на формирование и развитие политических убеждений и политической культуры в целом. Вот почему одним из важнейших аспектов изучения политической культуры является её вычленение из общенациональной культуры. 
         Бесспорно, что если понятие «культура» отражает способ общественного самопроизводства, организации и развития человеческой жизнедеятельности, то политическая культура выражает проявления культуры в сфере политики, способ воспроизводства политической жизни общества, политического процесса. Она охватывает не то, что происходит в мире политики, а главным образом то, что люди по этому поводу думают. Специфической сферой функционирования политической культуры являются политические отношения, политические процессы. Политическая культура распространяется на все стороны политической жизни общества и включает в себя культуру политического сознания, культуру политического поведения, функционирования политических институтов. В обобщенной форме политическую культуру можно представить так: реализация политических знаний, ценностных ориентаций образцов поведения социального субъекта (личности, класса, общества) в исторически определенной системе политических отношений и политической деятельности. Она включает зафиксированный в обычаях и законах политический опыт общества, его классов, социальных групп, трудовых коллективов, индивидов, уровень их представления о политической власти и политических отношениях, способность дать правильную оценку явлениям общественной жизни и занять политическую позицию в ней, выраженную в политических действиях.  
Структура политической культуры состоит из следующих элементов: общезначимые политические знания, включающие теоретическую и политическую информации; культура политического мышления, состоящая из способностей анализировать сведения и события, давать им правильную оценку и формировать свое отношение к ним; культура политического поведения, складывающейся на основе политических традиций, господствующих в данном обществе; политические установки, способствующие переводу представлений и ценностей в плоскость их практической реализации. 
        Политическая культура обладает следующими функциями: а) познавательная – вооружение субъекта политики необходимыми знаниями для его успешной деятельности (знания законов и принципов, определяющих общественное развитие); б) передача политического опыта, традиций, от поколения к поколению; в) регулирование политической жизни – обеспечение, функционирование и развитие политической системы, укрепление общественно- политической стабильности общества; г) нормативно-ценностное – обеспечение и развитие системы ценностей и их внедрение в общественную жизнь; д) развитие и удовлетворение политических потребностей и интересов – формирование у граждан заинтересованности участвовать в политике, управлении государством. Значительное внимание в изучении политической культуры уделяется вопросам ее классификации – основным типам политической культуры, разработанным американскими политологами Г.Алмондом и С.Вербой. Первым типом выступает патриархальная политическая культура – полное отсутствие у граждан интереса к политической жизни; Второй тип – подданническая политическая культура, выражающаяся в сильной ориентации жизни (овладение определенными знаниями и навыками, но пассивное участие в политике, равнодушное отношение к ней), и наконец, третий тип – активистская политическая культура – осознание гражданами свою роль и определение своего места в политической жизни общества и активное участие в ней. 
       Помимо общезначимых, универсальных типов политической культуры существует также характерные для отдельных этнических, социальных, конфессиональных, региональных и иных субъектов политики субкультуры. В основании субкультуры могут лежать как более или менее значительные вариации одних и тех же базисных ориентации, так и качественно различающиеся гражданские, демократические ценности. Например, стиль мышления и поведения жителей Вашингтона, Москвы, Ашхабада. Сюда же можно отнести существенно расходящиеся субкультур - нормы и ценности политической активности жителей прибалтийских и центрально-азиатских стран. 
        Политическая культура той или иной страны формируется в процессе переплетения различных ценностных ориентации и методов политического участия граждан, национальных традиций, обычаев, способов общественного признания человека, доминирующих форм общества, элиты и электората. Ещё в 1835 году А.Токвиль, характеризуя Американскую культуру, писал: «так, американец принимает участие во всём, что делается в его стране, то он считает для себя нужным защищать всё, что в ней подвергается критике, потому что эта критика касается не только его страны, но и его самого». Английскую политическую культуру отличает высокий уровень элитности власти и ответственности элит за своё действие, особая почтительность граждан к символам государственности. Политико-культурный облик Германии – повышенная законопослушность населения, чуткость к правовым регуляторам поведения и соблюдения процедур, высокая ответственность элит за исполнения своих обязанностей и.т.д.

 

 

 

 

 

2.2. Структура и содержание политической  культуры

 

 

В структуре политической культуры всегда присутствуют два основных компонента - ядро и периферия. Ядро политической культуры составляют ее наиболее устойчивые элементы, прошедшие проверку временем, те, которые основаны на национальных и религиозных ценностях и традициях, отражающих ментальные характеристики народа, социальной группы и т.д. Ядро политической культуры наиболее консервативно и с большим трудом поддается изменениям, на нем основывается стабильность политической системы, устойчивость и единство общества. Периферия политической культуры более подвижна, динамична, она отражает более конъюнктурные, временные координаты политической культуры и служит первичной зоной ее изменений.

Алмонд выделяет три основных уровня во всех политических ориентациях:

1) познавательный, или когнитивный: знание о политической системе, политике, ее структуре, ролях и  их исполнителях;

2) эмоциональный, или аффективный: чувства, настроения, эмоции по отношению к политике, политическим институтам, конкретным лидерам и т.д., а также причины и основания этих чувств;

3) оценочный, или аксеологический: оценки и суждения (хорошо-плохо, нормально-ненормально, красиво-некрасиво  и т.д.) по отношению к политике, конкретным политическим действиям, институтам.

Именно познавательный уровень политической культуры является наиболее близким к периферии, так как знания быстрее обновляются и изменяют наши оценки и чувства.

Содержание политической культуры составляют такие ее элементы, как политические традиции, обычаи, устоявшаяся система организации и передачи власти (легитимизация), политические нормы, стереотипы, установки, ценности, знания, идеи, политический язык, символы и т.д.

Эти элементы группируются вокруг ориентаций-представлений граждан, которые в целом составляют суть того или иного типа политической культуры населения. Любой из ее типов включает в себя, согласно Алмонду, три уровня политических ориентаций-представлений граждан:

1) их отношение к политической  системе;

2) их отношение к политическому  процессу, в том числе к процессу  определения политического курса;

3) их отношение к результатам  и следствиям реализации политического  курса.

Ориентации системного уровня отражают представления граждан и их лидеров о ценностях и институтах (организациях), скрепляющих политическую систему. Они связаны в первую очередь с уровнем самоидентификации граждан с нацией, степенью развитости чувства национальной гордости, уровнем легитимности политической системы и ее отдельных институтов (правительства, парламента, судебной системы, местных самоуправлений, партий и др.).

В ориентациях уровня политического процесса отражаются представления о том, как действует и как должна действовать политика, а так же отношение индивидов к политическому участию. К уровню процесса относятся, прежде всего, позиции граждан по вопросу о политическом режиме и форме правления, их представления о своей политической роли, представления индивидов о социальных и политических группах, их ролях в политике и о собственной групповой принадлежности, модели реального и потенциального политического поведения, характер межгрупповых и межличностных отношений.

Ориентации уровня политического курса касаются того, что граждане ожидают от конкретной политики правительства. Эти ожидания включают в себя представления о целях, на которые должна быть направлена государственная политика, а так же о способах их достижения. Важными компонентами данного уровня политической культуры являются представления об оптимальном состоянии общественной системы, необходимых политических мерах и показателях эффективности функционирования государственной власти.

Политические культуры народов существенно различаются между собой в представлениях о том, каким должен быть уровень вмешательства государства в жизнь общества и экономику, следует ли правительству проводить интервенционистскую политику в социальной сфере, командовать экономикой или она должна регулироваться правами частной собственности и другими рыночными институтами, а государству лучше оставаться минималистским. В одних странах внимание фокусируется на удовлетворении государственными службами базовых потребностей населения, в других же люди больше обеспокоены вопросами качества жизни, такими, как защита природы или даже государственная поддержка искусства. Одни культуры основное внимание уделяют результатам правительственной деятельности, например, обеспечению благосостояния и безопасности, другие больше озабочены тем, как протекает политический процесс, соблюдается ли правление закона и процессуальная справедливость.

Таким образом, для понимания специфики политико-культурного состояния конкретного общества необходимо на каждом из уровней политических ориетаций-представлений выделять их основные компоненты и видеть взаимосвязи между ними.

 

 

2.3. Функции политической культуры

 

 

Политическая культура — неотъемлемая составная часть общенациональной культуры. Она включает зафиксированный в обычаях и законах политический опыт общества, его классов, социальных групп, трудовых коллективов, индивидуумов, уровень их представлений о политической власти, политических отношениях, способность дать правильную оценку явлениям общественной жизни и занять политическую позицию в ней, выраженную в конкретных социальных действиях. Носителем культуры является человек, гражданин общества. Она находит свое выражение в деятельности государства, политических партий и политических движений, общественных организаций, трудовых коллективов, в системе правовых норм, в отношении к ним граждан страны. Структурно политическая культура представляет собой единство политических знаний, политического сознания, политических убеждений и ценностей, а также политических действий. Политическая культура в любом обществе выполняет ряд функций. Наиболее важные из них: воспитательная, регулятивная, охранная, познавательная, коммуникативная, интегративная, нормативно-ценностная. Политическая культура в политической системе общества выполняет перечисленные выше функции, которые вытекают из ее сущности и предназначения.

Воспитательная функция должна формировать политическое сознание людей, развивать у них навыки практического участия в политической жизни, умение осмыслить полученные знания, грамотно анализировать политические и социальные процессы, происходящие в обществе, делать о них собственные выводы. Воспитательная функция должна способствовать формированию непредвзятого, осмысленного поведения и отношения к политическим лидерам, партиям прошлого и настоящего, так как здесь от личной позиции одного человека может зависеть политический выбор всего общества. Исторически неверный политический коллективный выбор всегда труднее исправить, чем выбор одного человека.

 Регулятивная функция направлена  на обеспечение компетентного  воздействия граждан на политический  процесс индивидуально и через ассоциации, политические и гражданские. От уровня и состояния политической культуры зависит, воспримут или нет граждане страны определенные политические и социальные решения государственных органов; согласятся они с этими решениями добровольно, по внутреннему убеждению или по принуждению; воспримут их активно или пассивно, с одобрением или возмущением; примут на веру или потребуют доказательств правильности этих решении от власть предержащих.

 Защитительная, охранная функция  политической культуры направлена на обеспечение стабильности политической системы, ее политических и демократических институтов. Кроме того, она выступает как защита политических ценностей и традиций, политических, экономических и духовных сфер общества от него самого, от политической серости, бескультурья, которые в случае революционных катаклизмов, потрясений оказываются иногда опаснее иноземного нашествия.

Познавательная функция политической культуры вооружает людей знаниями, необходимыми для успешной деятельности в сфере политики, прививает компетентное мнение по вопросам политики и политической жизни. Познавательная функция тесно связана с другими функциями политической культуры, является их основой, так как всякая функция начинается с получения знаний и овладения определенными навыками.

 Коммуникативная функция обеспечивает  передачу политического сознания и поведения через политические традиции, обычаи, стереотипы политического сознания и поведения, от поколения к поколению. Здесь очень важно не замыкаться на опыте своей страны, а использовать опыт других стран и народов, учиться на ошибках других, а не стремиться идти по пути прогресса методом проб и ошибок, зато только своим путем.

Интегративная функция служит опорой политической системы. Чем выше уровень политической культуры граждан, тем объективно более высоко их стремление к интеграции в единое общество. Политическая культура объединяет народы страны, ее граждан на единой политической основе, что дает возможность более эффективной интеграции в экономической, социальной и духовной сферах.

Нормативно-ценностная функция закрепляет необходимые явления, установки, мотивы, нормы, ценность которых доказана и подтверждена законами страны. Они становятся теми ориентирами, на которых и с помощью которых строится политическая жизнь общества, государства. Целостность политической жизни поддерживается идеологией, общественным мнением, моралью и правом, силовыми структурами. Как фактор, стабилизирующий политическую систему, политическая культура демократизирует общество и государство, с ее помощью формируется межличностное доверие, терпимость людей друг к другу, обеспечивается общее видение целей общественного развития, без чего общество жить и развиваться по восходящей не может. Обратное ведет к социальным взрывам, кризисам и непредсказуемым экономическим и политическим катаклизмам.

 

 

2.4 Уровни политической культуры

 

 

Политическая культура воплощается в политическом сознании, политическом поведении граждан, функционировании политических институтов. Используя понятие «менталитет», структурные компоненты политической культуры можно рассматривать на следующих уровнях:

1)    ментально – поведенческом (ценности, нормы, способы поведения);

2)    ментально – духовном (наука, идеология, психология, язык);

3)    качественное состояния  функционирования институтов и  форм политического взаимодействия – элементы культуры парламентаризма, государственного, муниципального управления, сотрудничество и конкуренции.

Политические ценности – это убеждения относительно целей, которые субъекты политики должны реализовать. Они охватывают те явления, которые являются предметом определенных интересов, потребностей, ожиданий. Это власть, государство, нация, политические свободы, социальная справедливость, правопорядок суверенитет, мир. Набор политических ценностей у субъектов приблизительно одинаков, однако  они имеют различное содержание и иерархичность. Различное измерение зависит от исторической эпохи, типов общества и политической системы, а так же идеологии. Политические ценности не только формируются на общем основании культуры, а и выступают результатом собственно политического взаимодействия. Если нация имеет ограниченный политический опыт, то он не может быть компенсирован высокими достижениями в других сферах (философия, литература и даже нравственность), и она отстает в политическом развитии.

Ценности сообщества на практике реализуются через нормы, которые имеют собственно политический, правовой и моральный характер. Они определяют общепринятые требования – правила поведения субъектов политического действия. Нормы являются внутренними, автономными регуляторами поведения, ценностями инструментального порядка. Поэтому их выработка и усвоение более сложный и длительный процесс (апробация на собственном опыте), чем принятие ценностей-идеалов на вербальном уровне. Этим объясняется противоречивость сознания и поведения людей переходного общества – позитивное восприятие ценностей западного общества, но в индивидуальном поведении следовать нормам старого строя.