Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление

Содержание

Введение

Институт прав и свобод человека и гражданина - центральный  институт конституционного права как  отрасли. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹.

Закрепленные в Конституции  права, свободы и обязанности  человека и гражданина в своей совокупности образуют конституционно-правовой статус индивида. Конституционно-правовой статус индивида представляет собой определенную систему, включающую в себя в качестве своих структурных частей следующие группы однородных (по сфере и предмету регуляции) прав индивида: личные (индивидуально-человеческие) права, политические права, экономические права, социальные права, культурные права.²

Современный период развития Российской Федерации характеризуется  глубоким реформированием политических, социальных, экономических, идеологических и организационных основ общественной жизни. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему отношений между государством и личностью. Произошла переоценка и обновление мировоззренческих установок, на первый план выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. В этой связи во взаимоотношениях государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности.

Политические права  и свободы гражданина - важная составная  часть правового статуса личности, закреплённого в принципах и нормах текущего законодательства, и тем самым представляют особый интерес для теории и практики. Данная группа субъективных прав и свобод личности является непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Политические права и свободы  как неотъемлемый атрибут цивилизованного  общества выступают в качестве средства контроля за властью, оценочного критерия демократизма политического режима.

Основная часть

1 Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление

Конституция РФ (глава 2) предусматривает широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, соответствующий современным международным стандартам и высокому уровню конституционных требований в этой сфере в развитых либерально-демократических странах.

Закрепленные в Конституции  права, свободы и обязанности человека и гражданина в своей совокупности образуют конституционно-правовой статус индивида. Под правами и свободами человека Конституция по существу имеет в виду прирожденные и неотчуждаемые права и свободы каждого индивида – как гражданина Российской Федерации, так и гражданина другого государства и лица без гражданства, т.е. пользуясь традиционной терминологией, естественные права человека.

К числу прав и свобод человека Конституция РФ относит: личные (индивидуально-человеческие) права, политические права, экономические права, социальные права, культурные права

Гражданские политические права и свободы – это права  и свободы индивида как гражданина на участие в политической жизни  и осуществление государственной  власти³. К этим правам по Конституции относятся: право сохранить свое гражданство или изменить его (ч. 3 ст. 6); право на объединение (ч.1 ст. 30), включающее в себя (по смыслу положения ч.3 ст.13 Конституции о многопартийности) и право на политическое объединение и др.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: «личные права» - каждому, политические – «гражданам».

Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и  не являются естественными правами  каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Политические права и свободы - отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти. Однако этот критерий дает возможность рассматривать многие из так называемых личных прав в числе прав гражданских и политических - например, право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации.

Поэтому в качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную  группу, целесообразно рассматривать  такое понятие как «гражданство», данное в Федеральном Законе «О гражданстве  Российской Федерации».

Политические права  являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку  они образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью.

Итак, особенностями политических прав и свобод является следующее:

- политические права и свободы тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);

- в отличие от личных  прав, которые могут принадлежать  каждому человеку, политические  права, как правило, принадлежат  только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

- политические права  и свободы связаны с осуществлением  политической власти в государстве,  характеризуют положение личности  в политических отношениях и  обладают политическим содержанием;

- политические права  и свободы являются способом  привлечения каждого гражданина  к политическому народовластию,  как на уровне государственной  власти, так и местного самоуправления⁴.

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда можно отнести: избирательное право; право на референдум; право обращаться в государственные органы, право участвовать в управлении государством и отправления правосудия. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: право на свободу слова и печати, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий.

Права граждан РФ, связанные  с организацией и деятельностью  государства и его органов.

Право избирать и быть избранным. Это право граждан  стоит в центре всех процессов  формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Равный доступ к государственной  службе. Содержанием понятия равного  доступа к государственной службе является право граждан на занятие  любой государственной должности  без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии.

Право участвовать в  отправлении правосудия. Это право  призвано обеспечить демократический  порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Права граждан РФ, связанные  с участием в жизни общества.

Право на свободу слова, печати и информации. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Распространение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.

Более подробно политические права и свободы будут рассмотрены ниже.

Рассмотрим теперь вопросы  нормативного закрепления политических граждан в Российской Федерации.

В Конституции РФ политические права и свободы не выделены в  самостоятельный раздел. А включены в общий текст гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Однако, исходя из научной классификации этих прав, можно определить внутреннюю логику рассматриваемой главы: на первом месте в ней расположены личные (гражданские) права и свободы, затем - политические и завершают перечень социально-экономические и культурные права и свободы и гарантии реализации всех субъективных прав и свобод⁵.

Следующий уровень правового  регулирования политических прав и  свобод составляет система законов.

а) Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82 – ФЗ (в ред. 06.08.2010). Предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений⁶.

б) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. 5 апреля 2011 года). Данным федеральным законом устанавливаются новые требования, предъявляемые к политическим партиям, определен также порядок создания и регистрации, государственной поддержки и финансирования партий.

в) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 20 марта 2011 года). Данный закон обеспечивает согласованность законодательных норм, касающихся участия общественных объединений в выборах и референдумах, в связи с принятием Федерального закона «О политических партиях».

г) Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 № 58 - ФЗ ( в ред от 28.12. 2010 )

Основными международными актами, касающиеся политических прав и свобод граждан  являются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г.

2 Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации

Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан  следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения  этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека⁷.

Право на участие в управлении делами государства относится к числу  основных политических прав, воплощающих  сущность демократической идеи народовластия. По своей юридической природе  оно может быть отнесено к непосредственно  действующим субъективным публичным правам. Будучи проявлением политической свободы гражданина, право на участие в управлении делами государства характеризует не только субъективные правопритязания, связанные с возможностями индивидуального влияния на положение в стране, но и социальную значимость и публичную потребность в стабильной и эффективной системе организации публичной (государственной и муниципальной) власти.

Право на участие в управлении делами государства включает в себя: право  на участие в выборах и референдуме; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия.

Право на участие в выборах и  референдуме – избирательное  право граждан. Избирательным правом называют право гражданина участвовать  в выборах, а именно: избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право). Действующее российское законодательство даёт более широкую трактовку избирательного права: помимо права избирать и быть избранным, в состав данного понятия включается также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях»⁸.