Синенергетический подход к государственному управлению

в системе государственного управления

2.1. Синергетический подход  к управлению

 

Е. Н. Князева и С.П. Курдюмов, пожалуй, одни из первых ученых, не только отечественных, но и зарубежных, попытавшихся сформулировать в современной  науке четкое представление об управленческом синергетическом отношении к  миру. Суть синергетического управления – в признании за сложной нелинейной системой способности «саму себя строить, структурировать, … нужно только правильно инициировать желательные для человека тенденции саморазвития этой системы».¹⁹

Основываясь на синергетической идее «поля путей развития, спектра структур, потенциально содержащегося, скрытого в нелинейных средах», и роли человека в мире, ученые констатируют, что:

1.  Поскольку всякое развитие многовариантно в своих путях, человек всегда имеет право выбора оптимального для него пути, который возможно не только выбрать, но и вычислить, управлять им;

2.  Хотя путей развития много, но их количество не бесконечно. Человек всегда может пытаться узнать ограничения данной конкретной системы – принципы запрета, сужающих тем самым представления о возможных путях;

3.  Человек способен описать и рассчитать оптимальные для себя и осуществимые, в плане имеющихся возможностей и «сценарии» развертывания событий, их предполагаемые механизмы;

4.  Зная  будущее желательное состояние и способы следования естественным тенденциям самоорганизации систем, человек может сократить время выхода на аттрактор, будущую форму организации.²⁰

Главная роль должна принадлежать учету  именно самоорганизующих механизмов, в том числе и хаоса, предстающего в данном случае как конструктивный механизм самоорганизации, дающий системе возможность выхода на аттрактор, заключенную в нем собственную тенденцию развития, инициирующую процесс самодостраивания сложных систем, в том числе социальных. Эта ситуация, когда «управление реагированием социума на изменение внешних и внутренних условий в идеале сводится к поиску «резонансных зон», где величина результата определяется не силой воздейсвия, а согласованностью его с внутренними свойствами».²¹ Достаточно лишь возбудить действие внутренних тенденций, и система сама построит необходимую структуру. Нужно только знать потенциальные возможности данной среды и способы их стимуляции.

В основе синергетического подхода  к управлению социальными системами  – механизм резонансных направляющих воздействий на нелинейную систему, в ходе развития которой всегда существует область параметров и стадий, в рамках которых нелинейная система особенно чувствительна к воздействиям, согласованным с ее внутренними свойствами, при этом воздействие может быть весьма малым. Российский исследователь И.А. Аглиуллин отмечает в этой связи, что «резонансное воздействие» означает, что важна не величина управляющего воздействия, а его правильная топология (пространственная организация), то есть согласованность с ее внутренними качествами и свойствами, являющаяся предпосылкой устойчивого развития системы в направлении достижения выдвигаемых целей. Таковым, по его мнению, должен быть господствующий способ управления функционированием и развитием социальных систем. Мы уже говорили, что аттракторы системы различаются по степени. Следовательно, система может срезонировать как к позитиву (что посредством нелинейных обратных связей будет способствовать ее гармонизации), так и к негативу (что может привести к отрицательным последствиям вплоть до разрушения системы), попадая в бассейн соответствующего аттрактора.

Главная задача заключается в том, как управлять, не управляя в классическом смысле, как малым резонансным  воздействием подтолкнуть систему  на один из собственных и благоприятных для человека путей развития, как обеспечить самоуправляемое и самоподдерживаемое развитие.

Общественные процессы следует  не просто строить и даже не перестраивать, а инициировать, выводить социальные системы на собственные линии  развития. При этом ряд ученых считает возможным вообще избежать бифуркационной стратегии развития, подчеркивая наличие объективных возможностей «осуществления плавного процесса структурогенеза, не имеющего точек бифуркации, посредством правильной организации управленческого воздействия на систему».²² В принципе, применение термина  «управление»  к самоорганизующимся  системам неверно. Более адекватны сущности этого явления понятия: «направленное развитие», «корректируещее воздействие».

Уточняя вышеизложенную концепцию  применительно к политике, приведем мнение А.Б. Венгерова: «Поиск и учет самоорганизационных начал, малых воздействий, их использование становится важной задачей политической жизни, одним из наиболее мощных методологических средств, опирающихся на синергетическое восприятие». В этой связи одной из наиболее правильных стратегий предотвращения национальных проблем могла бы стать ориентация на этническую саморегуляцию, без навязывания этносам схем и штампов. Также, по мнению А.Б. Венгерова, необходим учет резонансных реакций политики на происходящее в других сферах общественной жизни, поскольку кризис в одной сфере, накладываясь на иной, может вызвать катастрофу.²³

Одной из важнейших стадий неустойчивости системы и восприимчивости к  малым воздействиям является точка (область) бифуркации. «Человек, зная механизмы самоорганизации, может сознательно ввести в среду соответствующую флуктуацию, — если можно так выразиться, уколоть среду в нужных местах и тем самым направить ее движение. Свобода выбора есть, но сам выбор ограничен возможностями объекта, поскольку объект является не пассивным, инертным материалом, а обладает, если угодно, собственной "свободой"», – пишет С.П. Курдюмов.²⁴

Как мы уже неоднократно подчеркивали, в момент бифуркации дальнейшую судьбу системы определяют случайные воздействия (флуктуации). Флуктуация в области бифуркации может породить не только самоорганизацию благоприятной ситуации, но и подтолкнуть систему к хаосу. Возможность подобного развития событий делает особенно насущным управленческое воздействие в этот момент. С другой стороны, именно в этот момент воздействие может быть опасным как никогда: любое действие управляющей системы (в силу того, что в точке бифуркации самая малая флуктуация может быть решающей и вызвать скачок на другой аттрактор) способно привести к волне нелинейных обратных связей в системе и направить ее на проигрышный аттрактор или даже разрушить. Поэтому управление ситуацией в области бифуркации должно отвечать следующим требованиям:       

1. Управленческое воздействие  должно апеллировать, резонировать к выигрышному аттрактору.     

2. Оно должно осуществляться  вовремя. То, что возможно сегодня,  не будет таковым завтра, и  это нужно учитывать. Процессы  впоследствии могут выйти из-под  контроля и вызвать необратимые  изменения. К сожалению, понятие времени практически исключено из многих политологических исследований. Забывают об этом и на практике, отсюда и огромное количество несвоевременных, а значит неэффективных решений.      

3. При управлении политической  ситуацией необходимо опираться на политических акторов, соответствующие социальные группы, которые обеспечат переход на выигрышный аттрактор, – они играют роль звена, ухватившись за которое, можно вытянуть всю цепь. Фаворитов также нужно выбирать осмысленно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Принципы самоорганизации

 

Синергетический стиль  мышления включает в себя большое  число различных идей, положений  и принципов. Для рассмотрения специфики  использования синергетической  методологии к системе государственного управления выделим из всего набора принципов и положений три стержневых: принципы самоорганизации, нелинейности и идею о конструктивной роли хаоса.

Самоорганизация  – самопроизвольное изменение организации системы; это процесс спонтанного упорядочивания (перехода от хаоса к порядку), образования и развития структур без целенаправленного управленческого воздействия.²⁵

Подавляющее большинство  систем, которые являются объектами  воздействия со стороны государственного управления, обладают свойством самоорганизации. Самоорганизующимися системами являются семья, этнос, государство, коллектив и другие социальные общности. Практика показывает, что если правительство страны проводит политику весьма далекую от интересов и нужд большинства людей, то они начинают жить по собственным законам, обеспечивая различными способами и путями свои потребности, функционируя тем самым как самоорганизующаяся система. Элементами самоорганизации такой популяции, как человечество, являются вспышки эпидемий, войны, вооруженные конфликты, различного рода катастрофы. Все это спонтанно регулирует численность человечества.

Знание законов самоорганизации позволяет вмешиваться в деятельность систем и определенным образом управлять ими. Процесс управления в режиме самоорганизации сводится к выявлению закономерностей, присущих системам эволюционных изменений, и направлению их по заданным траекториям.

Раскрывая содержание этих идей, остановимся на характеристике положений, показывающих особенности  управления объектами, функционирующими в режиме самоорганизации. Система  государственного управления должна исходить из признания наличия двух взаимодействующих видов целей: 1) цели самоорганизации, т.е. собственные цели развивающихся объектов; 2) управленческие цели субъекта управления.

Можно предложить, по меньшей  мере, две модели соотношения названных видов целей: «традиционный» и «синергетический».

Первый тип модели характерен для традиционной парадигмы управления. Ее смысл в том, что управляемый объект представляется пассивной системой, способной принимать любую форму и организацию, которые ей навязываются органом управления. Имеется в виду, что управляющий орган якобы способен «вести» систему в желаемом направлении, изменяя ее в соответствии со своими желаниями. Практика показывает, что модель управления, ориентированная на конструирование в социальной среде того, что не отвечает законам ее самоорганизации, ведет к возникновению непредвиденных результатов, нежелательных ситуаций.

Второй вариант модели характерен для синергетической парадигмы управления. Ее смысл: управляемые системы не являются пассивными. Они обладают свойством самоорганизации. Поэтому в них могут возникать лишь такие структуры, которые соответствуют собственным тенденциям развития. Тем самым напрашивается вывод о том, что управляемым объектам не следует навязывать чуждые им формы организации, структуры и пути эволюции. Нельзя упорно «насиловать» реальность, не считаясь с потенциальными возможностями развития систем. Эффективное управление в режиме самоорганизации предполагает знание внутренних тенденций, происходящих в системах процессов, и осуществление управленческих действий, которые помогают выводить управляемые системы на их собственные траектории эволюции.²⁶

Таким образом, управление в режиме самоорганизации должно быть ориентировано на решение двуединой  задачи:

1) создание условий (из спектра возможных), необходимых для реализации собственных тенденций развития системы; примерами для России могут быть действия, направленные на появление и развитие кооперативов, фермерства, «челночного движения», насыщение товарного рынка;

 2) обеспечение управляемой системы средствами, необходимыми для достижения ею собственных внутренних целей.

Вывод: едва ли можно получить ожидаемый результат, если управляющий  стремится изменить систему, добиваясь  лишь своих собственных целей, и не считается с внутренней логикой ее эволюции.

Еще одна рекомендация для  органов управления вытекает из следующего положения: устойчивость социальных систем поддерживается не столько стабильностью  их элементов, как это происходит в технических объектах, сколько за счет «выбывания» менее совершенных элементов и их замены новыми, возникающими в процессе самоорганизации и более приспособленными к изменяющимся условиям. Следовательно, управление должно быть ориентировано на оказание помощи управляемой системе в процессе «выбывания» и «возникновения», в инициировании условий, способствующих замене «старых» элементов системы новыми.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Принципы нелинейности

 

В процессе создания новой  модели государственного управления следует  учитывать нелинейность, как свойство развивающихся социальных систем. Нелинейность включает в себя три основополагающих положения:

1) представление о многовариантности развития систем;

2) идею ритмичности, волнового характера функционирования процессов;

3) идею резонанса и возможности быстрого развития систем.

Рассмотрим суть этих трех положений.

Многовариантность развития систем означает, что реально существует «поле путей» их эволюции. Множественность развития системы обусловлена, в частности, наличием случайности. Синергетика рассматривает случайность как объективное явление. Случайные воздействия на систему, особенно когда она находится в состоянии неустойчивости, ведет к возникновению «точек бифуркации», т.е. к ветвлению возможных путей эволюции, объективно содержащих в себе множество вариантов развития системы. Появление разных путей эволюции системы из одной «точки» обусловлено не только воздействием на нее случайных факторов, но и внутренними качествами самой самоорганизующейся системы, а не просто, как принято думать, различными возможными действиями исторических личностей, вождей. Как многолинейный процесс предстает история общества – например, на основе земледелия на земном шаре возникли три варианта эволюции человечества – азиатское, рабовладельческое и феодальное общества.²⁷

Количество вариантов  эволюции системы, как правило, ограничено. Поэтому управляющий в состоянии  выявить имеющийся набор вариантов  развития. Из этого спектра путей  можно выбрать вариант, который  бы в большей степени соответствовал интересам управляющего. Ранее уже говорилось о том, что субъект управления не должен претворять в жизнь желательные для себя сценарии развития, если они противоречат тенденциям самоорганизации данной системы. Это приведет либо к деформации управляемой системы, либо к тому, что реальный результат будет принципиально отличаться от запланированного. Кроме того, управляющий должен иметь в виду, что в социальных системах, находящихся в неустойчивом, неравновесном состоянии, даже слабые воздействия на входе могут превратиться в разрушительные катаклизмы, например, такие как распад СССР, войны, революции, смена научных парадигм.