Шпаргалка по "Политологии"

7. Партийное становление в нашей республике имело свои особенности. Это, было обусловлено тем, что Беларусь являлась одним из регионов, где в конце 1980-х годов неформальные движения развивались в более сложных условиях. Прежде всего, мало подготовленным к переменам оказалось общественное сознание. На тот момент оно не было обременено так называемым «оккупационным синдромом», который стал основой для формирования «национальных фронтов» в Литве, Латвии, Эстонии. Кроме того, в Беларуси не было и сколько-нибудь основательных традиций диссидентского движения. Те, кто олицетворял в советские годы сопротивление режиму, в Беларуси были мало известны широкой общественности. Вместе с тем Коммунистическая партия Белорусской ССР сохраняла здесь устойчивые позиции.

Процесс становления  многопартийной системы в Беларуси фактически начался в середине 80-х годов, когда стали организационно оформляться первые общественно-политические движения. В конце 1985 г. в БГУ на филологическом факультете создается неформальный кружок молодых интеллектуалов с ярко выраженной национальной ориентацией под названием «Талака». Вскоре «Талака» устанавливает связи с научным сотрудником Академии наук БССР 3. Позняком, между ними завязывается политическое сотрудничество и возникает новая организация – «Мартиролог Беларуси». На основе этой организации в 1988 г. формируется демократическое общественно-политическое движение Белорусский народный фронт «Адраджэнне». Позже это движение было зарегистрировано и как политическая партия.

С нашей точки зрения, в становлении многопартийности в Республике Беларусь можно выделить четыре основных этапа. Первый этап охватывает еще советский период истории Беларуси и ограничивается второй половиной 80-х годов – 1989 г. Процесс формирования политической оппозиции в этот период начался с почти незаметного явления – увеличения числа любительских неформальных объединений и клубов по интересам: общественно-политических, научно-технических, художественных, спортивно-оздоровительных, обществ трезвости и т. д. В 1986-1987 гг. в республике действовало приблизительно 7.000 подобных объединений, которые включали около 1 миллиона человек, среди них такие организации как «Талака», «Тутэйшыя», «Альтэрнатыва», «Світанак», «Мартыралог Беларусі» в Минске и другие.

Первые неформальные организации в Беларуси носили в  основном национально-культурный характер, выступая за сохранение и развитие национальных культур проживающих в республике народов. Они не ставили перед собой каких-либо реальных политических целей, хотя и являлись своеобразной формой оппозиции официальным властям.

Постепенно, примерно со второй половины 1987 года, в деятельности клубов и организаций все отчетливее стали проявляться политические интересы. В 1988 году минская организация «Талака» выступила с идеей создания народного фронта.

В то же время серьезным  толчком для ускорения процесса формирования многопартийности стала XIX конференция КПСС 1988 года, на которой было принято решение о проведении в 1989 году выборов народных депутатов на альтернативной основе. На местах, в том числе и в Беларуси, стало разрастаться движение за демократизацию общественной жизни. При этом особенностью Беларуси было то, что движение за реформирование Коммунистической партии Беларуси развивалось преимущественно на базе партийных организаций крупных предприятий, в то время как ни один из высокопоставленных членов партийного руководства так и не примкнул к коммунистам-реформаторам.

Второй этап становления политических партий Республики Беларусь охватывает 1990-1993 г.г. и характеризуется началом процесса создания правовой базы многопартийности, появлением первых официальных политических партий.

На III Съезде народных депутатов (март, 1990) была отменена статья 6 Конституции СССР. Как известно, она закрепляла монополию на власть в обществе одной политической партии – КПСС. 28 июля 1990 года были внесены соответствующие изменения и в Конституцию БССР, а также принято Постановление Верховного Совета БССР «О регистрации общественных объединений в Белорусской ССР», в соответствии с которым, Совету Министров поручалось разработать и принять документ, регламентирующий образование и деятельность общественных объединений в Беларуси. Предусматривался судебный порядок обжалования отказа в регистрации общественных объединении, а также закреплялось их право на осуществление производственно-хозяйственной деятельности в целях выполнения уставных задач.

Согласно пункту 7 Положения, учредителями политических партий могли быть граждане Белоруссии в количестве не менее 100 человек. Положение закрепляло порядок регистрации партий, включая норму о недопустимости отказа в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Устанавливалась также возможность обжалования в Верховный Суд отказа в регистрации партии.

С 24 марта 1991 г. Министерством  юстиции Республики Беларусь началась регистрация новых политических партий и движений. В 1991 г. уже было зарегистрировано 5 политических партий, в 1992 и 1993 – по 6. Среди первых политических партий, зарегистрированных в Беларуси, были Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ), которая образовалась в ноябре 1900 г. на базе ряда организаций, критически оценивших деятельность КПСС, Белорусская крестьянская партия (БКП), Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ). Кроме того, в 1991 году действовали Коммунистическая партия Беларуси, Белорусский народный  фронт «Адраджэнне»,  Национально-демократическая партия Беларуси.

При этом примечательно  отношение населения страны к политическим партиям. Определенную поддержку граждане продолжали оказывать Коммунистической партии Беларуси, однако ее рейтинг стремительно падал. Так если, по данным социологического исследования, в марте 1991 г. КПБ поддерживали 52,1%, то в ноябре того же года рейтинг партии составлял всего лишь 5,1% [4, с. 651]. Наряду с этим все большей популярностью начинает пользоваться партия Белорусского народного фронта. Ее рейтинг за тот же период вырос почти в 2 раза и составил 18,6% [4, с. 65]. Данный процесс можно объяснить разочарованием населения Беларуси политикой, проводимой коммунистами во второй половине 1980-х г.г., приведшей к глубокому социально-экономическому кризису. Поэтому в данный период граждане страны стали отдавать больше предпочтения силам, оппозиционно настроенным к коммунистическому движению. Вместе с тем важно отметить, что, несмотря на определенный рост, рейтинг партии БНФ, впрочем как и других политических партий, оставался довольно низким.

Причины, которые оказали влияние на формирование многопартийности в Республике Беларусь:

- убежденность в непригодности  однопартийной системы;

- кризис экономической  и политической систем;

- развал СССР, провозглашение  суверенитета  Республике Беларусь:

- активный процесс  преобразований в обществе, постепенный  переход к рыночным отношениям  и многообразию форм собственности,  качественные преобразования в  социальной структуре общества;

- процесс национального  самосознания как внутри республики, так и за ее пределами (национ. движения в республиках Прибалтики, на Украине).

Т. о. все вышеперечисленные  факторы: внутриполитические и внешнеполитические, экономическая ситуация, процесс  подъема национального самосознания, историческое наследие, позиция КПБ в большей или в меньшей степени оказали влияние на процесс формирования политических партий и общественных движений в республике. 

Третий этап (1994-1998 гг.) характеризовался дальнейшим развитием нормативно-правовой базы деятельности политических партий и резким ростом количества данных общественных объединений.

В марте 1994 г. была принята  новая Конституция Республики Беларусь, в которой впервые в конституционной истории белорусского государства был закреплен принцип политического плюрализма. Развитию политических партий в Беларуси способствовал и принятый 4 октября 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О политических партиях», который впервые в истории белорусского законодательства закрепил порядок образования и деятельности политических партий. Закон ужесточил процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. Законом запрещалось создание структур партий, преследующих политические цели, в государственном аппарате. Финансировать политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время частным лицам разрешается вкладывать капитал.

Закон от 4 октября 1994 г. благотворно сказался на росте численности политических партий. За период с октября 1994 г. по 1-е июля 1997 г. в республике была зарегистрирована 41 политическая партия. При этом важно отметить, что ни одна из них не представляла собой серьезной политической силы.

Вместе с тем наряду с ростом числа политических партий происходило сокращение численности их членов. Так, например, по состоянию на начало 1998 г. самой многочисленной среди политических партий была Белорусская патриотическая партия (около 38 тыс., членов). К началу 1999 г. ее численный состав сократился до 9 тыс. Подобная тенденция наблюдалась практически во всех партиях. Среди членов партий преобладала творческая и техническая интеллигенция и практически полностью отсутствовали опытные управленцы.

В течение четвертого этапа (1999-2006 гг.) происходит окончательное формирование нормативно-правовой базы деятельности политических партий, а также начинается процесс их постепенного укрупнения.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» была проведена перерегистрация политических партий, общественных объединений и их символики. Согласно Декрету для создания политических партий уже необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и Минска; для республиканского профессионального союза – не менее 500 от большинства областей республики и Минска; для территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и иных местах работы (учебы) – не менее чем 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее чем 10 человек. Одновременно Министерству юстиции было поручено провести с 1 февраля по 1 июля 1999 г. перерегистрацию политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений. Деятельность политических партий, равно как и прочих общественных объединений, не прошедших перерегистрацию, запрещалась. В ноябре и декабре 1999 г. Палатой представителей в Закон «О политических партиях» были внесены соответствующие изменения и дополнения, регулирующие деятельность партий в Республике Беларусь.

В 1999 году перерегистрации подлежали 2502 общественных объединения, в том числе 25 зарегистрированных Министерством юстиции политических партий. Часть партий просто не подала документы на перерегистрацию. Наиболее распространенными причинами этого явились: фактическое прекращение деятельности или нежелание продолжать таковую в дальнейшем; невозможность подтверждения установленного Декретом членства; сложности, возникшие у партии, с оформлением необходимых документов.

В итоге перерегистрации 1999 г. в республике Министерством юстиции было зарегистрировано 1326 общественных объединения, среди которых 17 политических партий, 40 профсоюзных организаций, 35 ветеранских, 37 молодежных, 18 женских общественных организаций. 

В 2005 г. Закон «О политических партиях» 1994 г. был принят в новой редакции.

Важно охарактеризовать и деятельность политических партий Беларуси на этом этапе. Необходимо отметить, что многие политические партии не принимали активного участия в политической жизни страны. Так, например, в парламентских выборах 2004 г. участвовала только половина из зарегистрированных партий. Причем все, за исключением Либерально-демократической партии представляли левый политический спектр. Результаты голосования четко продемонстрировали недоверие населения к политическим партиям. По итогам голосования партийную принадлежность имели только 16 избранников (что составляет лишь 14,5%) и представляли 6 из 9 политических партий, принявших участие в выборах [5].

Оставался довольно низким и рейтинг  политических партий среди граждан  Республики Беларусь. По данным социологического исследования, в 2000 г. 53,5% населения не поддерживала ни одну политическую партию, в 2003 г. этот показатель не изменился.

Таким образом, можно заключить, что партийная система Республики Беларусь все еще находится на начальных этапах своего становления. Причинами такого положения можно назвать отсутствие серьезной дифференцированности политических интересов населения Беларуси, а также стабильную политическую и социально-экономическую ситуацию в стране.