Россия: национальный вопрос. Вторая программная статья Владимира Путина

Соответствующие требования должна задавать и государственная  политика в области культуры. Имеются  в виду такие инструменты, как  телевидение, кино, Интернет, массовая культура в целом, которые формируют  общественное сознание, задают поведенческие  образцы и нормы.

Вспомним, как американцы с помощью Голливуда формировали  сознание нескольких поколений. Причем внедряя не худшие – и с точки  зрения национальных интересов, и с  точки зрения общественной морали –  ценности. Здесь есть чему поучиться.

Подчеркну: никто не покушается на свободу творчества – не о  цензуре речь, не о "казенной идеологии", а о том, что государство обязано  и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение  осознанных социальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоззрения, скрепляющего нацию.

В нашей стране, где у  многих в головах еще не закончилась  гражданская война, где прошлое  крайне политизировано и "раздергано" на идеологические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства исторического процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и потомок "красного комиссара" или "белого офицера", видел бы свое место. Ощущал бы себя наследником "одной для всех" – противоречивой, трагической, но великой истории России.

Нам необходима стратегия  национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой  человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности.

Считаю, что в системе  федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального  развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти  проблемы находятся в ведении  Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач  вытесняются на второй, а то и  третий план, и такую ситуацию надо исправить.

Это не должно быть стандартное  ведомство. Скорее речь должна идти о  коллегиальном органе, который взаимодействует  непосредственно с президентом  страны, с руководством правительства  и имеет определенные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно  в кабинетах чиновников. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно  участвовать национальные, общественные объединения.

И, конечно, мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге  традиционных религий России. В основе православия, ислама, буддизма, иудаизма – при всех различиях и особенностях – лежат базовые, общие моральные, нравственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, уважение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять.

Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвещения, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безусловно, сохранен светский характер нашего государства.

Национальная политика и  роль сильных институтов

Системные проблемы общества очень часто находят выход  именно в форме межнациональной  напряженности. Нужно всегда помнить, что существует прямая зависимость  между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве. Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных эксцессов –  практически везде мы обнаружим  этот "спусковой крючок": Кондапога, Манежная площадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, убеждение, что все куплено и правды нет.

Когда речь заходит о том, что в России, а в особенности  на исторических русских территориях, ущемляются права русских, это говорит  о том, что государственные структуры  не выполняют своих прямых задач  – не защищают жизнь, права и безопасность граждан. И поскольку большинство  этих граждан – русские, то возникает  возможность паразитировать на теме "национального угнетения русских" и облечь обоснованный общественный протест в самую примитивную  и вульгарную форму межнациональных  беспорядков. И одновременно по всякому  поводу голосить про "русский фашизм".

Нужно отдавать отчет, какие  риски и угрозы заключены в  ситуациях, чреватых переходом в  стадию национального конфликта. И  соответствующим, самым жестким  образом, без оглядки на чины и  звания, оценивать действия или бездействия  правоохранительных структур, органов  власти, которые привели к межнациональному напряжению.

Рецептов для таких  ситуаций не очень много. Не возводить  ничего в принцип, не делать скоропалительных обобщений. Необходимо тщательное выяснение  сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному  случаю, где замешан "национальный вопрос". Этот процесс там, где  нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оперативной информации порождает усугубляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответственность средств массовой информации.

Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков  и насилия. Ни у кого не должно возникнуть малейшего соблазна "продавить  власть" на те или иные решения с помощью погромов. Наши правоохранительные органы доказали, что с пресечением таких попыток они справляются быстро и четко.

И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать  нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся решения, направленные на упрощение и либерализацию  порядка регистрации и работы политических партий, реализуются предложения  по установлению выборности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нельзя допустить одного –  возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к  сепаратизму. Такое требование, безусловно, должно предъявляться и к выборам  глав регионов – тот, кто попытается опираться на националистические, сепаратистские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедлительно, в рамках демократических  и судебных процедур, исключен из выборного  процесса.

Проблема миграции и наш  интеграционный проект

Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так  и внутрироссийской. Звучит и вопрос – не приведет ли создание Евразийского союза к усилению миграционных потоков, а значит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию.

Во-первых, очевидно, что  нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. И  мы будем решать эту задачу.

Нелегальная иммиграция никогда  и нигде не может быть исключена полностью, но она должна и может быть, безусловно, минимизирована. И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграционных служб необходимо усилить.

Однако простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах  такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается  не в ее жесткости, а в ее эффективности.

В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости. Такая "положительная селекция" и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегрируются в принимающее общество намного лучше и легче.

Второе. У нас достаточно активно развивается внутренняя миграция, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные  города. Причем это полноправные граждане России.

Вместе с тем тот, кто  приезжает в регионы с другими  культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к  местным обычаям. К обычаям русского и всех других народов России. Всякое другое – неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное – поведение  должно встречать соответствующий  законный, но жесткий ответ, и в  первую очередь со стороны органов  власти, которые сегодня часто  просто бездействуют. Надо посмотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы  содержатся в Административном и  Уголовном кодексах, в регламентах  органов внутренних дел. Речь идет об ужесточении права, введении уголовной  ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации. Иногда достаточно предупредить. Но если предупреждение будет опираться на конкретную правовую норму, оно будет более действенно. Его правильно поймут – не как мнение отдельного полицейского или чиновника, а именно как требование закона, одинакового для всех.

Во внутренней миграции также  важны цивилизованные рамки. В том  числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструктуры, медицины, образования, рынка труда. Во многих "миграционно привлекательных" регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для "коренных", так и для "приезжих".

Считаю, что следует пойти  на ужесточение правил регистрации  и санкций за их нарушение. Естественно, не ущемляя конституционных прав граждан на выбор места жительства.

Третье – это укрепление судебной системы и строительство  эффективных правоохранительных органов. Это принципиально важно не только для внешней иммиграции, но, в  нашем случае, и для внутренней, в частности миграции из регионов Северного Кавказа. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный арбитраж интересов различных сообществ (как принимающего большинства, так и мигрантов) и восприятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой.

Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции  всегда будут вести не только к  недовольству и радикализации принимающего мигрантов общества, но и к укоренению "разборок по понятиям" и теневой криминализованной экономики в самой среде мигрантов.

Нельзя допустить, чтобы  у нас возникли замкнутые, обособленные национальные анклавы, в которых  часто действуют не законы, а разного  рода "понятия". И в первую очередь  нарушаются права самих мигрантов  – как со стороны собственных  криминальных авторитетов, так и  коррупционеров от власти.

Именно на коррупции расцветает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по национальному, клановому  принципу, ничем не лучше обычных  банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой  государственной безопасности. И  к ней надо соответствующим образом  относиться.

Четвертое – это проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к проблемам образования. Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на решение  вопросов миграционной политики (это  далеко не главная задача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественного образования как  такового.

Привлекательность образования  и его ценность – мощный рычаг, мотиватор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в общество. Тогда как низкое качество образования всегда провоцирует еще большую изоляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже долгосрочную, на уровне поколений.

Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обществе. Да, собственно, элементарным требованием к людям, желающим жить и работать в России, является их готовность освоить наши культуру и  язык. Со следующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литературе, по основам нашего государства и права. Наше государство, как и другие цивилизованные страны, готово сформировать и предоставить мигрантам соответствующие образовательные программы. В ряде случаев требуется обязательное дополнительное профессиональное обучение за счет работодателей.

И, наконец, пятое – это  тесная интеграция на постсоветском  пространстве как реальная альтернатива неконтролируемым миграционным потокам.

Объективные причины массовой миграции, и об этом уже говорилось выше, – колоссальное неравенство  в развитии и условиях существования. Понятно, что логичным способом если не ликвидации, то хотя бы минимизации миграционных потоков, было бы сокращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожалению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукоризненная позиция страдает очевидным утопизмом.

Однако нет никаких  объективных препятствий для  того, чтобы реализовать эту логику у нас, на нашем историческом пространстве. И одна из важнейших задач евразийской  интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться.