Россия, как светское государство

В то же время  государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает  финансовую, материальную и иную помощью  религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории  и культуры, а также в обеспечении  преподавания общеобразовательных  дисциплин в образовательных  учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с  законодательством Российской Федерации  об образовании.

В соответствии с конституционным принципом  отделения религиозных объединений  от государства религиозное объединение  создается и осуществляет свою деятельность на основе со своей собственной иерархической  и институционной структуры, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям.  Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви.

Отделение религиозных  объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать  наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в  выборах в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

Религиозные объединения  в Российской Федерации действуют  на основе их собственных правил при  условии соблюдения закона. Таким  законом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно этому  Закону религиозным объединением в  Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и  на законных основаниях проживающих  на территории Российской Федерации, образованное а целях совместного исповедания  и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и  церемоний; обучение религии и религиозное  воспитание своих последователей. Религиозные  объединения могут создаваться  в форме религиозных групп  и религиозных организаций.

Религиозной группой  признается добровольное объединение  граждан, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры, осуществляющее деятельность без  государственной регистрации и  приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое  для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в  пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право  совершать богослужения, другие религиозные  обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное  воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение  граждан Российской Федерации или  иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в  целях совместного исповедания  и распространения веры и в  установленном законом порядке  зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной  религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно  проживающих в одной местности  либо в одном городском или  сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  в соответствии со своим уставом  не менее чем из трех местных религиозных  организаций.

Государственная регистрация религиозных организаций  осуществляется федеральным органом  юстиции и органами юстиции субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.

Религиозные организации  вправе основывать и содержать культовые  здания и сооружения, иные  места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии  беспрепятственно совершаются и  культовых зданиях и сооружениях  и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным  организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и  на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации  вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них  граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях  и других религиозных обрядах  и церемониях. В иных случаях публичные  богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в  порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

По просьбам религиозных  организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявить религиозные  праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Религиозные организации  вправе производить, приобретать, эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную  литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную и  культурно-просветительскую деятельность; создавать учреждения профессионального  религиозного образования (духовные образовательные  учреждения) для подготовки слушателей и религиозного персонала; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия  в порядке, определенном законодательством  Российской Федерации; устанавливать  и поддерживать международные связи  и контакты, в том числе в  целях паломничества, участия в  собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей  иностранных граждан.

В собственности  религиозных организаций могут  находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского  и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения  их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут  иметь на праве собственности  имущество за границей.

Запрещается создание религиозных объединений в органах  государственной власти, других государственных  органах, государственных учреждениях  и органах местного самоуправления, воинских частях, государстве и иных и муниципальных организациях, а  также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные организации  могут быть ликвидированы по решению  их учредителей или органа, уполномоченного  на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений  норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной  организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

4.2 Отношение государства к религии и религиозным объединениям.

Отечественные авторы определяют светское государство, главным образом основываясь  на отношениях государства к религии  и религиозным объединениям. Например, в учебной литературе с таких  подходов светское государство рассматривают О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, С.А. Авакьян и др. ³⁶. Мы находим такое определение у И.В. Понкина: "Светское государство - это государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии" ³⁷.

Конечно, И.В. Понкин расширяет понятие светского  государства, говоря об "отделении  от государства объединений, деятельность которых направлена на распространение  идеологии", однако прав М.С. Стецкевич, ставящий ряд вопросов по поводу этого  определения: "Может ли государство, называющее себя светским, оказывать  предпочтение какой-либо религии, не устанавливая ее в качестве обязательной? Может  ли государство проводить особую конфессиональную политику?" ³⁸.

Ключевым понятием является понятие "мировоззренческий нейтралитет государства", который, как отмечает Г.П. Лупарев, представляет собой важнейшую теоретико-методологическую особенность светского государства, распространяющуюся не только на религию, но и на иные формы человеческих взглядов на окружающий мир ³⁹. Аналогичного мнения придерживается И.А. Куницин, учитывающий положение ч. 1 ст. 13 Конституции РФ об идеологическом многообразии. Так, светское государство мировоззренчески нейтрально, т.е. "принципиально не приемлет никакой идеологии - религиозной, атеистической, религиозно-индифферентной или иной в качестве официальной, в государстве сосуществуют различные идеологии, в своей законотворческой деятельности и практической политике оно исходит из интересов всего общества, а не какой-либо его части, отличающейся по мировоззренческому (в том числе религиозному) признаку" ⁴⁰.

Исходя  из принципа мировоззренческого нейтралитета, аналогичное понятие светского  государства предлагает С.А. Мозговой ⁴¹.

Помимо  светского характера государства, ст. 14 Конституции РФ закрепляет также характерные черты (признаки, свойства, элементы) светского государства. Как справедливо отмечает С.А. Бурьянов, "принцип светскости государства, лежащий в основе равноправия людей вне зависимости от отношения к религии и равенства религиозных объединений, сам нуждается сегодня в гарантиях" ⁴².

Гарантиями  светскости государства, о которых  говорит С.А. Бурьянов, являются конституционные  нормы об отсутствии государственной  или обязательной религии, отделении  религиозных объединений от государства  и равенстве их перед законом. Отсутствие государственной или  обязательной религии налагает запрет государству выражать предпочтение конкретной религии, но также не исключает  и возможности положительного отношения  к религиозному, религиозным объединениям (например, предоставление налоговых, финансовых льгот и иное). Отделение  церкви (религиозных объединений) от государства явилось важнейшим  этапом на пути становления светского  государства. Однако одного отделения  явно недостаточно, так как государство  не обязательно приобретает характер светского, а может стать атеистическим  или иметь специальные отношения  с отдельными конфессиями, заключая договоры о сотрудничестве и оказывая им помощь. Нужно учитывать и временный  характер процессов отделения. Отделение  церкви от государства - это процесс, который в определенный момент заканчивается  с логической, исторической, юридической  и организационной точек зрения. Однако в действительности, в динамике общественных отношений, отношения  государства с религиозными объединениями  не прекращаются и не останавливаются, а лишь приобретают иной характер. И в связи с этим крайне важен  третий элемент светскости, который  упоминается в российской Конституции, - равенство религиозных объединений перед законом.

Именно  принцип равенства религиозных  объединений перед законом создает  конституционное нормативное основание  для взаимоотношений государства  и религиозных объединений. Принцип  равенства заключается в следующем: 1) все религиозные объединения  обладают равными правами на территории Российской Федерации, зафиксированными в законодательстве; 2) все религиозные  объединения несут одни и те же обязанности, предусмотренные законодательством; 3) религиозные объединения несут  идентичную юридическую ответственность  за совершение аналогичных правонарушений. Конституция РФ устанавливает, что все равны перед законом и судом независимо от отношения к религии и убеждений, следовательно, принцип формального равенства устанавливается как на индивидуальном (равенство граждан), так и на коллективном уровне (равенство объединений граждан).

Однако  в научной литературе формальное равенство религиозных объединений  постоянно ставится под сомнение некоторыми авторами. Рассмотрим, к примеру, конкретные предложения И.В. Понкина: "Принцип равенства религиозных объединений перед законом, допускает возможность предоставления тем или иным религиозным объединениям дополнительных преференций, являющихся элементом государственной политики в области отношений с религиозными объединениями, и не препятствует выделению государством религиозных организаций традиционных религий, наделению их соответствующим конституционно-правовым статусом и расширенному сотрудничеству с ними" ⁴³. Новые оттенки формальному равенству придает И.А. Куницын, трактующий равенство в том ключе, что "деятельность всех религиозных объединений должна осуществляться на основании и в соответствии с законодательными актами" ⁴⁴.

Таким образом, государственная конфессиональная политика предполагает усиление роли государства, как  основного защитника прав граждан в реализации принципа свободы вероисповедания, предотвращение любых попыток идеологизации государственно-конфессиональных отношений, как со стороны властных структур, разработку четкой системы правовых норм, регулирующих весь комплекс вопросов, относящихся к государственной политике в делах религий.

4.3 Проблемы России, как светское государство.

Центральной проблемой построения гражданского общества в России являются взаимоотношения  государства и общества. Неразрешенность  некоторых вопросов в этой области  является предпосылкой возникновения  всех остальных проблем, которые  являются следствием разрыва между  властью и обществом. Многие могут  заметить в ответ на это, что народ  сам является властью в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации. Однако реалии современного положения дел доказывают обратное. Преодоление данного разрыва невозможно без полной реализации конституционных принципов в области свобод человека, в частности свободы совести. Данный принцип призван быть средством защиты человека и общества от идеологического господства доктрин, являющихся непременным условием правовой демократии ⁴⁵.