Российское избирательное право в 1917 г. (период Временного правительства)

Глава III Российское избирательное право в 1917 г. (период Временного правительства)

Февральская революция положила начало принципиально новому этапу  в истории российского избирательного права. Правда, его временные рамки  были очень коротки, но принятые тогда  правовые акты, регулировавшие избирательную  практику, были невиданными в российской истории. На их основе впервые демократическим  путем были избраны органы земского и городского самоуправления и проведены  выборы во Всероссийское Учредительное  собрание, которому отводилась роль «хозяина земли Русской

Временное правительство  в декларации от 2 марта 1917 года в  качестве одной из первоочередных задач  провозгласило немедленную подготовку к созыву Учредительного собрания, которое должно было установить форму правления и принять конституцию страны. Правительство обязалось провести выборы в Учредительное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования. На тех же принципах планировалось провести выборы в органы местного самоуправления.

21 мая 1917 года были изданы  «Временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных», постановление «О волостном земском управлении» и «Наказ о производстве выборов волостных земских гласных». Сословные и имущественные ограничения, присущие прежнему земскому законодательству, отменялись. Выборы стали всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием. Активным избирательным правом наделялись российские граждане «обоего пола всех национальностей и вероисповеданий», достигшие 20 лет. От участия в выборах отстранялись лица недееспособные, осужденные но приговору суда и монашествующее духовенство. Аналогичные нормы содержало и новое законодательство о выборах органов городского самоуправления.

В конце марта 1917 года было образовано Особое Совещание для  подготовки проекта «Положения о  выборах в Учредительное собрание». 25 мая оно приступило к работе. Над проектом работало более 100 человек: специалисты по государственному праву, статистике, представители Советов, различных политических партий (от октябристов до большевиков), кооперации, женских организаций, этнических групп населения. Председателем Совещания стал Ф.Ф. Кокошкин - известный юрист, публицист, специалист в области государственного права, один из лидеров партии кадетов. Авторы проекта ответственно подошли к своим обязанностям. Они особенно настаивали « .на соблюдении всех формальностей процедуры по организации выборов. В особенности требовали , чтобы списки избирателей были составлены не какими-нибудь «самочинными органами народной власти», возникшими на местах, но правильно избранными новыми демократическими органами самоуправления» (Цит. по: Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. М.,2001. С. 357). Все это затягивало подготовку проекта, и сроки выборов в Учредительное собрание откладывались.

Создатели избирательного законодательства пришли к единому мнению о том, что выборы должны быть всеобщими, равными, прямыми. Но сама система выборов (пропорциональная или мажоритарная), способ их проведения в действующей армии, на флоте, в удаленных регионах страны вызывали мною споров. Существенные разногласия возникли и по вопросу о возрастном цензе. Представители кадетов предлагали его ограничить 21 годом, Петроградский Свет настаивал на снижении ценза до 20 лет, а большевики предложили предоставлять избирательные права с 18-летнего возраста. Немало трений возникало и по поводу лишения избирательных прав различных групп населения. Тем не менее к сентябрю 1917 года работа над проектом была завершена. 2 октября 1917 года Временное правительство утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание», а также инструкцию по его применению и роспись числа членов Учредительного собрания. Сами выборы предстояло провести 12 ноября 1917 года. Новый закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени и даже превосходил их по некоторым положениям. Так, статья 1 гласила: «Учредительное собрание образуется из членов, избранных населением на основе всеобщих, без различия пола и равного избирательного права посредством прямых выборов и тайного голосования с применением начала пропорционального представительства» (Учредительное собрание. Россия, 1918 г. / Стенограмма и другие документы. М.,2001. С. 13). Таким образом, этим документом предусматривало введение системы выборов но спискам, выдвигавшимися политическими партиями.

Впервые в России были отменены цензы: имущественный, грамотности, оседлости, а также ограничения по национальному и религиозному признакам. Законом предусматривался ряд гарантий для участия в выборах нерусского населения. Например, статья 60 «Положения» устанавливала возможность перевода избирательного бюллетеня на язык любой национальности.

Существенно расширен был  состав избирателей. Впервые право  голоса было предоставлено женщинам (вслед за Новой Зеландией, Австралией и скандинавскими странами), в то время как в подавляющем числе государств женщины были лишены этого права. Уникальным явлением было предоставление избирательных прав военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет. Права участия в выборах лишались глухонемые, умалишенные, находившиеся под опекой, осужденные к лишению свободы, каторжным работам, ссылке и т.д., несостоятельные должники, военнослужащие-дезертиры, члены царской семьи.

Для проведения выборов Россия делилась на территориальные округа (в том числе особые округа в Петрограде и Москве). Повсеместно создавались избирательные участки. «Положение» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссии всех уровней: от Всероссийской по делам о выборах в целительное собрание («Всевыборы») до участковых; правила составления списков избирателей и т.д.

Голосование проводилось  подачей избирательных записок (бюллетеней). Избирательный бюллетень, единая форма  которого устанавливалась окружной комиссией, содержал один из списков  кандидатов, номер этого списка и  название предложившей его партии. Каждому избирателю выдавалось именное  удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию. Голосование проводилось в помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускалось присутствие вооруженных лиц, а также пьяных. Выборы проводились в течение трех дней. Каждый избиратель должен был проголосовать лично. Предъявив именное удостоверение одному из членов комиссии, он получал специальный конверт, заверенный печатью избирательной комиссии, а затем удалялся в закрытую кабину. Там он должен был вложить в конверт избирательный бюллетень с тем кандидатским списком, которому отдавал свой голос. Затем заклеенный конверт передавался председателю участковой избирательной комиссии. Последний в присутствии ее членов опускал конверт в специальный ящик. По окончании голосования ящики с бюллетенями опечатывались и оставлялись в этом же помещении, у дверей которого выставляюсь охрана.

При подсчете голосов прежде всего определялось количество конвертов. Затем они вскрывались и подсчитывались бюллетени. Те из них, которые не отвечали установленным правилам, содержали помарки, подчистки или другие знаки, либо подписанные избирателями, признавались недействительными. Если в конверте обнаруживалось более одного бюллетеня, они также признавались недействительными.

Общий подсчет голосов  производился окружной избирательной комиссией, которая определяла поименный состав членов Учредительного собрания в своем округе.

Особый раздел «Положения о выборах» допускал некоторые исключения из общего порядка избирательной  кампании. В ряде округов: Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском, Камчатском, округе КВЖД, Олонецком, Ордынском, Прикаспийском, Якутском, а также в Финляндии и русской армии, действовавшей во Франции и на Балканском полуострове, выборы проводились по мажоритарной системе. На окраинах России разрешалось в случае необходимости проводить голосование посредством баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками. Допускалось продление сроков голосования. «Положение» содержало также особые правила о порядке выборов в действующих армии и флоте. Очевидно, что все эти меры должны были обеспечить подлинно демократический характер выборов, дать возможность проявить свободное волеизъявление наибольшему числу избирателей.

Избирательная система

периода диктатуры пролетариата

 

Конституция РСФСР 1918 г.

 

Первая Конституция РСФСР 1918 г. юридически закрепила диктатуру  городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме Республики Советов. Конституция объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах

В границах своего ведения  высшей в пределах данной территории властью были

Советы депутатов, а в  тех сельских местностях, где это  было признано осуществимым, общее собрание избирателей.

Областной, губернский, уездный, волостной съезд Советов, в границах своего

ведения, объявлялся высшей в пределах данной территории властью, в период

между съездами такой властью  являлся избираемый съездом Исполнительный комитет.

Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежало право контроля над

деятельностью местных Советов. Областным — право контроля над всеми Советами

данной области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме

городских, не входящих в  состав уездных съездов Советов  и т.д.

Областным и губернским съездам  Советов и их исполнительным комитетам, кроме

того, принадлежало право  отмены решений действующих в  их районе Советов, с

извещением об этом в важнейших  случаях центральной Советской  власти.

Верховная власть в РСФСР  принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в

период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному  Комитету Советов.

Такое положение советских  предстательных органов означало, что  они могут

принять к своему рассмотрению любой вопрос жизни страны либо определенной

территории. Устранялась  стена между законодательной и исполнительной

властями, общегосударственной  властью и местным самоуправлением, депутатами и избирателями

Так как основной задачей  государства являлось беспощадное  подавление

эксплуататорского касса, созданная избирательная система имела ярко выраженный классовый характер.

Конституция РСФСР, впервые  в мире, установила трудовой ценз. Избирательным

правом наделялись только лица, относящиеся к категории  трудящихся:

         все добывающие средства к  жизни производительным и общественно

полезным трудом: рабочие  и служащие всех видов и категорий, занятые в

промышленности, торговле, сельском хозяйстве и прочие;

         крестьяне и казаки-земледельцы,  не пользующиеся наемным трудом  с целью извлечения прибыли;

         лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

         солдаты советской армии и  флота;

         граждане, входящие в перечисленные  выше категории, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

Не избирали и не могли  быть избранными, даже если бы они входили  в одну из

вышеперечисленных категорий:

         лица, прибегающие к наемному  труду с целью извлечения прибыли;

         лица, живущие на нетрудовой доход,  как-то: проценты с капитала,

доходы с предприятий, поступления с имущества и  т.п.;

         частные торговцы, торговые и  коммерческие посредники;

         монахи и духовные служители  церквей и религиозных культов;

         служащие и агенты бывшей полиции,  особого корпуса жандармов и

охранных отделений, а  также члены царствовавшего в  России дома;

         лица, признанные в установленном  порядке душевнобольными или

умалишенными, а равно  лица, состоящие под опекой;

         лица, осужденные за корыстные  и порочащие преступления на  срок,

установленный законом или судебным приговором.

В масштабах страны эти  ограничения не имели принципиального  значения. В РСФСР

в 1924-1925 гг. лишенные избирательного права в сельской местности составляли

0,8%, а в городах –  2,7% избирателей, в то время  как при выборах в

Государственную Думу в Российской империи избирательным правом обладали лишь 15% населения.

Правом избирать и быть избранными, с учетом трудового ценза, пользовались

граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,

достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Местным Советам предоставлялось

право с утверждения центральной  власти понижать установленный Конституцией возрастной ценз.

Из лиц, не вступивших в  число российских граждан, пользовались активным и

пассивным избирательным  правом иностранцы, проживавшие на территории

Российской Республики для  трудовых занятий и принадлежавшие к рабочему классу

или к не пользующемуся  чужим трудом крестьянству.

Избирательное право предоставлялось  независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.

Конституция установила неравенство  избирательного права для городского и

сельского населения, закрепила  принцип многостепенности выборов. Выборы на

Всероссийский съезд Советов  были четырёхстепенными для сельского населения и двухстепенными для городского.

Прямые выборы проводились  только в городские и сельские Советы. Принцип

тайного голосования не нашёл  закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто.

Советы депутатов образовывались:

         в городах — по расчету 1 депутат на каждую 1000 человек  населения,