Роль политических партий в формировании государственной политики в России

Одной из наиболее известных типологий является разделение партий на «правые» и «левые». Левыми в политологии принято считать те партии, которые выступают за увеличение роли государства в экономике с целью обеспечения социальных гарантий гражданам, за общественную собственность на средства производства, прогрессивную систему; налогообложения. Правые партии традиционно отстаивают ценности личной свободы, частной собственности, рыночной экономики, уменьшение роли государства в экономике.

По характеру доктрин выделяют идеологические, прагматические партии, партии деловых интересов.

2. С точки зрения их идейно-политической ориентации выделяют коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные партии.  
   Роль политических партий в политической системе.
1. Функции политических партий.

Политические партии осуществляют определенные функции в политической системе, отражающиеся в основных направлениях их деятельности. Содержание и характер выполнения конкретных функций меняется с развитием общества и изменением политических систем. К числу наиболее важных функций относят:7

1. Функция  представительства интересов —  политические партии выявляют и формулируют интересы граждан. Характер представительства интересов меняется с развитием общества. В середине XIX века во время зарождения массовых партий эта функция была одной из наиболее значимых. Относительно слабая официальная дифференциация общества сочетавшаяся с высокой социальной поляризацией позволяла партии, представляя интересы некоторой многочисленной группы, получить количество голосов, достаточное для формирования правительства и оказания значительного влияния на процесс принятия политических решений. Однако в современном обществе рост социальной атомизации затрудняет получение достаточного уровня поддержки. Каждый гражданин является носителем интересов нескольких групп. Этот феномен можно определить как «феномен эрозии партийной поддержки».

2. Посредническая  функция — функция объединения  граждан. Политические партии выражают  интересы граждан, доносят их  требования до государства. Политические  партии, с одной стороны, объединяют  частные интересы, перенося их  из сферы гражданского общества  в сферу политических решений. С другой стороны, они конкурируют за право оказывать решающее влияние на процесс принятия политических решений, наделять некоторые интересы статусом общественно-значимых.

3. Функция  проектирования и прогнозирования, формулирования общественных программ. Каждая партия формирует свой взгляд на развитие общества, систему общественно-значимых задач и способы их реализации. При осуществлении этой функции партии могут руководствоваться двумя мотивами. Либо использовать некоторую идеологию, следуя ее принципам при разработке программ вариантов решения общественных проблем — этот стиль формирования программ называется идеологическим. Либо стремиться наиболее эффективно решить конкретную проблему вне контекста идеологии, с учетом сложившихся обстоятельств — это прагматический стиль формирования программ.

4. Функция  политической социализации граждан. Заинтересованная в расширении круга сторонников, партия формирует некоторую картину политического мира, содержащую представления о политических Проблемах, их относительной значимости, путях решения, роли человека в политике. Тем самым, она сообщает людям политические знания, ценности» модели политического поведения.

5. Функция  осуществления власти. Партии стремятся  к завоеванию власти в конкурентной борьбе на выборах. Это одна из наиболее значимых функций политической партии, отличающих ее от других общностей граждан.

2.2 Политическая борьба как средство власти.

Существование множества партий ведет к возможности появления политической борьбы. Политическая борьба - одна из важных сторон в политической жизни, которая  содержится во взаимодействии разных политических сил между собой для достижения поставленных политических целей. Объектом борьбы выступают отношения власти, так как ее цель - достижение прочного, устойчивого положения в политической системе общества.

Формы политической борьбы разнообразны. Они зависят как от обстановки, так и от степени взаимоотношений между субъектами. Гражданская война - высшее проявление борьбы. Мирным характером борьбы является парламентская деятельность. С ростом политической культуры и цивилизованности общества насильственные и вооруженные методы борьбы уступают в политике ее мирным формам. К мирным формам политической борьбы относится идейная борьба, за их сознат ьный и добровольный выбор, борьба за сердца и умы людей, предвыборная и внутри парламентская борьба. Такую борьбу возглавляют политические лидеры, которые стоят во главе партии.

В большинстве случаев политическую борьбу выигрывают более развитые и сильные партии,  которые отражают интересы населения и общества. 
3. Особенности политических партий сегодняшней России

       3.1 Политический плюрализм и многопартийность

При всей значимости организованных групп интересов и групп давления, как своего рода матрицы гражданского общества и системы социального представительства (защиты) разнообразных интересов граждан в политико-властных структурах, в своем наиболее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Именно партии составляют движущую силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне партий) данный режим просто не может существовать.

Плюсы многопартийности:8

Во-первых, одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду. Свою прогрессивность, свое право быть первыми партии должны доказывать исключительно путем достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той политики, носителями которой они являются. При этом нельзя выходить за рамки конституционности и принятых правил игры и нужно непременно участвовать в выборах – той верховной инстанции, которая в условиях реальной демократии выносит окончательный «приговор» партиям по вопросу правомерности их притязаний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти отстраняет. Это обусловливает принцип чередования партий у руля государственной машины.

Во-вторых, в условиях многопартийности политические вопросы и проблемы получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность и  интерес неизменно находят своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым, различные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, социально представлять и отстаивать их интересы, выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. Развиваются как прямые, так и обратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского общества и государства.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма правления – это когда одна партия правит, а другая партия находится в оппозиции. Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Постоянно действующая в обществе оппозиция выполняет роль «щуки в реке», которая для того и существует, чтобы «карась» (т.е. правительство) не дремало. Оппозиция никогда не прощает власти промахов. Любые неверные шаги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппозицией для дискредитации правящих сил, чтобы переманить на свою сторону часть избирателей и обеспечить решающий перевес сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет правительство действовать как можно более рационально и эффективно, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого рода произвольные, волюнтаристские решения и т.д.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутствует организационное и идейное единство и вместо них доминирует фракционность, диффузия стратегических интересов и целей, лишены шансов на успех. Но для победы в борьбе за власть одной внутренней дисциплины партии не достаточно. Требуется соответствующий уровень дисциплины со стороны партийного электората.

Поэтому дисциплинизируя свои ряды, партия одновременно влияет на массы своих приверженцев, которые в роли избирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате растет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности и социально ответственного поведения граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естественный отбор» лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политическую сцену действительно талантливые люди по части искусства государственного управления. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюралистической демократии основным селекторатом (т.е. тем, кто осуществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает, в конечном счете, народ в роли электората. Это ставит качество этой селекции в прямую зависимость от способности народа делать ответственный и осознанный выбор.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным», т.е. что его формирует победившая на выборах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становится премьер-министром. В дополнение к уже существующей организационной структуре эта партия получает как бы две новые фракции: фракцию членов партии-парламентариев и фракцию членов партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия несет ответственность за деятельность этих двух фракций и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтересована в том, чтобы эта их деятельность была предельно эффективной и технократически легитимной. В противном случае, по истечении конституционного строка избрания, правящая может проиграть выборы и вынуждена будет перейти на положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность не только общественное благо и источник развития плюралистической демократии, основанной на свободном волеизъявлении различных общественно-политических сил. Одновременно это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали.

2. Современные политические партии

В 1989-1990 г.г. в ходе проведения выборов на демократической и альтернативной основе начался процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России. Согласно ст.6 Конституции СССР (1990) и закона СССР от 1 января 1991г. “Об общественных объединениях” политические партии приобрели официальное право на свое создание и осуществлении своей деятельности. В конце 90-х г.г. Министерство Юстиции Российской Федерации зарегистрировано более 90 политических партий. Кроме того, насчитывалось множество незарегистрированных партий, которые существуют и поныне.

В декабре 2002г. насчитывалось около 40 политических партий, зарегистрированных в Минюсте, и свыше 60 общественно-политических движений, претендующих на получение статуса “политическая партия”. Таким образом, в России формировалась многопартийная система.

Современная политология выделяет множество классификаций партий по различным признакам:

а) по характеру функционирования: кадровые и массовые;

б) по характеру политического поведения в обществе: демократические и тоталитарные;

в) по месту в политической системе: правящие и оппозиционные;

г) по взглядам на характер развития общества: эволюционные, реформистские, радикалистские;

д) по идеологическим направлениям: правые (консерваторы, либералы и др. и левые (социалисты, коммунисты и др.).

К центристским партиям относятся:

К правому центру – Всероссийская партия «Единая Россия», которая была создана в 2001г., вследствие объединения политических партий «Единства» и «Отечества». В ноябре 2002г. председателем Высшего совета партии был избран Борис Грызлов.

«Единая Россия» и ее союзники по правоцентристскому блоку – думские депутатские группы – «Народный депутат», «Регионы России проводят линию на поддержку политики Президента и Правительства РФ. Руководство «Единой России»  намерено объявить себя партией власти.

К левому центру – партии социалистического, социал-демократического толка. Их лидеров можно назвать социально-ориентированными умеренными реформаторами. Ряды левоцентристов пополняются, главным образом, за счет Национального патриотического фронта, возглавляемого КПРФ. Левоцентристские партии лояльны к политическому режиму. В силу разобщенности этих партий их влияние на электорат слабое.

Все партии, находящиеся левее и правее центра – это партии в той или иной степени оппозиционные по отношению к политическому режиму.

Крайне левые – ВКПБ (Нина Андреева), РКРП (В. Тюлькин), Национально-державная партия России (С.Терехов), КПТР (В. Анпилов) и др. Указанные партии резко отрицательно относятся к существующей власти. На митингах они призывают к радикальному изменению общественно-государственного строя в стране. Судя по тому, что никто из них не в состоянии преодолеть 5% барьер на выборах в Госдуму, электоральная база у них слабая.

К умеренным левым относятся КПРФ (Г. Зюганов) и ее союзники по национально-патриотическому фронту. Электоральная база у них значительная и устойчивая – до 30%. Социальная опора у КПРФ – часть рабочего класса, интеллигенции, пенсионеры.

Отношение к существующему режиму в стране выражено в Программе следующими словами: «В стране утвердился режим национальной измены, который разрушает отечественную экономику, духовность, государственность, ведет к утрате национальной безопасности России, превращается в национальный придаток мирового капитала».

Правый фланг российского политического спектра в настоящее время представлен следующими либеральными политическими силами: движение «Выбор России», Демократическая партия России (ДПР) (лидер М.Н. Прусак), Партия экономической свободы (ПЭС) (лидер Боровой), партия «Развитие предпринимательства»(лидер И. Грачев), Республиканская партия России (РПР), «Либеральная Россия» (сопредседатели: С. Юшенков, В. Похмелкин, Б. Золотухин, Г. Сартан), Союз правых сил (СПС) (председатель Федерального политсовета – Б.Немцов, сопредседатели: И. Хакамада, С. Кириенко, Е. Гайдар, А. Чубайс), Российская демократическая партия «Яблоко» и др. Из них наиболее крупными и влиятельными политическими силами являются СПС и «Яблоко».