Роль политических партий в формировании государственной политики в России

 

 

Федеральное государственное бюджетное                                                   образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Поволжский институт имени П.А.Столыпина

 

 

КАФЕДРА Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине Государственное и муниципальное управление

на тему: «Роль политических партий в формировании государственной политики в России»

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса, 203 группы,

очной формы обучения,

специальности Государственное и муниципальное управление,

Кочеткова Оксана Олеговна

                                                                      Руководитель Гегедюш Н. С.

 

 

 

 

 

 

Саратов 2013

Содержание

 

Введение.

1. Понятия “государства”, политики, политической деятельности и политических партии……………………………………………………..………5

1.1 Государство как политическая организация общества……………………..5

1.2 Политика и политическая деятельность ……….……………………………8

1.3 Политические партии …………………………………….…………………9

2. Роль политических партий в политической системе ………………………12

2.1 Функции политических партий ………………………………………....….12

2.2 Политическая борьба как средство власти ………………………………..13

3. Особенности политических партий сегодняшней России ……...………….15

3.1 Политический плюрализм и многопартийность…………………………..15

3.2 Современные политические партии………………………………………..18

Заключение.

Библиографический список.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Значительную роль в жизни совремeнного общества играют политическиe партии. Тeрмин «партия» (от лат. pars (partis) — «часть») обозначает часть чeго-то целого, а также сторону какого-то явления или процесса. В контeкстe анализа данного вопроса имeeт смысл говорить о значении этого термина как о группе граждан, объединившихся для разрешения актуальных социально-экономических и политических проблем. Это в полной мере можно отнести и к интерпретации смысла термина «политическая партия», но при этом следует добавить, что политическая партия представляет организацию политического характера, выражающую интересы какого-то общественного класса или определенного социального слоя.1

Появление партий связанно со временем буржуазных революций и развитием парламентаризма в странах Западной Европы и США. Вначале партии представляли не организации, нацеленные на борьбу за власть, а разного рода клубы, литературно-политические образования, которые являлись формой объединения единомышленников. В генезисе партии, согласно М. Веберу, выделяются три этапа:

1. аристократическая группировка;
2. политический клуб;
3. массовая партия.

Таким образом, первоначально политические партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, а в ХIХ в. начался процесс формирования партий как общенациональных структур. В процессе формирования, эволюции и функционирования партий определилась их структура:

1. лидеры партий;
2. партийная бюрократия;
3. идеологи партий;
4. партийный актив;
5. рядовые члены партии.
1. Политическую партию можно характеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.2 Ряд современных политологов предлагает употреблять «рыночное» определение современной политической партии, рассматривая ее как «фирму» по производству товаров (лидеры, идеи) с целью их продвижения на политическом рынке и получения власти. 
   Понятия государства, политики, политической деятельности и политических партии.

1.1 Государство как политическая организация общества.

Государство является основным институтом общественно-политической организации. Государство – социальный институт, образовавшийся на определенной стадии общественного развития. В деятельности государства концентрируется основное содержание политики. Непосредственно понятие «государство» как правило применяется в 2-ух значениях. В широком значении государство воспринимается как общность людей, которая представляется и создастся органом власти. В этом значении говорят о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.

Примерно вплоть до XVII в. государство, как правило, трактовалось широко и не отделялось от общества. Употреблялись многие термины для обозначения государства: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошел Макиавелли. Он ввел специальный термин «stati» для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика и занялся исследованием организации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обосновано в условных (договорных) теориях государства Руссо, Гоббсом, Локком и другими представителями либерализма. В них эти определения делятся не только содержательно, но и исторически, так как утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и другого взаимодействия вначале создали общество, а затем для защиты своей естественных прав и своей безопасности договорным путем создали специальный орган — государство. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.

Общими для государства являются следующие признаки:3

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.

2. Территория. У каждого государства есть определенная территория, очерченная границами, в пределах которых и осуществляется власть. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.

3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

6. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Любое государство определяет свою внешнюю и внутреннюю политику. «Политика» — одно из наиболее многозначных и распространенных слов русского языка и других языков мира. Очень часто в повседневной жизни политикой называют любую целенаправленную деятельность, будь то деятельность высшего должностного лица государства, партии или фирмы или даже отношение между супругами в семье, подчиненное определенной цели. Также под политикой понимают искусство возможного, и часто характеризуют ее как «грязное дело».

Такие разнообразные обыденные представления о политике связаны не только с недостаточно отчетливыми, ограниченными или просто ошибочными знаниями о ней разных людей, но и с многогранностью, богатством, сложностью проявлений этого феномена.

Научные толкования термина «политика» отличаются от обыденных мнений обобщенностью и систематизацией, строгой логической аргументацией хотя и не исключают некоторой противоречивости мнений.

1.2 Политика и политическая деятельность.

Самые распространенные и часто употребляемые людьми слова обычно одновременно имеют  расплывчатые и размытые значения. К таким словам относится и термин «политика». Политика - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти4. Каждая проблема приобретает политический характер, если решение этой проблемы связано с классовыми заинтересованностями, проблемой государственной власти. Политика имеет самостоятельный характер и проявляет сильное воздействие на все сферы общества. Общество – совокупность людей, осуществляющих совместную деятельность, материально производственные системы идеологической, духовной, правовой политической системы, которые имеют свою собственную структуру. Производственные подсистемы обеспечивают основу жизни общества, духовная и социальная подсистемы обеспечивают производство и воспроизводство человека как полноправного члена общества. Политическая система должна создавать благоприятные условия для функционирования всех звеньев общественной системы.

Политика выполняет следующие функции :

1. распределение дефицитных ценностей и благ, обязательное для всех ;
2. создание общепонятных языков, которые способны обеспечить эффективное взаимопонимание и взаимодействие между всеми участниками общества;
3. регулирование и предотвращение групповых конфликтов;
4. укрепление и поддержание целостности общества как сложной социальной дифференцированной системы, обеспечение общественного порядка;
5. разработка целей общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;
6. конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция). Суть этой функции достаточно полно описывает английский политолог Р. Н. Берки: «Политика предполагает: выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распределяют роли и политические функции;

Политика как деятельность - это, во-первых, деятельность людей по отстаиванию своих интересов и удовлетворение своих потребностей с помощью власти. Во-вторых, это деятельность по завоеванию, реформированию власти. В-третьих, деятельность по гармонизации, согласованию, сочетанию противоречивых интересов различных общественных групп, организаций с помощью власти.

Политическая деятельность – деятельность в сфере властных и политических отношений. В теории и практики политическая деятельность часто ассоциируется с насилием и принуждением. Правомерность использования насилия часто обуславливается экстремальностью, жестокостью протекания политического процесса. В результате взаимодействия институтов политической системы, политической деятельности, выполнения политических установок развивается и политический процесс.

Политическая деятельность может быть как активной, так и пассивной, целенаправленной и стихийной.

1.3 Политические партии.

Политические партии являются неотъемлемой частью современного демократического общества в политической системе.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.5

Политические партии можно классифицировать по разным

основаниям.6

По отношению к власти:

1.Правящие партии. Правящие партии, как правило, стремятся сохранить существующее положение вещей, не допустить резких и стремительных перемен.

2.Оппозиционные партии. Оппозиционные партии более динамичны, предлагают реформы, преобразования, в отличие от правящих партий.

По своему внутреннему устройству, способу формирования выделяют:

 1. Кадровые партии. Кадровые партии возникли несколько раньше, когда избирательное право было ограничено. Они стремились не к расширению рядов, а к объединению группировок элиты для влияния на избирателей. Кадровые партии немногочисленны, они имеют свободное членство и аморфную структуру. Для кадровых партий характерно формирование «сверху», связь с парламентскими фракциями, группировками элиты.

2. Массовые  партии. Массовые партии возникают с развитием всеобщего избирательного права. Они ориентированы на массовое участие, политическое воспитание масс, формирование «снизу» на основе разного рода общественных структур. Массовые партии многочисленны, однако в их структуре можно выделить центральный партийный аппарат и представительства партий на местах. Их финансирование осуществляется в основном за счет членских взносов. Массовые партии, как правило, имеют ярко выраженную идеологическую направленность. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический, фашистский.