При смешанной избирательной
системе персональный фактор во многом
компенсируют выборы в одномандатных
округах. Их отмена как результат перехода
России на пропорциональную систему привела
к мгновенной деперсонализации избирательного
процесса и псевдопартизации. Закрепление
подобных принципов в практике формирования
российского парламента в условиях отсутствия
эффективного партийного представительства
и партийной системы с конкурентоспособными
субъектами способствовало росту абсентеизма
и распространению протестных настроений
в обществе.
Сегодня в условиях изменившихся
политических настроений в российском
обществе, очевидно, что проект внедрения
пропорциональной избирательной системы
был временным и конъюнктурным, став очередным
этапом в процессе поиска ее оптимальной
модели. Предложение со стороны руководства
государства о возвращении к выборам депутатов
по одномандатным округам, являясь важным
шагом на пути к возрождению смешанной
избирательной системы, имеет ревизионный
характер и может рассматриваться как
рациональное и своевременное.
ВЫВОД: В демократическом государстве
при достаточной развитости политической
культуры и самодеятельности граждан
практически не бывает (скорее, и не может
быть) полного единодушия на выборах. Смысл
выборов не в том, чтобы продемонстрировать
мнимый консенсус между всеми гражданами
и социальными слоями, который никогда;
кроме чрезвычайных ситуаций, не может
быть достигнут в развитом обществе, а
в том, чтобы все могли выразить свою волю,
а государственная власть – быть созданной
и действовать в соответствии с этой волей.
Через борьбу на выборах, следовательно,
в конечном счете, достигается стабильность
и порядок в общественной жизни.
Коль скоро выборы это борьба
и состязательность кандидатов, в них
есть элемент игры и азарта. Это вполне
объяснимо, поскольку граждане, участвующие
в выборах, оказываются перед необходимостью
не только определить свои интересы в
соответствии с предлагаемыми им программами
политических партий, но и проявить симпатии
или антипатии к конкретным кандидатам.
Во время избирательных компаний обычно
наблюдается подъем эмоциональной активности
людей, порой сопровождаемый разного рода
эксцессами. В развитых обществах, поэтому
вырабатываются определенные стандарты
политического поведения, подкрепляемые
соответствующими требованиями закона.
Выборы дают выход накопившемуся у известной
части населения недовольству действиями
властей, они открывают единственно возможный
путь демократического разрешения противоречий
в обществе, исключая физические столкновения
людей и путь навязывания большинству
мнение меньшинства или отдельных политиков.
Выборы, таким образом, это своеобразный
праздник всех людей, если они верят в
демократию и стремятся обрести справедливое
правление.
2.2 Основные направления
трансформации избирательной системы
РФ в современных условиях
За 20-летний период
российская избирательная система, законодательство
о выборах претерпели серьезные корректировки,
апробированы многочисленные новации,
имеются свои достижения в сравнении с
общемировым уровнем.
С принятием в декабре
1993 года Конституции Российской Федерации,
произошла первая масштабная
трансформация институтов народовластия.
Затем через год был принят Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации» –
первый закон, направленный на регулирование
выборов в Российской Федерации. В данном
законе получил закрепление правовой
механизм защиты избирательных прав (их
нарушение могло быть обжаловано в суд
или вышестоящую избирательную комиссию);
оформлена система избирательных комиссий;
институт общественного контроля дополнен
важным элементом – иностранным (международным)
наблюдением; введена норма о завершении
предвыборной агитации в предшествующий
выборам день.
Принципиальное
значение для формирования правовой
основы российской избирательной
системы имели:
1995 год – принятие
Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации»: законодательно признано
сочетание мажоритарной и пропорциональной
избирательной системы; дано новое
определение избирательных объединений
(любые организации, устав которых
предусматривал участие в выборах);
сохранилось распределение одномандатных
округов по субъектам Российской
Федерации; определены этапы избирательной
кампании; сохранены правила выдвижения
кандидатов, проведения предвыборной
агитации, организации процедуры
голосования.
В этом же году принят
Федеральный закон «О выборах Президента
Российской Федерации»: предусматривалось
право выдвижения кандидатов избирателями
(инициативными группами) и избирательными
объединениями (на съездах, конференциях
политических партий); требование о сборе
1 млн. подписей в поддержку – не менее
чем в 15 субъектах Российской Федерации;
представление декларации о доходах кандидата
за 2 предшествующих года.
В 1997 году – новый Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»: установил
обязательность и периодичность выборов,
избирательный залог; в заявлении о согласии
баллотироваться – данные о неснятых
и погашенных судимостях; представление
сведений о доходах и имуществе, принадлежащем
кандидату на праве собственности; проверка
избирательными комиссиями указанных
сведений с привлечением государственных
органов.
Новый этап
был обусловлен принятием в
июле 2001 года Федерального закона
«О политических партиях».
Следующим этапом
в развитии избирательной системы
Российской Федерации стало введение
исключительно пропорциональной избирательной
системы на выборах депутатов Государственной
Думы в 2007 году. Выборы федерального парламента
уже дважды (2007-2011 гг.) проводились по пропорциональной
избирательной системе.
В 2012 году закон о политических
партиях претерпел значительные изменения.
Это, прежде всего, выразилось в упрощении
требований к регистрации политических
партий. Так, с 1 января 2013 года политическая
партия должна насчитывать не менее 500
членов.
На выборах, проводившихся
14 октября 2012 года, правом участия в избирательных
кампаниях в зависимости от даты опубликования
решения о назначении выборов в конкретном
субъекте Российской Федерации и вида
выборов, обладали 28 политических партий,
из них 20 – зарегистрированных в 2012 году
и еще одна – изменила название. 26 политических
партий воспользовались своим правом
принимать участие в выборах, которые
проводились 14 октября 2012г.
За прошедшие годы
отменены строка «Против всех кандидатов»
(Против всех списков кандидатов») в избирательном
бюллетене, а также «порог явки избирателей»
для признания выборов состоявшимися.
Отменено право на образование избирательных
блоков.
Изменения затронули
и процедуру голосования. Ужесточены требования
к организации досрочного голосования
на выборах в органы местного самоуправления
и уточнен порядок использования открепительных
удостоверений.
Нередко Российская
Федерация опережает зарубежные государства,
имеющие долголетнюю практику проведения
демократических выборов. Например, приняты
законы, не имеющие аналога в зарубежной
электоральной практике. Политическим
партиям, федеральный список которых был
допущен к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе, предоставлены
гарантии равного освещения их деятельности
на государственных общедоступных теле-,
радиоканалах в период между выборами.
Введены серьезные
меры ответственности для организаторов
выборов, вплоть до уголовной. Так, увеличены
в два и более раз штрафы за ряд правонарушения,
в т.ч. за воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных
комиссий, фальсификацию избирательных
документов, документов референдума, фальсификацию
итогов голосования.
Отдельное внимание
уделено тем гражданам, которые претендуют
на выборные должности. В Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» внесены
изменения, затрагивающие пассивное избирательное
право граждан. Теперь не имеют права быть
избранными граждане Российской Федерации,
осужденные когда-либо к лишению свободы
за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений, за исключением случаев,
когда в соответствии с изменениями, внесенными
в уголовное законодательство, эти преступления
более не признаются тяжкими или особо
тяжкими преступлениями.
В 2004 году ЦИК России
выступила с предложением об установлении
единого дня голосования в субъектах Российской
Федерации. В настоящее время по объему
голосований в субъектах Российской Федерации
единый день голосования – это фактически
полноценная федеральная избирательная
кампания. С 2013 года Федеральным законом
установлен один единый день голосования
в субъектах Российской Федерации – второе
воскресенье сентября.
Кардинальные изменения
коснулись низового, но самого важного
звена избирательной системы – участковых
избирательных комиссий. Установлен переход
к работе участковых избирательных комиссий
на постоянной основе, то есть их формирование
осуществляется территориальными избирательными
комиссиями сроком на 5 лет на постоянно
действующих избирательных участках,
участках референдума. В течение последующих
5 лет эти участковые комиссии будут проводить
выборы всех уровней: на них возлагается
огромная ответственность.
С целью информирования
избирателей о ходе голосования и результатах
выборов в единые дни голосования организуется
работа Информационного центра Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации,
впервые открытого в октябре 2008 года.
Информация передается
из избирательных комиссий по каналам
Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы»
(ГАС «Выборы») – крупнейшей информационно-телекоммуникационной
системы страны, решающей масштабные организационные,
технологические и информационные задачи.
Выборы Президента
Российской Федерации 4 марта 2012 года стали
беспрецедентным примером по созданию
условий для открытого, честного голосования
и подсчета голосов избирателей. В ходе
голосования на парламентских и президентских
выборах велись Интернет-трансляции с
избирательных участков, просмотр которых
был доступен в режиме реального времени.
С целью информирования избирателей
на Интернет-сайте ЦИК России действовали
введенные в ходе парламентских выборов
в 2011 году и подтвердившие свою востребованность
сервисы «Найди свой избирательный участок»
и «Найди себя в списке избирателей».
Особенностью выборов главы
государства стали масштабы наблюдения:
его осуществляли более 220 тысяч российских
наблюдателей и около 90 тысяч членов избирательных комиссий с правом
совещательного голоса; представители
СМИ; наблюдатели-волонтеры, следившие
за ходом выборов в Интернет; 685 иностранных
(международных) наблюдателей из 56 государств,
которые присутствовали на избирательных
участках в 49 российских регионах.
Максимально быстрое и широкое
информирование о ходе и результатах выборов
обеспечивается ГАС «Выборы». В 1994 году
была поставлена задача о создании ГАС
«Выборы», а в 2009 году – задача технического
переоснащения избирательной системы
России. В единый день голосования 4 марта
2012г. года в 43 субъектах Российской Федерации
комплексы обработки избирательных бюллетеней
использовались на почти 2,5 тысячах избирательных
участков.
В день голосования 4 марта 2012
года результативно действовал уникальный
по масштабам и срокам реализации проект
– прямая трансляция процедуры голосования
и подсчета голосов избирателей с веб-камер,
установленных в помещениях для голосования
участковых избирательных комиссий. Не
только с территории России, но и из-за
рубежа, пользователи Интернета в режиме
реального времени могли наблюдать за
ходом голосования и подсчетом голосов
на 80 тысячах избирательных участках;
с 11 тысяч участков производилась запись
информации с передачей ее в центры обработки
данных. По информации Министерства связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации,
3–4 марта было осуществлено более одного
миллиарда веб-трансляций, а на каждого
зарегистрированного пользователя пришлось
в среднем около 50 минут видеотрансляций.
ВЫВОД: Для современной России характерна
продолжающаяся реформа избирательной
системы, основные направления которой
касаются не только выбора преобладающей
её разновидности, но и таких избирательных
институтов, как избирательные комиссии,
финансирование выборов, разрешение избирательных
споров и многие другие
Определяя место избирательного
права в российской правовой системе,
следует отметить, что ему может быть отведено
место, как самостоятельной комплексной
отрасли, так и подотрасли конституционного
права. Это связано во-первых, с собственным
предметом правового регулирования - отношениями,
складывающимися в процессе организации
и проведения выборов и референдумов.
Данная точка зрения возникает, если рассматривать
определение избирательного права в объективном
смысле. С другой стороны, если принимать
во внимание субъективную сторону данного
определения, то предмет правоотношений
будет иным, а именно наличие пассивного
и активного избирательного права у граждан
Российской Федерации.