Реорганизация политической полиции в 80-е гг. XIX – началеXX вв

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИСТОРИЯ ОВД контрольная

Тема 6. Реорганизация политической полиции в 80-е гг. XIX –

началеXX вв.

 

 

ПЛАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Организация и развитие системы охранных отделений

 

Политическая полиция в первой половине 60-х гг. ХIХ века переживала кризис, выразившийся в низкой эффективности ее функционирования. Преодоление его требовало от руководителей полиции и государства плана мероприятий, направленных на ликвидацию негативных моментов ее организационно-правовых основ. Начало его реализации в организационной сфере связано с образованием в 1867 году нового вида местных подразделений Корпуса жандармов — губернских жандармских управлений при одновременно резком сокращении числа губернских жандармских 
команд. Кроме того, деятельность представителей крайне радикального крыла революционного движения — террористов, в частности, неудавшееся покушение на Александра II, имела следствием образование в северной столице в 1866 году еще одного нового типа местных подразделений политической полиции, имевших узкую специализацию — политический розыск. Первоначально они именовались «Отделение по охранению порядка и спокойствия».

Охранное отделение являлось органом полиции, ведавшим политическим розыском. В его штате находилось 12 человек. Но существовал и   больший неофициальный штат, состоявший из "охранной наружной службы" ( филеров) , а также нескольких осведомителей в рядах революционных групп.  С 1880 года охранное отделение подчинялось непосредственно Департаменту полиции Министерства внутренних дел. Правительство  в конце ХIХ века   укрепляет Петербургскую охранку. В течение 1882—1883 гг. был принят ряд законодательных и подзаконных актов, детально регламентировавших различные аспекты их организации и функционирования.

Сложнее обстоит дело с установлением даты времени открытия охранного отделения в г. Варшаве. Ф. Лурье констатирует, что секретно-розыскное отделение было открыто в 1880 году при Варшавском губернаторе, а Ч. А. Рууд и С. А. Степанов утверждают, что охранное отделение образовано в Варшаве в 1900 году 1. Однако, есть мнение, что в 1900 году в г. Варшаве  было уже завершено образование охранного отделения. Данной точки зрения придерживается  З. И. Перегудова. Отделение создавалось, очевидно, с учетом опыта деятельности данного подразделения, а также Московского охранного отделения. 
Охранное отделение было создано в контексте необходимости повышения эффективности политического розыска в крае в целом. 

Перелом в создании данного типа подразделений наступил в конце лета 1902 года, когда это превратилось в направление совершенствования политической полиции в общегосударственном масштабе.  
13 августа 1902 года всем начальникам ГЖУ Особый отдел Департамента полиции разослал на трех страницах совершенно секретный циркуляр за подписью директора Департамента А. Лопухина и заведующего Отделом Ратаева, который, в частности, был получен в Саратовском ГЖУ уже 17 числа того же месяца. На основе данного нормативного акта должны были быть образованы восемь новых охранных отделений, в частности, два в Поволжье (г. Саратове и Казани), или 25 % от всех, что, бесспорно, являлось существенной частью и указывало на внимание руководства института к данному региону. Анализируя географию создания данных подразделений, можно выделить достаточно четко четыре региона: южные губернии империи (Екатеринослав, Киев, Одесса, Харьков), закавказские (Тифлис), прибалтийские (Вильно) и поволжские2. С учетом уже имеющихся можно констатировать, что они были образованы на западе, северо-западе, юго-западе, юге и востоке; исключение составляет г. Москва по вполне понятным причинам. Это еще раз доказывает внимание лиц, руководящих политической полицией, к Поволжскому региону. 
Распоряжением министра внутренних дел в рамках перечисленных регионов вскоре были учреждены еще два охранных отделения — одно на юге (г. Симферополь — таврическое), а другое в Поволжье (г. Нижний Новгород — нижегородское), о чем доводилось до сведения начальников ГЖУ совершенно секретным циркуляром Особого отдела Департамента полиции от 3 октября 1902 года3. На этом процесс образования новых охранных отделений не завершился. Как видно из секретных циркуляров Особого отдела Департамента полиции, постепенно до Первой русской революции были учреждены по распоряжению министра внутренних дел охранные отделения: Пермское (8.10.1902 г.), в Ростове-на-Дону и Полтавское (2.01.1903 г.), Бессарабское в г. Кишиневе  (26.01.1903 г.), Волынское в г. Житомире (13.02.1903 г.), Выборгское (5.03.1903 г.), Уфимское (13.05.1903 г.), Томское, Иркутское, Красноярское (15.06.1903 г.), Николаевское в Херсонской губернии (20.05.1904 г.)4.

Следовательно, к концу 1904 года было учреждено по империи 24 отделения, из которых 11 были созданы в 1902 (в том числе все отделения в Поволжском регионе — казанское, нижегородское, саратовское) и 8 — в 1903 году (или 12,5 % от всех существовавших). 
Процесс образования их не являлся одномоментным актом. 

Образование охранных отделений было встречено в Корпусе жандармов враждебно. Штаб корпуса видел в этом усиливающееся влияние Департамента полиции. Часть офицеров фактически уходила из-под власти ГЖУ, попадая на службу в охранные отделения. Информация, которую добывали охранные отделения, служила отправной точкой для производства дознания, возбуждения уголовного дела и т.п.

Кроме канцелярии, в столичных охранных отделениях имелись два отдела: наружного наблюдения и агентурный (отдел внутреннего наблюдения). К ним примыкали секретные делопроизводства. В агентурных отделах разрабатывались данные, полученные от осведомителей и путем перлюстрации писем в так называемых "черных кабинетах" при почтамтах. Агентурный отдел составлял сущность работы каждой охранки. Здесь анализировались все сведения, полученные от агентов. Все остальные подразделения являлись вспомогательными. Секретные агенты являлись предметом постоянных забот и попечения всего Департамента полиции.

После революции 1905—1907 годов в стране насчитывалось 60 охранных отделений. В 1914 году, когда окрепли губернские жандармские управления и жандармско-полицейские управления железных дорог, а также в связи с ослаблением революционного движения охранные отделения оставили только в самых крупных городах, являвшихся центрами рабочего и студенческого движения.

Устройство, формы и методы деятельности центрального органа этой системы - департамента полиции с "особым" (политическим) отделом и подведомственными ему местными учреждениями - охранными отделениями и жандармскими управлениями - постоянно совершенствовались. Охранные отделения имелись в Петербурге, Москве и Варшаве, а также в Восточной Сибири и Туркестане. Жандармские управления, сотрудники которого были военнослужащими и входили в отдельный корпус жандармов, находились в 69 губерниях, 3 областях, 4 городах и 30 уездах; кроме того, существовали 32 железнодорожных жандармских управления. Наконец, при департаменте полиции состояла заграничная агентура с центром в Париже под крышей русского консульства - по договоренности с французским правительством и соответствующими французскими службами.

Расходы на содержание системы политического розыска постоянно росли. В 1905 г. структуры политической полиции, противостоявшие силам революции, впервые столкнулись с массовым антиправительственным движением, и тогда же была осознана необходимость коренной реорганизации полицейского аппарата (формально он действовал на основе временного положения, принятого еще в 1863 г.). Задуманные П.А.Столыпиным преобразования предполагали и соответствующую "потребности времени" реформу полиции. Осенью 1906 г. подготовить проекты необходимых преобразований было поручено особой междуведомственной комиссии во главе с товарищем министра внутренних дел А.А.Макаровым.

С появлением Государственной думы и развитием независимой печати департамент полиции испытывал возрастающее давление общественности; все чаще публиковались разоблачительные материалы о провокаторах, вносились запросы в Думу по поводу действий охранки. На первый взгляд, это должно было бы ускорить проведение полицейской реформы. Однако, большинство высших чинов полицейских учреждений не видело необходимости во всеобъемлющем правовом регулировании их деятельности, больше того, воспринимало такое регулирование как помеху в борьбе с революционным движением.

Изменения коснулись лишь "технологии" розыска. Так, департамент полиции командировал нескольких чиновников по особым поручениям за границу для изучения научных приемов борьбы с преступностью. Впервые стала использоваться подслушивающая аппаратура, ее также доставили из-за границы. Расширились масштабы перлюстрации переписки, из которой извлекались сведения, подвергавшиеся затем "разработке"; ежегодно перлюстрировалось 380 тыс. писем, из них делали в среднем 8-10 тыс. выписок. 5

В 1917 г. бывший директор департамента полиции С.П.Белецкий не без гордости заявлял, что при нем департамент полиции «эволюционировался; 9/10 служащих были люди с высшим образованием и в большинстве с практическим судебным стажем.»

Наиболее знающим из них - "профессором", по определению Белецкого, был его ближайший помощник, вице-директор департамента С.Е.Виссарионов; он же председательствовал на впервые проведенном в 1912 г. съезде начальников сыскных отделений.

Интересно проследить и сопоставить кадровый состав охранных отделений, ГЖУ в сравнении с таковым в чрезвычайных комиссиях и ГПУ. В дореволюционной России соответствующая рядовая структура пополнялась отставными унтер-офицерами, а также, в некоторых случаях, добровольцами из числа бывших секретных агентов, осведомителей и «боковых агентов». Помимо этого, немалое значение придавалось национальности (не принимались поляки и евреи) и грамотности. Офицерский корпус формировался из числа армейских офицеров – не ниже  капитана (следовательно, образование – военное училище).6 К концу 
XIX века для жандармских чинов при ДП были организованы курсы для изучения законодательства, приемов и принципов деятельности карательно-розыскного аппарата, позже – программ и тактики основных политических партий. Но это совсем не означало, что такую 
подготовку проходили абсолютно все офицеры. По свидетельству жандармского генерала Спиридовича, для некоторых из них вплоть до февраля 1917 г. существовала лишь одна общая «социальная партия»; были и такие, кто не видел разницы между Бундом и бунтом. 
Кадровый состав столичных охранок и ГЖУ, конечно и как правило, был заметно компетентнее и более образованным. В немалой степени это зависело от руководства соответствующего розыскного органа. При том же Зубатове Московская охранка превратилась в своеобразный методический центр политического сыска России. В целом же материалы проверок унтер-офицерского состава региональных карательно- розыскных органов показывали, как правило, весьма неудовлетворительную подготовку жандармов, незнание ими соответствующих норм права, а подчас и недостаточное умение обращаться с оружием. Совсем иными принципами комплектования органов правопорядка руководствовались после Октябрьской революции. Не допускались к службе представители бывших эксплуататорских классов, работавшие в охранке и 
ЖУ офицеры. В милицию могли принимать бывших жандармов, если прежде они вовсе не занимались политическим сыском (даже из сыскных отделений), а также если таковая служба продолжалась недолго или против их воли. В некоторых случаях в качестве консультантов использовались специалисты по уголовному миру или бывшие секретные агенты, не слишком запятнавшие себя прежними деяниями. Первоначально в штат ЧК, помимо большевиков, входили и представители левых эсеров7. Однако после событий лета 1918 г. состав чекистов стал однопартийным – постепенно были заменены и беспартийные работники. Состав региональных ЧК, как правило, формировался соответствующими партийными органами. Весьма характерными становились «чистки» аппарата ЧК и своеобразные «партийные призывы» на чекистскую службу.

Таким образом, становление системы охранных отделений представляет из себя процесс, развертывавшийся в пространстве и во времени. Начался он в столичных регионах во второй половине ХIХ века как прямое следствие резкого обострения новой группы общественных противоречий. Когда в начале ХХ века это затронуло почти всю территорию страны, процесс развернулся во всех крупных промышленных центрах, главным образом в европейской части России.

Первые охранные отделения были образованы на базе общей полиции при градоначальниках и генерал-губернаторах, а в период их массового создания – уже на базе существующих подразделений (ГЖУ). 
Охранные отделения по своей компетенции резко отличались от ГЖУ и ЖПУ ж.-д., так как выступали только в качестве органов политического розыска. Данная специализация имела следствием резкий подъем уровня розыскной деятельности по сравнению с другими типами подразделений, что вызвало существенный рост уровня эффективности функционирования политической полиции в целом. Это достигалось более высоким уровнем нормативно-правового регулирования (главным образом подзаконными актами), резким увеличением финансирования, направлением в данные подразделения для прохождения службы высококвалифицированных кадров, использованием  новых методов приемов функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Формы и методы деятельности охранных отделений

 

Формами работы явилялись:

-Личный сыск

-Работа с агентурой

-Работа с техническими  средствами

-Сравнительные методы исследования вещей и предметов.

Из методов работы политической полиции, широко применявшихся при осуществлении контроля над подозрительными лицами, в том числе – над профессорами и преподавателями университетов – особое место занимал неглассный надзор.

К личному сыску относится комплекс мероприятий, которые сыщик осуществляет непосредственно сам, лично.

Непосредственный поиск являлся одним из основных методов личного сыска.

  Наружное наблюдение было скрытым, тайным мероприятием. В конце XIX века, в сыскной полиции и охранном отделении ввели специальную должность для сотрудников, которые занимались только наружным наблюдением — Филёр.

Метод внедрение сотрудника в преступную среду требовал сыщика высокой профессиональной подготовки, хладнокровия, выдержки, способности ориентироваться в сложной обстановке и мгновенно принимать единственно правильное решение. Данный метод получения информации и розыска преступников – черезвычайно опасный, потому и тщательно готовился.