Реформирование судебных органов Кыргызской Республики

Наличие сильной  судебной власти станет залогом стабильности экономических правоотношений и  обеспечит конкурентоспособность  экономики страны.

В существующих условиях Кыргызстана наиболее разумным и экономичным является модернизация действующей системы судов и правоохранительных органов без разрушительной ломки до их трансформации и перерастания в качественно новые структуры. Структурные изменения в судебной системе должны происходить поэтапно, опираясь на существующие организационные структуры, постепенно наполняя их качественно новым содержанием.

Для решения  вышеперечисленных и других проблем  требуются совместные усилия Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики и Правительства  Кыргызской Республики при активном участии Верховного суда Кыргызской Республики, Судебного департамента при Верховном Суде Кыргызской Республики, Совета судей Кыргызской Республики.

В целях обеспечения  более тесного взаимодействия усилий всех ветвей государственной власти при проведении судебной реформы, совершенствования правосудия, повышения эффективности судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, руководствуясь статьями 40, 60 и 65 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:

1. Принять за основу рекомендации по дальнейшему реформированию судебной системы Кыргызской Республики, представленные Комиссией по выработке согласованных предложений по дальнейшему реформированию судебной системы, образованной Указом Президента Кыргызской Республики «Об образовании Комиссии по выработке согласованных предложений по дальнейшему реформированию судебной системы Кыргызской Республики» от 17 января 2012 года № 6 (приложение).

2. В соответствии  с рекомендациями признать главными  целями судебной реформы в  Кыргызской Республике:

- формирование  самостоятельной и независимой  судебной власти как одной  из ветвей государственной власти  в Кыргызской Республике;

- повышение  эффективности и качества правосудия;

- достижение  открытости и прозрачности судебной  системы;

- обеспечение  гарантий судебной защиты прав  и свобод человека и гражданина;

- совершенствование  кадрового, финансового и материально-технического  обеспечения, создание надлежащих  условий для функционирования  судов и деятельности судей;

- повышение  ответственности судей за качественное осуществление правосудия;

- приведение  законодательства Кыргызской Республики  в соответствие с нормами международного  права и международными стандартами  в области прав человека, что  должно обеспечить расширение  сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

3. Рассматривать  в качестве основных направлений  судебной реформы:

- совершенствование  судоустройства и судопроизводства;

- гуманизацию  правосудия;

- развитие правовых  и организационных основ судебной системы;

- создание современной  системы подготовки судейских  кадров, укрепление судебной системы  высококвалифицированными кадрами  судей и работников аппаратов  судов;

- повышение  требовательности к судьям по  выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению Кодекса чести судьи Кыргызской Республики, внедрение эффективного механизма дисциплинарной ответственности судей, предусматривающего участие представителей гражданского общества;

- обеспечение  реализации принципов публичности  и гласности правосудия;

- повышение  доверия граждан к правосудию;

- внедрение  альтернативных механизмов разрешения  конфликтов;

- разработку  механизмов по укреплению самостоятельности  судебной системы;

- проведение  последовательной правовой политики, направленной на развитие демократического правосознания и правовой культуры.

4. Считать основными  задачами развития административного,  уголовного законодательства, законодательства  о судоустройстве, гражданского  процессуального и уголовно-процессуального  законодательства внедрение мер и механизмов, направленных, в частности, на:

- организацию  судоустройства на конституционных  принципах в целях обеспечения  доступности судов, полной реализации  процессуальных прав участников  судебного процесса, а также внедрение  механизма обязательного исправления судебных ошибок;

- эффективную  защиту и восстановление нарушенных  прав физических и юридических  лиц в судопроизводстве;

- либерализацию  уголовного законодательства и  декриминализацию преступлений, не  представляющих большой общественной опасности, в том числе в экономической сфере, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений;

- расширение  примирительных процедур в судопроизводстве, в том числе развитие института медиации, а также расширение категории уголовных дел частного и частно-публичного обвинения;

- регламентацию  порядка освобождения лиц от  уголовной ответственности в  связи с примирением сторон, установление ограничений для применения меры пресечения в виде ареста к лицам, совершившим экономические преступления небольшой и средней тяжести, а также их освобождение от уголовной ответственности в случае добровольного погашения причиненного ущерба;

- формирование единой судебной практики Верховным судом Кыргызской Республики;

- иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

5. Образовать  Совет по судебной реформе  при Президенте Кыргызской Республики (далее - Совет) и утвердить  прилагаемое Положение о Совете.

Установить, что  Совет является совещательным и  консультативным органом, созданным  в целях подготовки предложений  по приоритетным направлениям проводимой в стране судебной реформы, обеспечения  согласованных действий государственных  органов, Верховного суда Кыргызской Республики, Совета по отбору судей Кыргызской Республики, Совета судей Кыргызской Республики по подготовке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности судов, правоохранительных органов, статус судей.

6. Руководителю  Аппарата Президента Кыргызской  Республики на основе проведенных  консультаций с представителями  государственных органов, объединений  юристов, адвокатов, некоммерческих  организаций, учеными-правоведами  внести предложения по персональному  составу вышеназванного Совета.

7. Рекомендовать  субъектам права законодательной  инициативы предоставлять проекты  нормативных правовых актов по  вопросам судебной реформы, а  также регулирующих организацию  и порядок деятельности судов,  статус судей для предварительной экспертизы в Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики.

8. Рекомендовать  Совету судей Кыргызской Республики совместно с Правительством Кыргызской Республики до конца четвертого квартала 2012 года разработать и внести на утверждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики государственную целевую программу «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 годы», направленную на существенное улучшение финансового и материально-технического обеспечения судов, включая капитальный ремонт, реконструкцию, строительство зданий и помещений судов, их компьютеризацию и иное техническое оснащение.

9. Установить, что разработка мероприятий, в том числе законопроектов, вытекающих из настоящего Указа, возлагается на экспертные рабочие группы. Количество экспертных групп, их персональный состав и направления деятельности определяются Руководителем Аппарата Президента Кыргызской Республики.

10. Возложить  организационно-методическое обеспечение  деятельности Совета и экспертных  рабочих групп на отдел судебной реформы и законности Аппарата Президента Кыргызской Республики, материально-техническое и иное обеспечение - Управление делами Президента Кыргызской Республики.

11. Контроль  за исполнением настоящего Указа  оставляю за собой.

12. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

 

 

О Совете по судебной реформе

 

Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики (далее - Совет) является совещательным  и консультативным органом при  Президенте Кыргызской Республики по вопросам судебной реформы.

Совет создан в  целях подготовки предложений по приоритетным направлениям проводимой в стране судебной реформы, обеспечения  согласованных действий государственных  органов, Верховного суда Кыргызской Республики (далее - Верховный суд), Совета по отбору судей Кыргызской Республики (далее - Совет по отбору судей), Совета судей Кыргызской Республики (далее - Совет судей) по подготовке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности судов, правоохранительных органов, статус судей.

Совет в своей  деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, указами, распоряжениями Президента Кыргызской Республики и настоящим Положением.

Состав Совета утверждается Президентом Кыргызской Республики из числа представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, других государственных органов, адвокатуры, ученых-правоведов, представителей политических партий и некоммерческих организаций.

Заседания Совета проводит председатель Совета. В отсутствие председателя Совета по его поручению заседания проводит один из членов Совета. Секретарь Совета определяется из числа членов Совета.

Члены Совета участвуют  в его работе на общественных началах.

При необходимости  к работе Совета могут быть привлечены представители министерств, ведомств, учреждений, ученые-правоведы и независимые эксперты.

 

 

 

Состав Совета по судебной реформе:

 

Атамбаев Алмазбек Шаршенович - Президент Кыргызской Республики, председатель Совета;

Нарымбаев Данияр Ильич - Руководитель Аппарата Президента Кыргызской Республики;

Туманов Токтогул Туманович - председатель Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по судебно-правовым вопросам и законности (по согласованию);

Алымбеков Эркинбек Джумабаевич - председатель Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по конституционному законодательству, государственному устройству и правам человека (по согласованию);

Текебаев Омурбек Чиркешович - депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, лидер фракции "Ата-Мекен" (по согласованию);

Осмонов Курманбек Эргешович - депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, фракция "Ата Журт" (по согласованию);

Скрипкина Галина Анатольевна - депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, фракция "Социал-демократическая партия Кыргызстана" (по согласованию);

Шайназаров Тынчтык Урайимович - депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, фракция "Республика" (по согласованию);

Джамашева Феруза Зулумбековна - председатель Верховного суда Кыргызской Республики (по согласованию);

Салянова Аида Женишбековна - Генеральный прокурор Кыргызской Республики;

Айжигитов Дастанбай Абдирашитович - председатель Совета судей Кыргызской Республики (по согласованию);

Майчиев Шамарал Юсупович - председатель Совета по отбору судей Кыргызской Республики (по согласованию);

Исмаилов Анарбек Касымович - заместитель полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики - заведующий отделом правового обеспечения Аппарата Президента Кыргызской Республики;

Лаврова Ольга Владимировна - министр финансов Кыргызской Республики;

Шыкмаматов Алмамбет Насырканович - министр юстиции Кыргызской Республики;

Бокоев Жаныбек Абдраевич - директор Юридического института при Кыргызском Национальном университете имени Ж.Баласагына;

Кожомова Гульниза Кожомовна - председатель правления Союза адвокатов Кыргызской Республики;

Омуралиев Табалды Дуйшенбекович - член правления Ассоциация юристов Кыргызстана, адвокат;

Сыдыкова Лейла Чинтургановна - проректор по международным связям Кыргызско-Российского (Славянского) университета имени Б.Ельцина;

Керезбеков Канат Керезбекович - ректор Кыргызской государственной юридической академии;

Джолдубаева Индира Ырысбаевна - заведующая отделом судебной реформы и законности Аппарата Президента Кыргызской Республики, секретарь Совета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В нашей стране и власть и граждане еще не до конца понимают роль судебной системы  и в повседневной жизни, и в  системе государственного управления. При демократической системе  власти, обращение в суд должно быть простой и доступной процедурой разрешения споров и конфликтов. Сам суд должен представлять из себя инструмент, оказывающий реальную помощь гражданам в защите их прав и свобод, смягчающий конфликты между сторонами. Однако, граждане лишь в случаях крайней необходимости обращаются в суд, при этом, заранее считая это обращение бесперспективным. В результате недоверия населения к судебной власти, в стране увеличилось количество так называемых внеинституциональных практик разрешений споров (бытовое насилие, обращение к криминальным структурам и т.д).  Одной из ключевых проблем в данной ситуации является проблема правового просвещения населения. Большинство граждан практически не знает о средствах отстаивания своих законных интересов в судах, не понимает процедуру судопроизводства, не имеет возможности нанять опытного адвоката, услуги которого сегодня стоят недешево. Результатом всего этого явилось снижение качества процесса судопроизводства, увеличение числа процессуальных нарушений, что опять-таки формирует недоверие населения к суду, что, в свою очередь, ведет к недоверию к самому государству, не способному обеспечить в обществе справедливость.