Развитие партийной системы Великобритании

Развитие партийной  системы Великобритании

Партийная система является составной частью системы политической, она вписана в нее своей  «головной частью», которую составляют парламентские фракции партий, получивших доверие избирателей и парламентские  мандаты. Партийная система испытывает сильное воздействие институтов политической системы и сама оказывает  на них определенное влияние. Это  воздействие и влияние зависит  от типа партийной системы. Еще Абботт Лоуэлл в начале XX в. заметил, что, во-первых, партийные системы являются функциями обществ, их производящих, что бипартизм или мультипартизм формируется в стране на основе определенных традиций, черт национального характера, исторического пути, пройденного страной; во-вторых, бипартизм гораздо лучше сочетается с парламентской системой правления, чем мультипартизм, а однопартийные кабинеты работают гораздо эффективнее многопартийных (коалиционных). «Разделение на две партии есть не только нормальный результат парламентской системы, но также главное условие ее успеха».

Вплоть до нашего времени  гипотеза Лоуэлла о связи между  типом партийной системы и  эффективностью деятельности правительства (и всей политической системы) и его  аксиома о том, что однопартийные  кабинеты более устойчивы, влиятельны и работоспособны, чем коалиционные, не только не подвергались сомнению, но и были развиты в концепции  мажоритарной и консенсусной моделей  демократии, базирующихся соответственно на бипартийной и мультипартийной  системах. При этом двухпартийная система обладает прямым и косвенным преимуществом перед многопартийной Прямое преимущество заключается: во-первых, в определенности выбора избирателя, который (выбор) означает определенный, без дальнейшего согласования с другими политическими силами политический курс; во-вторых, в умеряющем воздействии бипартизма на общество, поскольку политические позиции двух соперничающих партий находятся в центральной части политического спектра и исключают радикализм. Косвенное преимущество заключается в возможности формирования стабильного и эффективного однопартийного правительства, которое реализует «идеал ответственного правления». Существенным недостатком бипартизма являются ограниченность выбора избирателей и схожесть позиций двух ведущих партий. Отсюда вытекают преимущества мультипартизма, которые заключаются: во-первых, в возможности каждой социальной группе и даже каждому избирателю найти «свою» партию; во-вторых, в объединяющем большинство членов общества политическом курсе, реализуемым коалиционным правительством, состоящим из представителей нескольких партий; в-третьих, в возможности постепенного установления общественного консенсуса.

Эти выводы, сделанные по результатам исследования парламентских  систем, были проверены на президентской  модели правления. Американский политолог С. Мэйнуоринг одним из первых пришел к выводу о том, что «высокий уровень партийной фрагментации значительно повышает вероятность конфликта между исполнительной и законодательной ветвями власти в странах с президентскими формами правления… Напротив, биполярный формат партийной системы способствует ее большей стабильности и снижению конфликтности».

Завершил разработку концепции  мажоритарной и консенсуальной демократии американец Аренд Лиджфарт, который выделил девять признаков сосредоточения власти в руках большинства (мажоритаризма), а именно:

1) контроль кабинета одной  политической партией;

2) господство кабинета  и контролирующей его партии  в законодательном органе;

3) однопалатный (а не бикамеральный)  законодательный орган, обеспечивающий  наличие только одного парламентского  большинства;

4) унитарная и централизованная  правительственная система, обеспечивающая контроль парламентского большинства (победившей на выборах партии) на всей территории страны;

5) отсутствие конституционных  ограничений кабинета и парламентского  большинства, что означает отсутствие  писаной конституции или возможность  изменения писаной конституции  простым парламентским большинством;

6) невозможность ограничения  власти парламентского большинства  путем судебного надзора, хотя  при наличии возможности изменения  писаной конституции простым  парламентским большинством воздействие  судебного надзора будет минимальным;

7) бипартийная (а не  мультипартийная) система;

8) мажоритарная избирательная  система в один тур;

9) при наличии предыдущих  признаков в партийной системе  и обществе в целом остается  только одно главное расхождение  — обычно по социально-экономическим  проблемам или только деление на правых и левых.

Как видим, почти все признаки мажоритаризма так или иначе  касаются (а то и кладут в основу) партийной системы. Иначе говоря, именно от типа партийной системы  во многом зависит, как функционирует  вся политическая система общества.

Если мажоритарная партийно-политическая система способствует концентрации власти (хотя бы на определенное время) в руках одной партии и росту  эффективности правления, но при  этом передает общество под управление только одной или только другой политической силы, то консенсуальная партийно-политическая система ведет к поиску точек  соприкосновения разных политических сил, и в конечном счете бесконфликтность правления достигается через согласие между многими партиями в правительстве и парламенте, что содействует политической консолидации общества.

Основные этапы генезиса британской партийной системы

В истории развития партийной  системы Великобритании можно выделить три этапа.

1. Первый этап — с 1679 по 1867 г., характеризующийся противостоянием фракций вигов и тори, которые на протяжении этого периода времени постепенно превращаются в современные политические партии с развитой структурой и центральными органами управления.
2. Второй этап — включая конец 1867 г. по 1923 г., характерный противостоянием уже не парламентских фракций, а современных политических организаций — Либеральной и Консервативной партий, которые, сменяясь у власти, правили страной.
3. Третий этап — с конца 1923 г. по настоящее время, когда основная борьба проходила и идет между Консервативной и Лейбористской партиями.

 Развитие конституционной  монархии. Становление "ответственного правительства".

 Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти - становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".

. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.

Первым шагом к возникновению  новой системы взаимоотношений  кабинета и парламента были акты 1705- 1707 гг. о должностях, которые, отменив  соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность  избираться в нижнюю палату парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 1708-1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, сформировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.

Таким образом, в течение XVIII в. в  принципе сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин.

Формирование политических партий и функционирование первой партийной  системы

Формирование партий и  первой партийной системы совпало  с переходом британского общества от доиндустриальных отношений, основанных на владении земельной собственностью, к эпохе индустриализма, под которой  обычно понимают ускоренное, интенсивное  развитие производительных сил и  вызванное им изменение всех общественных отношений. Начало индустриализации обычно связывают с переходом от мануфактурного и ручного к промышленному и машинному производству. Промышленный переворот, с которого началась эта эпоха, впервые в мире произошел в Великобритании в 1760–1820 гг.

Эпоха индустриализма изменила внешний вид, организацию и образ действия британских партий. Основные движущие силы и результаты этих перемен заключались в следующем:

а) в изменении характера  труда, в направлении массового  производства, все большей рационализации и эффективности, все большей  зависимости от рыночного спроса;

б) в изменении характера  всех социальных отношений в сторону  демократизации, равенства, расширения прав человека, роли общественных организаций  и политических партий, вообще увеличения возможностей общества воздействовать на власть;

в) в изменении социальной структуры общества и усилении социальной мобильности. За счет увеличения рождаемости  и снижения смертности, а также  за счет перемещения массы сельчан  в города в эпоху индустриализма начался устойчивый рост численности  населения в целом и особенно в индустриальных районах Англии и Уэльса.

г) увеличение населения вело к количественному росту электората, который требовал от партий ориентации не на элиту, а на широкие массы  избирателей;

д) в демократизации политической системы, которая помимо государственных  структур стала включать такие акторы, как партии, СМИ, общественные организации, профсоюзы, другие группы интересов;

е) в становлении и росте  гражданского общества;

ж) в изменении внешней  политики, которая заключалась в  поддержке внешней торговли, колониальной деятельности и в ведении войн. Эпоха индустриализма — это время  становления совершенно определенных политических партий, время, когда происходит изменение условий деятельности, структуры и организации партий-фракций  и трансформация их в современные  политические партии.

Вторая партийная  система: борьба Либеральной и Консервативной партий (1867–1923) 

Вторая партийная система функционировала в условиях бурного развития науки и техники, в условиях освоения на новой технологической основе новых континентов и новых земель, установления новых сообщений: дипломатических, торговых, промышленных, пассажирских (железнодорожных, речных и морских). Лидером во всех этих процессах, преобразовывавших мир, выступала Британская империя. Превосходство Великобритании стало особенно заметно после разгрома её главного соперника — империи Наполеона (1815) и победы над Россией в Крымской войне (1856). Именно тот мир британцы, да и многие европейцы и американцы, называли «Pax Britannica», а современные геополитики назвали бы однополярным миром с гегемонией Великобритании.

В то же время британское общество конца XIX–начала XX в. продолжало оставаться достаточно дифференцированным: и социально, и религиозно, и этнически, и политически. Увеличивающееся  количество заводов, шахт, фабрик, верфей, магазинов, развитие сферы производства и обслуживания требовали все  большего числа работников самых  низких социальных статусов, индустриализация создавала все новые категории  недовольных своим социальным положением.

 Во внутреннем плане этнические противоречия, накладывающиеся на социальные, религиозные и политические, способствовали появлению националистических партий и фактически раскалывали на составные части.

Таким образом, вторая партийная  система, с одной стороны, выступала  как преемница первой, несла в  себе ее характеристики, с другой имела довольно четко выраженные собственные характерные черты. Она отличалась от первой и количественно, и качественно. В качественном отношении она характеризовалась сменой одной из ведущих партий, в количественном — появлением малых партий.

Конечно, вначале основное противостояние во второй партийной  системе разворачивалось между  только что сформированными Либеральной  и Консервативной партиями, но в  конце, уже в XX в., молодая Лейбористская партия включилась в борьбу и вытеснила либералов на периферию партийной системы, в число «третьих партий»  

В 1860–1880 гг. в «эру гладстонианского либерализма» преимущество имели либералы, на руку которым играли расширение электората  и рост жизненного уровня среднего и рабочего класса. Рабочее  движение, не имея собственной партии, предпочитало ориентироваться на либералов, выступавших за расширение избирательного корпуса, признание профсоюзов, прав и свобод человека, включая право  на забастовки, создание профессиональных и политических организаций. Консерваторы, чувствуя, что теряют популярность у широких слоев общества, также  провозглашали себя сторонниками реформ. Характерным в этом отношении  стало прохождение через парламент  второй избирательной реформы.