Разделение властей в государстве

Личная власть - это мера уважения, хорошего и преданного отношения  к ее владельцу со стороны подчиненных, основанная на близости его и их целей. Основой такой власти является добровольное подчинение одних людей  другим. Личная власть также может  быть приостановлена через потерю доверия, уважения, авторитета. Источником личной власти могут быть знание и опыт (экспертная власть), личный пример, право на власть.

Власть также бывает формальной и реальной.

Формальная власть - это  власть должности, обусловленная официальным  местом лица, что ее занимает в структуре  управление организацией, и измеряется или числом подчиненных, которые  прямо или побочно обязаны  подчиняться его распоряжением, или объемом материальных ресурсов, которыми руководитель может распоряжаться  без согласования с другими.

В этом случае власть и управления, представленные в виде служебной  иерархии, пронизывают всю систему  управления любой организации. Но, кроме  формальной структуры, существуют и  неформальное распределение власти и влияния в коллективе, который  иногда приводит к расхождениям в  пределах формальной и реальной власти.

Реальная власть - это  власть как должности, так и личного влияния - авторитета. Она обусловлена местом человека не только в официальной, но и в неофициальной системе отношений и измеряется или числом людей, которые добровольно готовы этому лицу покориться, или степенью зависимости его от окружающих. Для успеха формальной, а часто и неформальной организации, власть необходима как инструмент координирования усилий членов коллектива и поддержки организационной дисциплины.

Через расхождение пределов формальной и реальной власти часто  их владельцы являются разными лицами, которые даже могут противостоять  друг другу, что ослабляет взаимное стремление к монополизации власти. Это является позитивным моментом, потому что чем больше власти сосредоточенно в руках одного человека, тем высшая цена ошибок и злоупотреблений.

2. Концепция разделения  властей

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескьё(1689-1755) в работах (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica).

3. История разделения властей.

Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была в конституции Римской республики. Древние римские правительства  были разделены на три основные силы: консулов, сената и сборки. Таким  образом, каждая часть которой представляла собой отдельное тело.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с  именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Наиболее последовательно  принцип разделения властей был  проведён в Конституции США 1787 года . При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

В СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов.

Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения  в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России.

4. Содержание и значение принципа разделения властей.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей  является одним из важнейших принципов  организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей  означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при  этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).

Принцип разделения властей  заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые  ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции  и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».

Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.

5. Принцип разделения властей в законодательстве разных стран.

Германия

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система  государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные  решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть. 

Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим  из членов Бундестага и равного числа  членов, избираемых народными представительствами  земель, сроком на пять лет. Избрание вновь  на следующих выборах допускается  только один раз. Федеральный президент  представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции  президента. Федеральный президент  издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным  канцлером или компетентным федеральным  министром. Федеральный президент  назначает и увольняет федеральных  судей, федеральных чиновников и  офицеров. Федеральные министры назначаются  и увольняются Федеральным президентом  по предложению Федерального канцлера.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ,Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Индия

Законодательной властью  Индии является двухкамерный парламент, который состоит из верхней палаты, называемой «Раджья сабха» (Совет штатов) и нижней палаты «Лок сабхи» (Народной палаты).[2]

Исполнительная ветвь  власти состоит из президента, вице-президента, и Совета министров (кабинет министров  является его исполнительным комитетом) возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной  из палат парламента. В индийской  парламентской системе, исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.

Судебная власть трёхступенчата, состоит из Верховного суда, возглавляемого верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда, и большого количества нижестоящих судов.

Российская Федерация

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (см. Приложение).

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов  федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции  РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.

Федеральное Собрание —  парламент Российской Федерации - законодательный  и представительный орган.

Правительство Российской Федерации  возглавляет систему органов  исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

В конституции президент  в системе федеральных органов  власти поставлен на первое место  и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в  конституции Французской Республики.

Хотя формально Президент  Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с  ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят  исполнительный характер. Президент  перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает  председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.

Согласно одной точке  зрения, президент рассматривается  только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий  «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции  Российской Федерации, где закреплен  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается  в том, что президент, как глава  государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.

Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная  модель этого института соответствует  модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе  точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции  РФ ветвей власти, противоречит закрепленному  принципу разделения властей.