Публичная власть и ее модели

 

В российских учебниках по теории государства и права в соответствии с тезисом Ф.Энгельса всегда указывалось, что публичная власть-основной признак государства. Это сохранилось в российской литературе и в настоящее время.

Власть государства и власть любого публичного-правового образования имеют одинаковый социальный характер (иное невозможно) и объединяются общим термином-публичная власть. Однако в то же время социальный и юридический источник публичной государственной власти и публичной власти иных публично-правовых образований необходимо различать.

Юридическими источниками публичной власти иных, чем государство, публично-правовых образований являются акты государства (прежде всего конституция государства), они наделяют публично-правовые образования кругом предметов ведения и властными полномочиями, а также собственные правовые акты (прежде всего основополагающий акт публично-правового образования-конституция, устав), принятые в соответствии с конституцией и законами государства.

То или иная модель публичной власти отражает своеобразие ее главных качеств в рамках ее сущности как публичной власти. Такие модели соответствуют публично-правовым образованиям собственной публичной властью, которые существуют в современном мире. Это-суверенная государственная власть, государствоподобная власть субъекта федерации как государственного образования, автономная публичная власть, местное самоуправление в муниципальном образовании и общинно-родовая власть в публично-правовых образованиях коренных малочисленных народов. При использовании  любой модели создаются органы публичной власти, которые в территориальных масштабах своей деятельности осуществляют управление (управление понимается не только как администрирование, а в более широком смысле этого слова).

Государственной властью является только власть государства, только она суверенна.Государственная власть распространяется на всю территорию государства(в том числе подвижную-корабли,самолеты под флагом государства и др.), остальные модели публичной власти действуют только в рамках их территории. Государственная власть суверенна и верховна. Она вправе ограничить власть других публично-правовых образований, они не могут ограничить государственную власть.Государственная власть имеет учредительный характер по отношению к другим моделям публичной власти.

Государственная власть проявляет себя прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги – только один из источников доходов государства, хотя  и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя, помимо налогов и обязательных платежей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.

Содержание общих признаков государства по мере развития государственно организованного общества уточняется, приобретает новые смысл и значимость. Но в целом перечень этих признаков остается неизменным.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

В учебной литературе приводятся и другие дефиниции. Например, государство –это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы  граждан, законность и правопорядок (проф. В.М.Корельский). Другое определение: «Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (проф. М.И.Байтин). Государство определяется также как публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории (проф. В.В.Лазарев и доц. С.В.Липень).

Каждое из приведенных определений имеет право на существование, хотя вряд ли возможно признать какое-либо из них совершенным.

Публичная власть— это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Виды публичного управления

• международное публичное управление.

Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями

• публичное государственное управление.

Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).

• особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях
• публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской федерации к органам публичной власти относят:

• органы государства, в том числе:
• государственные органы Российской Федерации;
• государственные органы субъектов Российской федерации;
• органы местного самоуправления.4

 

 

 

Власть местного самоуправления самостоятельна как форма публичной власти, но не самодостаточна и пока нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления. Государственные органы, должностные лица, предприятия, учреждения и организации, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               Заключение

Данный реферат был посвящен анализу публичной власти.Публичная власть является единственной в обществе властью, реализующей публичные интересы. Последующий анализ позволил выделить перечень субъектов, а также функции и принципы публичной власти и дать их развернутую характеристику.В работе выделены формы, виды и уровни публичной власти.

Вид власти определяется общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника публичной власти соответствующего вида. В основе выделения различных уровней лежат территориальные пределы полномочий субъектов публичной власти.

В работе были рассмотрены и иные вопросы, связанные с организацией и функционированием субъектов публичной власти. В целом, подводя итоги, можно утверждать, что публичная власть, являясь сложным и многогранным явлением, несет в себе огромный позитивный потенциал, который в современной России в полной мере ещё не реализован.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       

                                              Список литературы

 

1)Зуляр Ю. А. Политология: учеб.пособие./Ю.А. Зуляр;Федер.агенство по образованию, ГОУ ВПО ИГУ ,Байкал.инт бизнеса и междунар. Менеджмента, 2008- 592 с.

2)Минаков П. А.Публичная власть:политологический  аспект / П.А. Минаков-2007 -115 с.

3)Осинов А.М. Публичная власть / А.М Осинов // Конституционное и муниципальное право - 2013 - №4- С. 14-20

4)Большаков А.И. Публичная власть. [Электронный ресурс]. URL: http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-96865 (дата обращения 09.03.2013)

5)Большая  совесткая  энциклопедия [Электронный ресурс]. URL:http://dic.academic.ru/dic.ncf/bse/124959/ (дата обращения 21.05.2010)

6)Публичная  власть. Википедия [Электронный ресурс]     .URL:http://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения 03.07.2011)

7)Политическая власть [Электронный ресурс].URL:www.cool4student.ru/node/4605 (дата обращения 14.08.2011)

8)Публичная  власть. [Электронны й ресурс].URL: http://referat-kursovaya.repetitor.info/ (дата обращения 01.06.2013)

9)Словарь  политических терминов [Электронный ресурс].URL:http://www.polit-slovar.ru/dictionary/125/ (дата обращения 16.08.2013)

10)Политическая  власть.Уголок студента [Электронный ресурс].URL:http://ugolok-studenta.ru/publichnaja-vlast-i-ee-raznovidnosti (дата обращения 12.04.2012)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Зуляр Ю. А. Политология: учеб.пособие./Ю.А. Зуляр;Федер.агенство по образованию, ГОУ ВПО ИГУ ,Байкал.инт бизнеса и междунар. Менеджмента, 2008- С. 322.

2 Зуляр Ю. А. Политология: учеб.пособие./Ю.А. Зуляр.-М.:РАГС, 2008.- С.248

3 Осинов А.М. Публичная власть / А.М Осинов // Конституционное и муниципальное право - 2013 - №4- С. 14-20

4 Минаков П. А.Публичная власть:политологический аспект / П.А. Минаков-2007 — С.13