Проблема демократического контроля в системе современных властных отношений

Прямая власть народа в современном мире применяется в организациях и маленьких сообществах как самоуправление. Популярность прямой демократии сводится к ограничению по территориальным факторам и подчиняется тому, насколько рассредоточен ход принятия определенных решений. Иной формой прямой демократии приходится сама процедура голосования, в процессе которой происходит непосредственное изъявление воли общества по отношению к своим представителям в государственном аппарате. Плебисцитарная демократия проявляется другим методом проявления народовластия. Некоторые исследователи рассматривают власть народа как многообразие прямой демократии и не выделяют демократию в определенную группу4.

1. Плебисцитарная демократия берет свои начала в античных городах - государствах, где наиболее важные решения сообразно вопросам государственной жизни и жизни общества принимаются на народных собраниях всеобщим голосованием. В Европе ХХ в. голосования не раз применялись для разрешения вопросов территориального деления.
2. В настоящее время классическим государством с плебисцитарной властью народа является Швейцария, где всенародные голосования проводятся постоянно и делятся на три главных вида:
3. 1. обязательные – если  принятый Закон касается Конституции государства;
4. 2. условные. Данный вид может проводиться по определенному Закону в течение нескольких месяцев со дня обнародования, если в помощь от всенародного голосования (референдума) получается собрать некоторое число подписей;
5. 3. совещательный, какой проводит Правительство либо парламент, недостает убежденности в помощи большинством общества того или иного законопроекта, или когда желают обеспечится поддержкой этого большинства.

Рассматривая плебисцитарную демократию, нынешняя политическая учение делает акцент на том, что данная форма демократии может наиболее или наименее удачной степени действовать только при некоторых критериях.

Одна из них – это социальная устойчивость. В положении высокой общественной обострённости, тем более серьезных политических и экономических переломов, некоторые граждане оставляют возможность сохранить разумный умысел и исполнять свой выбор сознательно.

Другой критерий – это модернизация демократических традиций. Лишь руководитель, который, получивший на всенародных выборах власть, будет сдерживаться от абсолютной  узурпированности власти. Лишь граждане, получившие воспитание в тех обычаях, в которых не позволит выборному ими руководителю делать это. Следовательно, данная система с успехом действует в США, но крайне опасна для функционирования в Латинской Америке и в странах бывшего СССР

Следующий критерий – это сильная государственная оппозиция, которая имеет подход к СМИ. В другом случае социальный взгляд в основном, получается обработать в том направлении, которое выгодно для государственной власти.

Статистика указывает на то, что если при наличии данных критериев во всенародном голосовании, обычно, побеждает тот, кто его санкционирует. Если данные критерии отсутствуют, то плебисцитарная демократия позволяет государственной элите достаточно обширные права воздействия общественным разумом. При этом виде воздействия, самый плохой, либо это воздействие обществом используя само общество.

В репрезентативной демократии воля общества выявляется не напрямую, а используя институт проводников, из-за этого данный вид демократии так же называют делегируемой. Представители государственной власти, а так же и сами государственные лидеры, получившие «мандат доверия» от общества, должны исполнить данное желание в принимаемых законах и решениях. Меж представителями народа и теми, кого они выдвигают, санкционируются взаимоотношения, которые основаны на полномочиях и вере.

• Противники прямой демократии указывают на трудность приема договорных решений; на слабую компетентность и на чувствительную неустойчивость общества; на большую степень манипулируемости социальным взглядом в процессе социального рассуждения со стороны высокопрофессиональных политиков. Это дозволяет одержать победу на всенародных выборах не опытным лидерам, а политикам; на больше разногласие во мнениях, что затрудняет выработку решений. Кроме того, проведение всенародных голосований сложно и многого стоит. Наиболее значимой проблемой есть низкий уровень общественной  активности, которая выражается в нежелании избирателей от референдума, что приняло название абсентеизма. Приверженцы прямой демократии уточняют на ее подлинность, на то, что она помогающей рост политического интереса общества, и судят репрезентативную демократию за право образования некоторых отрицательных элементов:

• отрыв представителей власти от общества и их обюрокрачивание;

•  возможность коррупции;

• важное влияние на обнародование решений сильных групп влияния;

• отчужденность рядовых представителей власти от принятия определённых решений;

• усиление влияния компетентных органов, которые группируются в центры принятия решений;

• на снижение демократического контроля с низов.

Но у репрезентативной демократии существуют свои важные достоинства. Не посвященность обывателя сменяется высоким профессионализмом представителей власти. Депутаты имеют право ранее санкционированной работы с решениями. Так же они могут пользоваться мнением экспертов для оценки данных решений. Если при этой форме  демократии выводы принимаются обычным большинством, то при дискуссии такой же проблемы в парламенте выявляется возможность добиться равновесия мнений

Формирование нынешних компьютерных технологий предоставляет новейшие моменты в формировании современной демократии. Приверженики прямой (непосредственной) демократии соединяют решение вопроса наименьшей общественной активности общества с модернизацией «компьютерной демократии» либо «телематической демократией». Понятие "телематика" рассматривают единение в определенную компьютерную сеть, телевизора и телефона. Разговор возникает о праве для общества, не выходя из дома, компьютерного или телефонного голосования по определенным проблемам, включая всенародные выборы депутатов. Хотя и здесь существуют минусы. Вместе со всеобщими несовершенствами прямой демократии , возможно возникновение вопросов по поводу анонимности голосования. Если избирательная урна для голосования и есть анонимный метод учета предпочтений, то компьютерные технологии дозволяют копить сведения о голосующих.

Нынешние потребности демократической модернизации нуждаются в равном соотношении прямой и репрезентативной формы демократии. Демократия показывает себя как постоянную операцию модернизации, т. к. нынешние  ее формы являются неидеальными. достоинства демократии определяются в том, что демократия дозволяет спасти политическое постоянство, представляет собой маленький уровень носивший место или вероятного насилия. В критериях демократии между намерениями власти и реакцией социума имеет место быть обратная связь. Ответные "звонки" социума могут выявится в виде помощи или оценки, что есть возможным вследствие незаинтересованной прессы.

Глава 2. Демократический контроль в сфере государства и власти

§1. Демократия и общественное самоуправление.

Нынешний опыт возникновения государства, как в России так и в странах запада, указывает на а то, что становление демократического режима в государстве, практически невозможно без «разветвления» государственной власти. Это наиболее подходящее решение к странам, у которые имеют федеративное устройство. В связи с этим местное самоуправление можно рассматривать как один из главных признаков организации власти по местам, что является основным принципом разделения властей и систему управления обществом.

Вопрос о местном самоуправлении является одним из важнейших в системе демократического устройства. Например, западные страны с демократической системой правления, считают, что местное самоуправление является одним из элементов, который способствует успешному функционированию государства. С органами муниципалитета связано осуществление демократического принципа в управлении социумом - принципа разделения властей. Вместе с законодательной, судебной и исполнительной властями разветвление власти происходит именно на региональном уровне. Вместе с государственными уполномоченными структурами и формируются муниципалитет, которое не в ходят в систему органов гос. власти Организованное формирование местного самоуправления направлено на законное обеспечение общества правом решения вопросов регионального значения с учетом территориальных особенностей и традиций.

Совместно с этим местное самоуправление составляет общую систему по управлению обществом. Еще, органы муниципалитета плотно взаимодействуют с органами гос. власти и гос. управления. По законодательству органам гос. власти запрещено ввязываться в функционирование органов муниципалитета, но несмотря на это, они наделены правом контроля над ними через правового и финансового воздействия.

Сущность демократии органов муниципалитета содержится в том, что местное самоуправление обязано обеспечивать самостоятельность общества в разрешении проблем регионального значения. Таким образом, одна из наиболее важных разновидностей сторон муниципалитета есть производство обстоятельств для не официального участия населения. Данное население проживает в муниципальных формированиях в реализации самоуправления. Стараются выделять два основополагающих способа осуществления прав населения на местное самоуправление: форма непосредственного изъявления воли (всенародное голосование, выборы, коллегии и собрания, самостоятельная организация общества и т.п.), а так же конфигурация второстепенного, косвенного принятия участия населения в правлении «местными» процессами (через выборы и другие органы местного самоуправления).

Демократия в реализации муниципалитета выявляется также в определенных конфигурациях реализации местного самоуправления, основополагающие составляющие муниципальных органов обусловливаться обществом автономно. Данные конфигурации выработаны «с низов», органы власти данных (местных) сообществ не располагаться в связях зависимости с органами государственной власти, и не должны осуществлять их руководящие установки, если данные указания покидают границы данных им полномочий.

Законодательство федеральных и республиканских стран, предоставляет охрану органов муниципалитета от нелегитимного вторжения госорганов в функционирование органов муниципалитета, определяет и начала их тесной связи. Обширно используемым суждением обнаруживается вероятность передачи в обусловленных случаях органов муниципалитета некоторыми гос. полномочий. Данный процесс прописан в, законодательстве странах с федеральным и республиканским устройством, о муниципалитете. Хотя присутствует обстоятельное прекословие против выдвижения муниципальным органам гос. полномочий, т.к. это назначает регионы под контроль центральному госаппарату, т.к. органы муниципалитета в этом случае функционируют в качестве госоргана и обнаруживаются подвластным подчинению и контроль от государства, исходя из этого, он становится начальным госорганом. Таким образом, имеется вопрос о разделения полномочий между и органами муниципалитета органами гос. власти и управления, которая требует теоретического понимания и практического воспроизводства.

Следовательно, в обществе с демократическим режимом, согласованность самоуправленческих элементов и органов гос. власти обладает неоднородный нрав. Со стороны самоуправления имеют место делегирование власти региональным и федеральным органам, политическое самоограничение, заключающееся в юрисдикции местной власти над вопросами местного значения, а также контроль за властью, осуществляемой от имени Центра. Государственная власть, со своей стороны, призвана создать необходимые политические и правовые условия для создания самоуправленческих структур, для расширения «поля» гражданского общества.

Говоря о демократическом потенциале местного самоуправления, особый акцент следует сделать на том, что местное самоуправление представляет собой скорее не административную, а политическую форму управления, поскольку в систему органов местного самоуправления входят представительные органы, избранные народом. Местное самоуправление является тем местом, где граждане учатся действовать политически

Широкое участие жителей местных сообществ в политической деятельности посредством выборов, референдумов и других процедур способствует формированию у них политической культуры, выработки базовых демократических ценностей, а также принятию правил политической игры, характерных для менталитета демократического общества, а именно: изменение существующей политической реальности возможно только посредством демократических процедур, причем свобода личности и право индивида на частную собственность являются естественными правами человека.

Привлекательность института местного самоуправления как неотъемлемой части демократической политической системы общества обусловливается также тем, что на уровне местной власти осуществляется непосредственное взаимодействие населения с органами власти, удовлетворяются жизненно необходимые потребности, ставятся и решаются задачи, от которых зависит нормальное существование местных коллективов. Местное самоуправление способствует развитию таких качеств у его членов, как инициативность, энергичность, самоуважение и самодостаточность. В общинах, где достаточно развиты вышеперечисленные качества, легче преодолеть извечную отчужденность гражданина и власти, гражданского общества и государства. Развитие институтов демократии в местном самоуправлении обеспечивает тесную связь его выборных органов и должностных лиц с населением, их подконтрольность населению.

Формирование исполнительных и представительных структур местных органов власти позволяет местному сообществу в условиях демократического общества получить полную свободу в решении всех социальных, экономических и других вопросов местного значения. Так, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фиксируется 30 вопросов местного значения, которые вправе самостоятельно решать местное самоуправление. К тому же данный перечень вопросов не является исчерпывающим. Муниципальные образования имеют право рассматривать иные вопросы, которые отнесены к категории местных вопросов законами субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что предметы ведения местного самоуправления не ограничиваются сферой их внутригосударственной деятельности. Органы местного самоуправления обладают правом внешнеэкономической деятельности, т.е. допустимы договоры и соглашения о приграничном сотрудничестве между органами местного самоуправления России и приграничных государств. Местное самоуправление занимает особое место в структуре властных отношений. Хотя полномочия и структура местного самоуправления определяются государственными органами власти и управления, тем не менее, местное самоуправление следует рассматривать как основополагающий фактор конституирования общества как субъекта власти и управления. Можно встретить и другую точку зрения, согласно которой «в современных условиях народ, как таковой, может самоорганизоваться и править собой лишь при помощи государственной власти.