Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального
образования
Московский государственный агроинженерный
университет
имени В.П.Горячкина
Кафедра «Истории и политологии»
Р Е Ф Е Р А Т
по «Политологии»
Тема: «Приоритеты и проблемы внешней
политики России».
Выполнил:
Ф.И.О.: Демченко А.А.
Группа: 14, ИПФ.
Проверила: Овчарова О.Г.
Москва 2013
Содержание.
Введение.
Глава 1. Определение международной
политики и роль России в международных
процессах.
1.1 Понятия международной
и внешней политики.
1.2 Место и роль России
в современной системе международной
политики.
Глава 2. Приоритеты и проблемы
внешней политики России.
2.1 Основные приоритеты
международной и внешней политики
РФ.
2.2 Актуальные проблемы
внешней политики России.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
Данная работа посвящена специфике
международной политики России в ее формах
реализации и воплощения: основные проблемы
и приоритеты. Актуальность темы исследования
обосновывается необходимостью осознавать
специфику международных процессов в
различных формах ее проявления. Впервые
нами делается попытка не только охарактеризовать
внешнюю политику России в свете современных
дискуссий и подходов, но и выявить злободневные
внешнеполитические проблемы и приоритеты
нашей страны. В данном исследовании выдвигается
также методологическая модель определения
«внешняя политика» как система международных
отношений. Актуальность заключается
также в том, что в исследовании саккумулирован
интерес в изучении деятельности различных
подходов с точки зрения концепции «политическая
власть» в теоретическом и прикладном
аспектах. Заявленная проблема исследования
может дать конкретные ответы на те злободневные
вопросы, связанные со внешней политикой
России.
Степень научной разработанности
темы исследования представлена разнообразными
теориями, гипотезами, моделями и стратегиями:
М. Делягина, А.А. Казанцева, Л. Клепацкого,
И. Куклиной, И.Н. Тарасова и др.
Объектом исследования является
международная политика России в ее реализации
и функционировании в различных многообразных
формах своего проявления. Предмет исследования
- международные контакты, диалоги России,
характеризующие внешнюю политику России
вчера и сегодня, а также материалы об
этом в научных источниках, СМИ и Веб-Сети.
Цель настоящей работы состоит
в выявлении особенностей внешней политики
России и ее приоритетов, путей движения.
Для достижения указанной цели поставлены
следующие задачи:
1) рассмотреть понятие
международной и внешней политики;
2) выявить место и роль
России в современной системе
международной политики;
3) выявить основные приоритеты
международной и внешней политики
РФ;
4) раскрыть актуальные
проблемы внешней политики России
Эмпирическая база исследования
включает в себя официальные документы
российских органов власти, СМИ, справочную
литературу, материалы политико-информационных
сайтов politstudies.ru. В качестве источников
можно обозначить и ряд исследователей,
упомянутых выше.
Методологическая база исследования.
Цель и задачи данной работы предполагают
использование целого ряда методов и исследовательских
подходов к составляющей ее фактуре. Используются
общие методы научного познания: систематизации
и анализа информации, сравнительный,
типологический, системный. Кроме того,
в работе применены структурно-функциональный,
нормативно-ценностный подходы, позволяющие
раскрыть сущность международной политики.
Структура работы подразумевает
деление на две главы, в каждой из которых
- по два параграфа: в первой главе исследуется
понятие международной политики и ее роль
в политической жизни России, во второй
проблемы и приоритеты внешней политики
России; в заключении излагаются результаты
работы и выводы, к которым мы пришли, а
также прилагается список использованной
литературы.
Глава 1. Определение международной политики
и роль России в международных процессах.
1.1 Понятия международной и внешней
политики.
Внешняя (международная) политика
- это политика государства на мировой
арене, регулирующая отношения государства
с другими государствами и народами в
соответствии с определенными целями,
реализующимися различными способами
и методами. Внешняя политика государства
тесно взаимосвязана с внутренней политикой
и отражает специфику государственного
и общественного строя. Так, внешняя политика
корреспондирует с национальными интересами
и ценностями с государственными интересами
в таких вопросах, как безопасность, сотрудничество
и укрепление мира, решение глобальных
международных проблем, которые могут
возникать на пути государственного развития.
Формирование внешней политики
происходит по мере реализации объективных
потребностей данного общества или государства
вступить в определенный диалог с внешним
миром, то есть с другими обществами или
государствами. Поэтому внешняя политика
проявляет себя позднее, чем внутренняя
политика. Обычно она формируется из простого
интереса: а что у них есть такого, чего
у нас нет? И когда этот интерес становится
осознанным, он превращается уже в политику
- в конкретные действия по его реализации.
Существует множество теорий
внешней политики, по-разному объясняющие
ее основные цели и задачи, сущность и
функции. Но есть и общая теория, которая
разрабатывает наиболее эффективные средства
и методы достижения поставленных целей,
осуществляет планирование и координацию
различных внешнеполитических мероприятий
и операций.
Стратегия и тактика внешней
политики - это перспективная разработка
конкретных действий на международной
арене, которое состоит из нескольких
стадий. Во-первых, составляется прогноз
вероятного развития системы международных
отношений в целом или в отдельных регионах,
а также отношений между данным государством
и другими государствами.
Такой прогноз является одним
из самых сложных видов политического
прогнозирования и он дается на основе
анализа тенденций возможного изменения
тех или иных элементов системы международных
отношений. Это позволяет произвести достаточно
точную оценку вероятностных последствий
планируемых внешнеполитических действий.
Во-вторых, определяются размеры ресурсов
и средств, необходимые для решения выдвинутых
международных вопросов. В-третьих, устанавливаются
первостепенные цели внешней политики
государства по различным параметрам,
исходя прежде всего из его экономических
и политических интересов. В-четвертых,
разрабатывается комплексная программа
всех внешнеполитических акций, которые
обязательно утверждаются кабинетом министров
данной страны.
Г. Моргентау внешнюю политику
определяет как политику силы, где национальные
интересы возвышаются над любыми международными
интересами, принципами и в связи с этим
сила (военная, экономическая, финансовая)
превращается в основное средство достижения
поставленных задач. Отсюда вытекает и
его формула международной политики: «Цели
внешней политики должны определяться
в духе национальных интересов и поддерживаться
силой».
В условиях глобализации
дипломатия лишилась одной из главных
своих особенностей - она перестала быть
тайной, или секретной. Подавляющая масса
событий в сфере международных отношений
происходит в сфере общественных отношений.
Структуры бизнеса, субнациональные властные
институты, а также неправительственные
организации получили возможность наблюдать
за действиями органов исполнительной,
законодательной и судебной власти своих
государств, в том числе за функционированием
вовлеченных во внешнеполитическую деятельность
властных структур, к которым относится
и традиционная дипломатическая служба.
В случае если деятельность дипломатии
конкретного государства или международной
структуры приводит к тому, что ущемляются
интересы многочисленных «заинтересованных
сторон», то проблема немедленно становится
публичной, обсуждается учеными, средствами
массовой информации, парламентариями
в национальных законодательных институтах,
лоббистами и неправительственными организациями.
В современном мире международные проблемы
разрешаются не столько официально созданными
для деятельности в этой сфере структурами
(дипломатическими службами), сколько
всем комплексом институтов и новых форм
взаимодействия, которые объединены в
рамках понятия «глобализация».
Трансформация среды, в которой
функционирует современная дипломатическая
служба отдельно взятого государства,
поставила в повестку дня вопрос о том,
каким образом эффективнее и проще добиться
тех целей, которые должны стать для внешней
политики наиболее важными в глобальном
мире двадцать первого века.
Дипломатия всегда была направлена
на обеспечение национальной безопасности
и национальных интересов, сформулированных
в терминах «власти» и «силы». Перенос
акцента с «национальной» безопасности
на «глобальную» как важнейшего приоритета
для дипломатии - трудная и в настоящее
время едва ли разрешимая задача.
Международная политика уже
сравнительно давно рассматривается в
качестве одного из наиболее значимых
внешнеполитических инструментов в распоряжении
суверенного государства, однако смысловое
наполнение данного понятия до сих пор
остается неоднозначным. В отличие от
пропаганды, публичная дипломатия рассчитана
на более долговременный эффект. Ее отличительной
особенностью является также более широкий
круг субъектов - не только правительство
(как в случае с пропагандой), но и СМИ,
отдельные социальные, профессиональные,
гендерные группы и т.д.
Из указанного отличия иногда
делается довольно спорный, по мнению
диссертанта, вывод о том, что авторитарные
и тем более тоталитарные режимы уже по
самой природе своей оказываются не способны
к применению публичной дипломатии, заменяя
её внешнеполитической пропагандой.
Таким образом, внешняя политика
- политика, регулирующая взаимоотношения
между государствами и народами на международной
арене. Внешняя политика той или иной страны
представляет собой конкретную практическую
реализацию соответствующим (внешнеполитическим)
ведомством основных принципов международной
политики государства. Внешнеполитические
цели отражают национальные интересы.
Реализуя их, государство осуществляет
внешнеполитическую деятельность. Политика
государства на международной арене формируется
под воздействием как внешних, так и особенно
внутренних факторов. Существует тесная
взаимосвязь и взаимовлияние внутриобщественных
и международных отношений.
1.2 Место и роль России в
современной системе международной
политики.
Российская реакция на начало
глобального экономического кризиса,
поначалу непоследовательная и замедленная
(как и реакция многих других государств),
стала более четкой к концу 2008 года. Россия
не пошла по пути изоляции от глобальной
экономики и участвует в международных
усилиях по борьбе с кризисом, в частности
в формате «двадцатки». Эффективность
этих усилий будет во многом зависеть
от решения внутренних экономических
проблем (преобладание сырьевого сектора
и технологическое отставание, слабая
конкурентоспособность многих отраслей
российской промышленности на мировых
рынках, слабая банковская система и др.),
которые являются серьезными ограничителями
для влияния на мировую финансово-экономическую
повестку дня.
Стремление России году обеспечить
учет своих интересов на нефтяном и газовом
рынках в условиях повышенной волатильности
цен встретило понимание со стороны других
стран-экспортеров, которые признают ее
ресурсы и потенциал влияния. Однако их
недостаточно, чтобы самостоятельно инициировать
изменение структуры рынков угле-водородного
сырья и воздействовать на организации
стран-экспортеров. Залог успеха России
в этой сфере -- модернизация сырьевой
базы и долгосрочная стратегия поведения
на рынках и в отношениях с ОПЕК и Форумом
стран -- экспортеров газа.
В отношении расширения НАТО
на восток эффективность политики России
оказалась в чем-то даже выше имеющихся
ресурсов влияния. Достигнутые успехи,
однако, не означают коренного перелома
в отношениях России и НАТО, поскольку
основные разногласия сохраняются. Страны-кандидаты,
видимо, будут продолжать искать пути
вхождения в Альянс. Способности Москвы
убедить НАТО начать глубокую реформу
системы европейской безопасности также
ограничены в силу отсутствия детально
проработанной альтернативы. При этом
российские возможности предметно работать
с отдельными странами-кандидатами не
используются в полной мере.
Результаты участия России
в конфликте на Кавказе в августе 2008 года
неоднозначны как в отношении достигнутых
результатов, так и использованных ресурсов.
Была продемонстрирована невысокая эффективность
политики России в отношении замороженных
конфликтов на постсоветском пространстве,
и даже шире -- ее политики в отношении
СНГ. Сама попытка одностороннего размораживания
Грузией конфликтов вблизи российских
границ указывает на сокращение ресурсов
влияния России в постсоветском регионе
или их неэффективное использование. Была
продемонстрирована и неадекватность
информационного обеспечения российских
действий. В то же время выход из конфликта
оказался связан с поисками нового формата
отношений России с Западом, который вынужден
признать за Россией роль важного партнера
в мировых делах и необходимость учета
ее интересов. См. об этом: Иноземцев В.
Л., Кузнецова Е. С. Глобальный конфликт
XXI в. (Размышления об истоках и перспективах
межцивилизационных противоречий // Полис.
№ 6. С. 67.
Политика России в сфере газовых
отношений с Украиной и энергодиалога
с Европой оказалась более эффективной
по сравнению с политикой в период газового
кризиса 2006 года, однако не все имеющиеся
ресурсы влияния были использованы в полной
мере. Опыт кризиса 2006 года не был учтен
в достаточной мере. Соответствующие позиции
в ЕС не были подготовлены. Давление на
Украину через руководство ЕС еще в период
российско-украинских переговоров по
газовым ценам до начала 2009 года не было
оказано. Вместе с тем на этом направлении
появляются и новые возможности в связи
с мировым финансово-экономическим кризисом,
значительно усиливающим в руководстве
ЕС и стран -- членов ЕС интерес к прочным
и долговременным соглашениям с Россией
по широкому кругу вопросов, включающих
и энергетическую безопасность. Соловьев
Э. Г., Смирнов А. Н. Международный имидж
современной России: дефицит привлекательности
или дефицит идей? // Полис. 2008. № 5. С. 53.