Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 года

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………….3

Основное содержание принципа разделения властей………………………………4

Закрепление принципа разделения властей в Конституции РФ 1993г……………5

Реализация принципа разделения властей…………………………………………..6

Заключение ……………………………………………………………………………10

Список использованной литературы………………………………………………...11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из узловых пунктов  острых идейных столкновений всегда были и ныне остаются вопросы власти, ее природы, организации и осуществления. В современной политической науке  весьма актуальным является исследование различных концепций власти и, в  частности, теории разделения властей, как авторитетной и получившей широкое  распространение доктрины.

 Концепция разделения  властей сыграла большую роль  в эволюции буржуазного конституционализма  и современной системы правления. Правда, эта доктрина, сама по себе, как одна из теорий правления не смогла  стать основой для создания эффективной и стабильной политической системы. Поэтому она сочеталась с другими политическими идеями, например, с теорией смешанного правления, идеей «баланса властей», концепцией «сдержек и противовесов» и т. п. Практическое применение всех этих идей выявляло их реальные возможности и их слабости, были отвергнуты многие крайности. Однако и сегодня принцип разделения властей, при всем его несовершенстве и даже  запутанности, остается на переднем плане буржуазной политической науки и является ориентиром в развитии и совершенствовании конституционного механизма.¹

Сегодня практически всеми  уже признано,  что разделение власти на  законодательную,  исполнительную  и судебную  необходимо  для демократического   общества,  в котором единственным  источником власти является народ.  Разделение власти по своей сути  призвано обеспечить  наибольшую  эффективность народовластия.  Недаром же в конституциях всех стран,  даже тех,  в которых теоретически  не признается  разделение  власти,  оно фактически существует. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

Какими  бы  ни  были  разными  варианты  механизма  действия  принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

 Законодательная  власть   обладает   верховенством,   поскольку   она устанавливает  правовые  начала  государственной   и   общественной   жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а  следовательно, определяет в  конечном  счёте  правовую  организацию  и  формы  деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение  законодательных органов в механизме правового государства обуславливает  высшую  юридическую силу принимаемых  ими  законов,  придаёт  общеобязательный  характер  нормам права, выраженных в  них.  Однако  верховенство  законодательной  власти  не носит абсолютного  характера.  Пределы  её  действия  ограничены  принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости.  Она находится под контролем народа  и  специальных  конституционных  органов,  с помощью   которых   обеспечивается    соответствие    законов    действующей конституции.

Исполнительная власть в  лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем.  Её  деятельность  должна быть основана на законе,  осуществляться  в  рамках  закона.  Исполнительные органы  и  государственные  должностные  лица  не   имеют   права   издавать общеобязательные акты, устанавливающие  новые,  не  предусмотренные  законом права или обязанности граждан и  организаций.  Исполнительная  власть  носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной  властью, действует  на  началах   законности.   Сдерживание   исполнительной   власти достигается также  посредством  её  подотчётности  и  ответственности  перед представительными органами государственной власти.  В  правовом  государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные  действия  исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная   власть   призвана   охранять    право,    правовые    устои государственной и общественной жизни  от  любых  нарушений,  кто  бы  их  не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только  судебными органами.  Никто  не  может   присвоить   себе   функции   суда.   В   своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только  законом,  правом и не зависит от  субъективных  влияний  законодательной  или  исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются  важнейшей  гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной  стороны, суд не может присваивать себе  функции  законодательной  или  исполнительной власти,    с    другой    стороны    его    важнейшей    задачей    является организационно–правовой  контроль  за  нормативными  актами  этих   властей. Судебная   власть,   таким   образом,   выступает   сдерживающим   фактором, предупреждающим   нарушение   правовых   установлений,   и   прежде    всего конституционных,  как  со  стороны  законодательных,  так  и  исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем  самым  реальное  разделение властей.²

Таким образом, разграничение  единой  государственной  власти  на  три относительно самостоятельные и независимые отрасли  предотвращает  возможные злоупотребления   властью   и   возникновение    тоталитарного    управления государством, не связанного правом. Каждая из  этих  властей  занимает  своё место в  общей  системе  государственной  власти  и  выполняет  свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей  поддерживается  специальными организационно–правовыми   мерами,   которые    обеспечивают    не    только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных  пределах. В то же время  они  гарантируют  независимость  одной  власти  от  другой  в пределах  тех  же  полномочий.  Следует  отметить,  что  принцип  разделения властей является одним  из  принципов  правового  государства  и  эффективно действовать может только в связке с ними,  важнейшими  из  которых  являются принцип  законности,  взаимная  ответственность  государства   и   личности, реальность прав личности.

 

Закрепление принципа разделения властей в Конституции  РФ 1993 года

 

В Российской Федерации принцип  разделения властей впервые закреплён  в Декларации о  государственном  суверенитете  РСФСР.  Конституция  Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ  конституционного строя.

Окончательный проект Конституции  Российской Федерации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых нововведений не содержит. Принцип изложенный в ст. 10 достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации, образования их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных  договоров о разграничении предметов ведения полномочий.

К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует  местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно она  уточняет, что его органы не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12). Из этого можно сделать  вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов  государственной власти, не могут  автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

Согласно действующей  Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и  свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3).

Согласно ст. 10 Конституции  РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной, и судебной власти самостоятельны». Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной  власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации  власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

 

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов, президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина. Президент  согласно ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. ³

Органы законодательной  власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные  органы власти краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов. Основная особенность  этих органов состоит в том, что  они избираются непосредственно  народом и никаким другим путем  формироваться не могут. В своей  совокупности они составляют систему  представительных органов государственной  власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной  власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих  актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

 Органы законодательной  власти делятся на федеральные  и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и  представительным органом Российской  Федерации является Федеральное  Собрание. Это общегосударственный,  общероссийский орган государственной  власти, действующий в масштабах  всей Российской Федерации. Все  другие законодательные органы, функционирующие на территории  Российской Федерации, являются  региональными, действующими в  пределах соответствующего субъекта  Федерации.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются (начинаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом  РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению  Председателя Правительства – заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной  деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.