Представительные институты власти

Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. В Беларуси парламент избирается сроком на 4 года.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе: всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права, при тайном голосовании.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов.

Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

 Срок  полномочий Парламента – четыре  года. Полномочия Парламента могут  быть продлены на основании  закона только в случае войны.

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей осуществляет следующие виды деятельности:

по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

рассматривает проекты законов, в том числе:

об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

военной доктрины;

об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;

о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

о правах национальных меньшинств;

об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

установлении республиканских налогов и сборов;

о принципах осуществления отношений собственности;

об основах социальной защиты;

о принципах регулирования труда и занятости;

о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;

об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;

о местном самоуправлении;

об уголовной ответственности;

об амнистии;

об объявлении войны и заключении мира;

о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;

о толковании законов;

назначает выборы Президента;

дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);

рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности);

принимает отставку Президента;

выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности.

Совет Республики:

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов:

о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

о толковании Конституции Республики Беларусь;

проекты иных законов;

дает согласие на назначение Президентом:

Председателя Конституционного Суда;

Председателя и судей Верховного Суда;

Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;

Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

Генерального прокурора;

Председателя и членов Правления Национального банка;

избирает шесть судей Конституционного Суда;

избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического и грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании.

рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Главной функцией Парламента является законотворчество.

Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания.

Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладают: Президент, депутаты Палаты представителей,

Совет Республики, Правительство, граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь вначале рассматривается в Палате представителей, затем в Совете Республики.

Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись: если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает, а если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.

Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

 

Заключение

 

В отличие от органов исполнительной и судебной властей, парламент является непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его суверенитета; в отличие от других (региональных, местных) представительных органов власти, представляет и выражает интересы и волю не части, а всего населения страны. Не случайно во многих конституциях речь идет о том, что именно парламент и его депутаты представляют народ.

Важная роль парламента в осуществлении государственной власти находит свое выражение в выполнении им не только главной своей функции — законодательной, но и в ряде других: принятия государственного бюджета, контроля за его исполнением, установления налогов; формирования высших государственных органов и избрания высших должностных лиц; осуществления в той или иной мере контроля за высшими органами и должностными лицами исполнительной власти и др. Особая роль парламента получает свое выражение в таких его полномочиях, как: объявление войны и заключение мира; назначение референдума; объявление амнистии; осуществление процедуры импичмента и др.

Место и роль парламента в той или иной стране во многом зависят от принятой в ней формы государственного правления. Совершенно очевидно, что они далеко неодинаковы в парламентарной республике, где парламенту принадлежит ведущее место и решающая роль, и в президентской республике, где парламенту могут принадлежать немаловажные, но все же не решающие, а подчиненные место и роль. Явно не сопоставимы место и роль парламента в абсолютных монархиях, где парламенту отведены в основном консультативные функции, и в парламентарных монархиях, где парламенту принадлежит решающее слово.

 

 

 

Литература

 

1. Конституции Республики Беларусь.
2. Энциклопедия «Биржевой лидер».
3. Конституционное право зарубежных стран. Чиркин В.Е.М.1997г.
4. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов:  1, 2- М.: Остожье. 1998г.
5. Закон «О Верховном Совете Республики Беларусь».