Представительные институты власти

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………………………….…2
2. Названия парламента в различных  странах  мира………………………...3
3. Страны,  в которых  нет парламента……………………………………..….4
4. Структура парламента………………………………………………………..5
5. Функции  парламента………………………………………………….……..6
6. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь……………9
7. Заключение……………………………………………………………….…15
8. Литература……………………………………………………………….…16

 

 

Введение

 

Государство располагает разветвленной системой органов власти, среди которых ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (глава государства, правительство), судебной и местной власти. Именно эти органы олицетворяют разделение властей, осуществляют реальное управление государством. Они должны быть независимы и уравновешиваемы друг другом.

Парламент (англ. parliament, от фр. parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган государства.

В древних государствах уже существовали органы народного представительства. Например, в Древнем Риме был Сенат. Самые древние парламенты – Тинвальд (Острова Мэн) и Альтинг (Исландия). Они были созданы в X веке. В других государствах имелись народные собрания, советы старейшин, вече и так далее. В Средние века распространилась сословно-представительная система. То есть органы, которые состояли из представителей разных сословий, выполняли роль, подобную парламенту. Например, во Франции были Генеральные штаты, в Испании – Кортесы, в России – Земский собор.

Считается, что родоначальником современного парламента является Англия. Еще в XIII веке там образовался прообраз парламента. Произошло это в тот момент, когда была подписана «Великая хартия вольностей» королем Иоанном Безземельным. Этот документ гласил о том, что король не имеет права без согласия королевского совета вводить новые налоги. Так что Великобритания стала первой страной, в которой всю полноту власти принял на себя парламент.

Сначала парламент был всё -таки второстепенным органом, призванным просто сглаживать конфликтные ситуации между народом и властью. Но постепенно в большинстве стран он превратился в высший государственный орган.

Названия парламента в разных странах мира

 

В некоторых странах парламент имеет одноименное название. Например, в Молдавии и Армении, Грузии и Азербайджане, Италии, Греции, Великобритании, Канаде, Румынии, Казахстане, Австралии,  Грузии и Новой Зеландии, а также других.

В ряде стран депутаты через Конституцию установили собственные наименования парламента. Например:

- в России  парламент называется Федеральное  собрание (состоит Совет Федерации - высшая палата и Государственная  Дума - нижняя палата парламента),

- в Швеции – Риксдаг,

- в США — двухпалатный парламент Конгресс (состоит из высшей палаты - Сената и нижней – Палаты представителей),

- в Германии  – Бундестаг,

-в Китае - Всекитайское собрание народных представителей,

- в Туркмении – Меджлис,

- в Израиле – Кнессет,

- в Монголии – Хурал,

- в Украине – Верховная Рада,

- в Болгарии парламент называется Народное собрание,

- в Литве, Польши и Латвии название парламента  – Сейм,

- в Швейцарии парламент называется Федеральное Собрание,

- в Сербии – Скупщина,

- в Эстонии — Рийгикогу,

- в Японии  парламент называется Коккай (Палата советников и Палата представителей),

- в Хорватии  – Сабор,

- в Сирии - название парламента Народный  совет.

 

Страны,  в которых  нет  парламента

 

Нет парламентов в монархических государствах, где власть главы страны не ограничена.

Ватикан - абсолютная монархия, государство управляется Святым Престолом. Вся полнота власти принадлежит Папе Римскому, который выбирается кардиналами на пожизненный срок.

Саудовская Аравия - абсолютная монархия, где с 2005г. появились  "признаки парламентаризма" в виде "муниципальных выборов" в местные органы власти. К выборам были допущены только мужчины старше 21 года. В местные органы власти были избраны, как правило, имамы местных мечетей.

Оман - абсолютная монархия в котором султан ( под нажимом США и Великобритании) с 1998г ввел "Совет шуры" - совещательный орган, в котором "спикер" назначается самим султаном, а 82 депутата имеют право рекомендовать султаны меры по экономическому и экологическому развитию государства, не касаясь международных вопросов.

Катар - абсолютная монархия, в которой эмир сам назначает прообраз "парламента" (Консультативный Совет) из 45 членов, обещая в будущем, что 30 из них будут избираться.

Бруней - абсолютная монархия нет даже прообраза парламента, султан сам назначает исполнительную власть - правительство, состоящее из его ближайших родственников, которые руководят вооруженными силами, нефтедобычей, руководят регионами (4 административных округа - даера)

Мальтийский орден - выборная монархия, управляется Суверенным Советом. Возглавляет государство Великий Магистр, избраемый на пожизненный срок. Вместе с Великим Магистром на 5 лет избираются четыре главных чиновника государства (Великий Командор, Великий Канцлер, Хранитель Общей Казны, Великий Госпитальер).

 

Структура парламента

 

Парламент – это высший законодательный и представительный орган в тех странах, где власть разделена на законодательную (она принадлежит парламенту) и исполнительную (в руках Президента и премьер-министра).

Парламент назван представительным органом, так как в нем регионы страны и всё население имеют представителей - депутатов, которые выбираются:

- или по одномандатному округу - голосование за политические партии,

- или  по многомандатным (мажоритарным) округам, в каждом из которых население избирает своего кандидата.

Парламент может состоять из одной или двух палат, которые называются нижняя и верхняя. Обычно весь парламент или его нижняя палата формируется путем проведения всеобщих выборов.

Законодательным органом парламент назван из-за того, что он наделен властью принимать законы, обязанные для граждан всего государства, в т.ч. для всех ветвей власти, включая Президента, кабинета министров, суда.

В некоторых случаях парламент также наделяется такими полномочиями как формирование и контролирование исполнительной власти. Например, он может правительству выносить вотум недоверия или проводить процедуру импичмента президента.

По демократическим меркам необходимо, чтобы парламент избирался непосредственно населением. Хотя бы одна его палата. Выборы, как индикатор, показывают настроение общества. Свое выражение они находят в политических партиях, имеющих разную направленность. Формирует правительство обычно партия, которая набрала большинство голосов. Иногда это может быть коалиция. Проходить выборы могут по двум системам: пропорциональной, когда выбираются партии и мажоритарной, когда выбираются депутаты от избирательных округов. Проводятся выборы регулярно (обычно 1 раз в 4-5 лет).

Функции парламента

 

Законодательная функция — это основная функция парламента. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нормативно-правовые акты. Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государства, социальных слоев и групп, отдельных личностей.

Представительная функция означает, что парламент является выразителем интересов и воли народа. Эта функция неразрывно связана с понятием демократии. Задача представительной власти — выражение мнения и интересов избравшего ее народа. Парламент — это единственный официальный орган народного представительства.

Идеологическая функция — идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение.

Властная функция — принятие конкретных политических и управленческих решений, осуществление выбора альтернатив общественно-экономического и политического развития общества .

Функция участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, политического режима, других политических условий размер полномочий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно меняется;

Финансово-бюджетная функция парламента — парламент принимает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства.

Функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства, дачей разрешения на назначения руководящих лиц.

Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля,

Кроме того, парламенты наделены в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента страны), в других — особыми (выражение недоверия правительству), в третьих — специальными (лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей и т. д.) полномочиями.

Функция политической гласности. Современный парламент — важный форум политической гласности, где представители различных слоев общества, политических партий, правительство, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессионально и политически аргументируют их.

Функция легитимации. Современный парламент как организация и система институтов осуществляет свою функцию благодаря комплексу избирательных норм и законов, благодаря которым он сформирован и функционирует.

Вынесение импичмента президенту и некоторым должностным лицам. Согласно Конституции, Парламенту или одной из его палат предоставлено право выдвигать против президента обвинение в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Законодательная деятельность парламента следует рассматривать через стадии законодательного процесса, который можно представить следующим образом:

законодательная инициатива,

обсуждение законопроекта,

принятие законопроекта,

промульгация — утверждение и опубликование закона.

Право законодательной инициативы может принадлежать Президенту, депутатам, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом. Инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта.

Прежде чем быть окончательно принятым, законопроект может пройти несколько стадий обсуждения, каждая из которых именуется чтением. После его принятия нижней палатой, он поступает в верхнюю. Законопроект в первом чтении принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава депутатов. После принятия законопроекта в первом чтении он передается на доработку и устанавливаются сроки для представления проекта ко второму чтению. Между первым и вторым чтением законопроект может быть вынесен на народное обсуждение.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям законопроекта. Если по нему не имеется замечаний и предложений, то он может быть принят в целом и отправлен на обсуждение в верхнюю палату.

В случае его принятия обеими палатами законопроект поступает на подпись главе государства. Если Президент его не возвращает на протяжении двух недель, закон считается подписанным. Наступает стадия промульгации.

Президент может подписать его в десятидневный срок или наложить вето, т. с. отвергнуть. В случае своего несогласия с текстом будущего закона он возвращает его со своими возражениями в парламент. Однако палаты парламента могут преодолеть вето президента, если в каждой из них законопроект будет повторно одобрен квалифицированным большинством голосов. Голосование проводится по закону в целом. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов обеих палат.

Закон после преодоления парламентом возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

 

 

 

 

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

 

Парламент - национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

 Представительный  характер Национального собрания  предопределяется тем, что все  депутаты Национального собрания  избираются народом.