Правящая элита» в структуре политической элиты

Немецкий ученый Э.Шнайдер, изучающий политическую систему  современной России, считает, что  новая российская политическая элита  образовалась в недрах старой советской  системы как вид контрэлиты в  различных группах на федеральном  уровне. Начало было положено 29 мая 1990 г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Ельцин, который взял на себя и функции  главы государства. Второй шаг последовал после избрания Б.Ельцина Президентом  России 12 июня 1991 г. Б.Ельцин создал собственную  администрацию, насчитывающую 1,5 тыс. человек, и приближающуюся по численности  к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третий шаг к образованию центральной  российской политической элиты –  выборы депутатов Государственной  Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993 г. К четвертому этапу подвели  парламентские выборы 1995 г. и президентские  выборы 1996 г. То есть Э.Шнайдер связывает процесс формирование новой российской политической элиты с выборным процессом, что стало характерным для постсоветской России.

Важным фактором, который  имел далеко идущие последствия для  правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 г., который вызвал ликвидацию традиционных институтов советской власти, ликвидацию института номенклатуры, передачу полномочий союзных органов власти российским.

Исследователи различают  два этапа формирования постсоветской  элиты: «ельцинский» и «путинский». Так, О.Крыштановская – автор  книги «Анатомия российской элиты» - отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная  структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали  на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать  от имени президента. По мнению ученого, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».⁹

«Путинский» этап характеризуется  устранением причин, которые привели  к разрушению управленческой вертикали  при Б.Ельцине. Новый президент  вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и  наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая  демократических принципов. Была создана  управляемая, упорядоченная система  исполнительной власти. Если при Б.Ельцине  власть рассредоточивалась, перемещаясь  от центра к регионам, то при В.Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции  уступили место центростремительным.

Исследователи отмечают, что  современная правящая элита России отличается от советской многими  важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений  с обществом, уровнем реформаторского  потенциала.

Персональный состав политической элиты меняется, однако ее должностная  структура остается практически  неизменной. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, аппаратом администрации президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями президента в федеральных  округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим  и военным корпусом, некоторыми другими  государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Численно – это достаточно ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей, значимых для всего государства. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией (советники, консультанты президента) или положением в структуре власти. По мнению О.Крыштановской, к высшему руководству следует отнести членов Совета Безопасности, который в современной России является прообразом Политбюро ЦК КПСС.

Численность правящей элиты  не является постоянной. Так, в номенклатуру ЦК КПСС (в 1981 г.) входило примерно 400 тыс. чел. Высшая номенклатура (номенклатура Политбюро ЦК КПСС) включала в себя примерно 900 чел. Номенклатура секретариата ЦК состояла из 14-16 тыс. чел. Учетно-контрольная  номенклатура (номенклатура отделов  ЦК КПСС) включала 250 тыс. чел. Остальную  часть составляла номенклатура нижестоящих партийных комитетов. Таким образом, политический класс в советское время составлял примерно 0,1% от общей численности населения страны.

В 2000 г. численность политического  класса (количество государственных  служащих) увеличилась в 3 раза (при  этом население страны уменьшилось  вдвое) и стала составлять 1 млн. 200 тыс. чел. или 0,8% от общей численности  населения. Численность правящей элиты  при этом возросла с 900 до 1060 чел.

По данным тех же исследований, основными поставщиками в правящую элиту в 1991 г. была интеллигенция (53,5%) и хозяйственные руководители (около 13%). В переходный период ельцинского правления (1991-1993) падала роль рабочих, крестьян, интеллигенции, хозяйственных руководителей, сотрудников министерств и ведомств. Значение других, наоборот, возрастало: региональных администраций, сотрудников силовых и правоохранительных ведомств и, особенно, бизнесменов.

Постепенно парламентская  и правительственная карьеры  стали двумя различными путями канализации  наверх, что было не характерно для  советской элиты, для которой  парламентский мандат был соответствующим  атрибутом номенклатурного статуса. Теперь же появилась новая  профессиональная группа внутри элиты – избираемые чиновники.

В отсутствии государственной  поддержки слабые социальные группы – рабочие, крестьяне – были почти  полностью вытеснены из политического  поля, резко упала доля женщин и  молодежи, высокий процент участия  во власти которых прежде искусственно поддерживался КПСС.

Для парламентариев остается достаточно высокий процент тех, кто вошел в элиту еще в  советское время. В Государственной  Думе первого созыва (1993) таких было 37,1%, третьего созыва (1999) – 32%; в Совете Федерации в 1993 г.-  60,1%, в 2002 г. - 39,9%.

Исследователи замечают еще  одну особенность: если в начале 1990-х  гг. доля партийных и комсомольских  функционеров падала, то затем их удельный вес среди депутатов обеих  палат вырос почти до 40%. По истечении 10 лет постсоветского периода причастность к номенклатуре перестала быть пятном на политической карьере. Ряд исследований (С.А.Грановский, Э.Шнайдер) показывают, что фундамент новой российской правящей элиты в основном составляют представители второго и третьего эшелонов старой советской номенклатуры, передавая новой политической элите  специальные знания и опыт, в которых  она нуждается.

В составе новой политической элиты России произошли значительные изменения в образовательном, возрастном и профессиональном планах.

Так, правительство и элита  в регионах стали моложе почти  на десять лет. В то же время парламент  немного постарел, что объясняется  искусственным его омоложением  в брежневский период. Прекращение  квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны, как от комсомольцев, так и от квотируемых молодых рабочих  и колхозников.

Б.Ельцин приблизил к себе молодых ученых, блестяще образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении резко  упала доля сельских жителей. Несмотря на то, что элита всегда была одной из самых образованных групп общества, тем не менее, в 1990-е гг. произошел резкий скачок образовательного ценза элиты. Так, в состав ближайшего окружения Б.Ельцина входят известные ученые, общественные деятели. Президентская команда Б.Н.Ельцина более чем на половину состояла из докторов наук. Высоким был также процент имеющих ученую степень в правительстве и среди лидеров партий.

Изменения затронули не только уровень образования элиты, но и  характер образования. Брежневская  элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 1980-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. При М.Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партийных работников, получивших высшее партийное образование. И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование (почти в 1,5 раза), произошло при Б.Ельцине. Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему большинство вузов имеют технический профиль.

При В.Путине в правящей элите  значительно возрос удельный вес  людей в погонах: каждый четвертый  представитель элиты стал военным (при Б.Ельцине доля военных в  элите составляла 11,2%, при В.Путине – 25,1%). Такая тенденция совпала  с ожиданиями общества, так как  репутация военных как честных, ответственных, политически не ангажированных профессионалов выгодно отличала их от других элитных групп, имидж которых  связывался с воровством, коррупцией, демагогией. Массовое привлечение военных  на государственную службу было вызвано  также отсутствием кадрового  резерва. Главными отличительными чертами  путинской элиты стали снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень (при Б.Ельцине – 52,5%, при  В.Путине – 20,9%), уменьшение и без  того крайне низкого представительства  женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа  военных, которых стали называть «силовиками» (представители вооруженных  сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т.д.).

Для последней волны правящей элиты также характерно увеличение доли земляков главы государства (с 13,2% при Б.Ельцине до 21,3% при В.Путине) и рост доли бизнесменов (с 1,6% при  Б.Ельцине до 11,3% при В.Путине).¹⁰

4. Региональная политическая  элита.

На региональном уровне новая  политическая элита формировалась  в различных субъектах в различное  время. Этот процесс был связан с  переходом к выборной системе  формирования региональной элиты. Главы  исполнительной власти в Москве и  Ленинграде, а также президент  Татарской АССР были избраны 12 июня 1991 г. После провала путча 21 августа 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР в краях, областях и округах  вводилась должность главы администрации  как руководителя исполнительной власти. Указом президента от 25 ноября 1991 г. был  определен порядок назначения глав администраций. К январю 1992 г. новая власть установилась практически во всех краях, областях и автономных округах. Правда новой она была лишь частично. Половина глав администраций была назначена из числа бывших руководителей органов исполнительной или представительной власти, примерно пятая часть состояла из работников советского аппарата более низкого уровня и лишь треть состояла из новых назначенцев - директоров предприятий, работников научных учреждений и других представителей неполитической сферы.

В автономных республиках  главой являлся президент, избираемый на всенародных выборах, что способствовало трансформации советской модели в демократическую. К концу 1994 г. большинство руководителей автономных республик были избраны всенародным  голосованием.

В 1992-1993 гг. происходила борьба между президентом и Верховным  Советом за влияние на формирование глав региональных администраций. Эта  борьба завершилась после роспуска представительного органа власти принятием  указа президента «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения», изданный 7 октября 1993 г. В указе говорилось, что главы администраций назначаются  и освобождаются от должности  президентом Российской Федерации  по представлению правительства  Российской Федерации.

Однако выборные тенденции  набирали силу. Поэтому в ряде регионов в порядке исключения еще в 1992-1993 гг. верховная власть разрешила проведение выборов глав администраций. Этот процесс  продолжал развиваться и закончился принятием 17 сентября 1995 г. указа президента, который определял срок выборов  назначенных президентом глав администраций  субъектов федерации – декабрь 1996 г. Так был осуществлен переход  к выборной системе руководителей  исполнительной власти субъектов федерации. Последнее назначение главы администрации  состоялось в июле 1997 г. в Кемеровской  области.

Формирование региональной элиты продолжили выборы народных представительств, которые после роспуска в конце 1993 г. советов всех уровней, стали  полноценными законодательными органами власти.

Выборы стали одним  из самых значительных достижений демократии в России, что привело к глубоким изменениям во всей политической системе. Последствия такого перехода имели  как положительное, так и отрицательное  значение. С одной стороны, создавалась  база для разделения властей, формирования гражданского общества, создания равноправных субъектов федерации. С другой стороны, выборность глав субъектов дестабилизировала  политическую ситуацию, позволив губернаторам стать независимыми от центра. Появилась  опасность новой волны «парада  суверенитетов», которая могла закончиться  распадом страны. У федеральной власти практически не осталось рычагов  влияния на региональную элиту.

В декабре 1995 г. изменился  принцип формирования Совета Федерации. В соответствии с новым положением верхняя палата российского парламента стала формироваться путем делегирования  двух руководителей субъекта федерации  – глав исполнительной и законодательной  власти. В Совете Федерации стали  образовываться межрегиональные ассоциации по территориальному и экономическому принципам, что грозило центру утратой политического и финансового контроля.