Правовые основы осуществления внешней политики в Европейских странах

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

Уральский федеральный университет  имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

 

Институт социальных и  политических наук

Департамент международных  отношений 

Кафедра европейских исследований

 

 

 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРОПЕЙСКИХ  СТРАНАХ

 

 

Курсовая работа

студентки  1 курса

группа р-103

специальности «Регионоведения»

______________Климовой Р.И.

 

Научный руководитель:

канд. юрид. наук

_______________Новикова Н.А.

 

 

Екатеринбург

2013

 

Оглавление

 

Введение 2

Глава I. Теоретико-правовые аспекты внешней политики 6

1. Внешняя  политика как политико-правовое  явление: подходы и определения 6

2. Понятие  конституционно-правового механизма  внешней политики 12

Глава II. Особенности правового регулирования осуществления внешней политики в странах Европы 20

1. Место  и роль высших органов власти  государства в конституционно-правовом  механизме осуществления внешней  политики 20

2. Правовые  основы деятельности органов  внешних сношений в европейских  странах 20

3. Правовые  аспекты реализации внешней политики  в рамках Европейского Союза 20

Заключение 20

Библиографический список 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для защиты своих национальных интересов любое государство  проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику. Внешняя политика представляет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она тесным образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа.

На основе внешнеполитической деятельности отдельных государств складываются определенные международные отношения, то есть совокупность экономических, политических, культурных, правовых, военных и других связей и взаимоотношений между народами, государствами, экономическими, политическими, научными, культурными религиозными организациями и учреждениями на международной арене. Осуществление внешней политики является одной из важнейших функций государства. Обращение к социально-экономическим, культурно-историческим и институциональным  аспектам дает возможность наиболее полно понять содержание современной внешней политики, а, следовательно, вскрыть внутренние механизмы внешнеполитического курса страны. В последние годы наблюдается новый всплеск интереса к изучению внешней политики. Накоплено достаточно большое количество знаний исторического характера, позволяющее подойти к новому теоретическому осмыслению проблем внешней политики.

Значительные изменения, происходящие сегодня в мире, поставили  внешнеполитическую элиту перед  необходимостью пересмотра основных принципов  формирования и реализации внешней  политики. Ещё большее значение имеют  процессы, воздействующие на содержание  национальных ценностей и идеалов, влияющих на представления  общества о месте и роли своей страны на мировой арене.

Возрастающее многообразие современного мира порождает необходимость  формирования «новой внешней политики», предполагающей вынесение на первый план не проблемы соперничества и господства, а проблемы  властного распоряжения и управления мировым социумом. Раньше политика воспринималась как борьба за лидерство и власть. Сегодня ситуация иная и теперь политику следует воспринимать в ее первоначальном значении – как «искусство управления» (греч.) – и представлять как совместную деятельность всех участников мирового политического процесса (государства и негосударственных факторов), которая определяется общими целями и задачами и способствует урегулированию основных проблем современного мирового сообщества.

Современная политика непосредственно  связана с решением важной задачи – обеспечением управляемости в  новых масштабах. Существует множество  споров об эффективности внешней  политики, осуществляемой современным  государством. Причем критике подвергается внешняя политика как государств относительно слабых и несамостоятельных, так и «лидеров» современного мира; как демократических, так и с авторитарной формой правления. Особое внимание вызывает эффективность внешней политики демократических государств. Во-первых, их количество за последнее время заметно возросло, что свидетельствует о привлекательности демократической формы правления на современном этапе. Во-вторых, демократические страны все чаще сталкиваются с проблемой эффективности внешней политики. Институты гражданского общества, используя современные средства коммуникации и информации, становятся субъектами принятия внешнеполитических решений в таких странах. В этой связи особую актуальность приобретает проблема манипулирования в процессе формирования внешней политики.  

Объектом исследования в рамках настоящей работы выступает процесс осуществления внешней политики в европейских странах. Предмет исследования – правовые основы осуществления внешней политики в европейских странах.

Цель данного исследования: определить правовые основы для осуществления внешней политики в европейских странах. Для достижения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие исследовательские задачи:

1) раскрывается сущность внешней политики с учетом различных подходов к ее определению;

2) анализируются основы конституционно-правового механизма внешней политики;

3) определяется место и роль высших органов власти государства в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики;

4) выявляются правовые основы деятельности органов внешних сношений в европейских странах;

5) исследуются правовые аспекты реализации внешней политики в рамках Европейского Союза.

Хронологические и  территориальные рамки исследования………

Источниковая база исследования………………..

Степень изученности  темы…………………….

В ходе подготовки курсовой работы были использованы следующие  методы исследования:

- анализ  различной литературы по проблеме исследования для выявления точек зрения на проблему правовых основ осуществления внешней политики в европейских странах;

- формально-юридический метод, традиционно используемый для исследования правовых норм и юридических явлений;

- метод сравнительного правоведения, позволяющий выявить сходства и различия правовых подходов различных государств.

Структура работы……………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретико-правовые аспекты внешней политики

1. Внешняя политика  как политико-правовое явление:  подходы и определения

 

В истории общественных отношений  внешняя политика появилась практически  одновременно с возникновением государств. Внешнюю политику государства можно  определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих  органов в сфере международных  отношений в целях оказания влияния  на определенных участников международных  отношений. Внешняя политика является составной частью государственной  политики, не в ущерб действиям своего  государства в сфере внутренней политики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет свою внешнюю политику. Необходимость осуществления внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества¹. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам.

Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между  государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Сущность внешней политики определяется целыми, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих причин таких как: социально-политическое устройство страны, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и, прежде всего, военно-политических блоках. Основными целями внешней политики государства можно назвать²: повышение материального и духовного жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение безопасности государства; предотвращение вмешательства во внутренние дела; повышение престижа и роли государства в международных отношениях; защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.

Все перечисленные цели тесно  взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям осуществления  всех остальных. Внешняя политика осуществляется специально созданными для этого государственными органами. В большинстве стран основные внешнеполитические функции возложены на Министерство иностранных дел. Будучи важным звеном в механизме государственного управления, внешнеполитическое ведомство призвано представлять и защищать права и интересы государства в сфере международных отношениях.

В современном мире существует множество определений внешней политики Представляется необходимым провести анализ некоторых из этих дефиниций, объединяющих в себе основные точки зрения исследователей относительно такого явления как внешняя политика.

По мнению профессора Ю.И.Аверьянова, внешняя политика представляет собой деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями. Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства; сочетание последних определяет возможности внешней политики деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации внешнеполитических целей. A

 Профессор Ю.Г. Волков рассматривает понятие внешней политики как курс, который ведут государства в системе международных отношений. То есть внешняя политика регулирует отношения между государствами и народами. Важно отметить, что внешняя политика любого государства тесно взаимосвязана с его внутренней политикой. Поэтому однозначно отражает характер государственного и общественного строя. Не случайно, что формирование внешней политики происходит по мере вызревания объективных потребностей данного общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с внешним миром, то есть с другими обществами или государствами. A

 По мнению профессора  М.М. Лебедева внешняя политика — это неотъемлемое направление деятельности государства. Ее сущность заключается в налаживании отношений с другими государствами, и она является логическим продолжением внутренней политики. Однако внешнюю политику нельзя определять только как продолжение внутренней, внешняя политика имеет собственные специфичные черты, которые отличают ее от внутренней³:A

• определение и реализация целей во внешней политике осуществляется с учетом интересов других суверенных государств — участников международной политики;
• внешняя политика обладает собственным обособленным организационно-институциональным обеспечением.

Но при всей специфичности  внешней политики нельзя забывать и  про ее взаимосвязь с внутренней политикой.

Говоря о внешней политике, как представляется, также необходимо выявить соотношение понятия  «внешняя политика» и понятия «международные отношения». Взаимоотношения между основными субъектами международных отношений строятся как обычно на основе либо суверенитета, либо зависимости, подчинения и т.д. Государства обеспечивают свои национальные интересы с помощью политики. На этой основе существуют подходы внешней политики государств, общим из которых выступает подход международных отношений.

По сравнению с внешней  политикой международные отношения  более сложное явление. Международные отношения это, прежде всего, совокупность политических, дипломатических, правовых, экономических, военных, идеологических, информационных, и других связей и взаимоотношений между государствами и союзами государств. AКроме государств, другие социальные, экономические и политические силы, организации и движений также выделяются активными участниками международных отношений. Значит, субъекты международных отношений — это такие социальные общности, которые своими практическими действиями решают вопросы, влияющие на судьбы всего человечества.

В современном мире при  исследовании проблем принятия внешнеполитических решений используются два подхода:

• за основу принимаются только решения, принимаемые в рамках политической системы данного государства при учете использования их специфики в международных отношениях;
• за основу принимаются процессы принятия решений в международных организациях при учете национальной специфики государства.

Исходя из этих подходов, можно прийти к выводу, что внешняя  политика государства должна рассматриваться  на двух уровнях⁴:

• как элемент в иерархически организованной политической системе государства, где решения принимаются центрами государственной власти и обязательны для исполнения адресатами, в том числе аппаратом государства;
• как элемент в полииерархических международных системах, где отсутствуют центры власти и решения принимаются государствами, которые не имеют обязательной силы, как это имело бы место в рамках отдельного государства.

Таким образом, по результатам анализа различных подходов к определению понятия «внешняя политика», имеющихся в современной научной литературе, можно сформулировать следующее определение: