Правовое регулирование выборов президента РФ

Выборы признаются несостоявшимися:

- в них участвовало  менее половины общего числа  избирателей;

- "против" всех зарегистрированных  кандидатов проголосовало больше  избирателей, чем "за";

- ни один кандидат не  набрал половины голосов избирателей,  участвовавших в голосовании;

- если все кандидаты  выбыли до повторного голосования  с случаях снятия своей кандидатуры,  отзыва кандидатов политической  партией, избирательным блоком, выдвинувших  этих кандидатов, смерти зарегистрированного  кандидата, признания кандидата  умершим.

  Выборы Президента Российской Федерации признаются недействительными в случаях, когда:

- допущенные нарушения  не позволяют с достоверностью  определить результаты волеизъявления  избирателей;

- если итоги голосования  признаны недействительными на  части избирательных участков, охватывающих 1/4 часть избирателей;

- по решению суда.

В случае, если в избирательный  бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации и ни один из них не был избран, Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное  голосование по выборам Президента Российской Федерации по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов  избирателей, которое проводится через 21 день со дня голосования на общих  выборах.

  Повторные выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если:

- выборы Президента Российской  Федерации признаны несостоявшимися  в результате того, что в них  участвовало менее половины общего  числа избирателей, "против" всех  кандидатов проголосовало больше, чем "за", ни один кандидат  не набрал половины голосов  избирателей, участвовавших в  выборах, или все кандидаты  выбыли до повторного голосования;

- выборы Президента Российской  Федерации недействительными, когда  допущенные нарушения не позволяют  с достоверностью определить  результаты волеизъявления граждан,  итоги голосования признаны недействительными  на части избирательных участков, охватывающих 1/4 избирателей, по  решению суда;

- на день проведения  повторного голосования оба зарегистрированных  кандидата, по которым назначено  повторное голосование, сняли  свои кандидатуры или выбыли  по иным обстоятельствам,

- при повторном голосовании  ни один зарегистрированный кандидат  не был избран на должность  Президента Российской Федерации,  т.е. не получил 50 процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании.Не позднее  чем через три дня после  принятия решения о проведении  повторных выборов Президента  Российской Федерации сообщение  об этом публикуется в средствах  массовой информации.

  Повторные выборы проводятся в том же порядке, что и общие выборы, но с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть, за исключением запрещения выдвижения кандидатов, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

  Таким образом, выборы Президента Российской Федерации представляют определенную совокупность стадий или процедур, сроки и порядок осуществления которых регламентированы законодательством Российской Федерации. Особенностью данных выборов является то, что они проводятся по единому федеральному округу, а также некоторые особенности (требования) к реализации пассивного избирательного права.

2.2. Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей

Раскрыть место Президента Российской Федерации в системе  органов государственной власти невозможно без обращения к теории разделения властей, как основополагающего  принципа построения правового государства. Теория разделения властей в историческом плане появилась в целях ограничения  власти монарха, царя, императора, президента от имени государствообразующего народа его представителями, наделенными  правом законодательствования. Ее появление  большинство ученых «в том виде как  она воспринимается ныне применительно  к государственному режиму» относит  к концу XVII и началу XVIII вв. и связывает  с именами Дж. Локка и Ш. Монтескье.

   Одна из главных идей Дж. Локка заключается в том, что человек – материальное по своей природе существо, подвластное личным чувствам, руководствующееся, прежде всего, стремлением к удовольствию и желанием избежать боли. Поэтому слабость человеческой природы проявляется в подверженности искушениям, склонности «цепляться за власть». Лица, «которые обладают властью создавать законы, могут также, по мнению английского философа, захотеть сосредоточить в своих руках и право на их исполнение и не подчиняться созданным ими законам»¹². Ключом к пониманию соотношения властей в государстве является мысль Локка о верховенстве законодательной власти, которая становится «священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило» .

  Наиболее подробную разработку теория разделения властей получила в работах Ш.Л. Монтескье. В рамках своего учения Ш. Монтескье выделял в каждом государстве три ветви власти:

1) законодательная;

2) исполнительная, по отношению  к делам, определяемым международным  правом;

3) исполнительная в отношении  того, что определяется гражданским  правом.

  Необходимо заметить, что приведенная классификация автора несколько отличается от тех идей, которые уже в переработанном виде изложены в различных работах и учебных пособиях по теории государства и права. Речь идет о том, что применительно ко второй и третьей ветви власти Ш. Монтескье употреблял одинаковый термин – исполнительная власть. Но автор неизменно комментирует данную триаду властей следующим образом: в силу первой власти издаются законы; в силу второй – решаются война и мир, посылаются посольства, обеспечивается безопасность, предотвращаются нашествия; третья власть является судебной. Каково же место Президента Российской Федерации в системе разделения властей?

  Конституция Российской Федерации, принятая в ходе всенародного референдума 12 декабря 1993 года, принципиально изменила характер государственной власти, форму правления и принципы организации законодательной деятельности на федеральном уровне. В действующей Конституции принцип разделения властей находится среди основ конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ). В соответствии с ним, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Часть 1 статьи 11 Конституции, которая служит логическим продолжением предыдущей статьи, поручает осуществление государственной власти исчерпывающему перечню субъектов: Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, судам РФ. Как можно заметить, принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Соглашаясь с этим тезисом, ряд ученых придерживаются мнения, что хотя Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ, но фактически его функции связаны с исполнительной властью. Признают особое положение Президента в системе разделения властей и сторонники выделения самостоятельной президентской власти. Принципиально иной точки зрения придерживается группа ученых, рассматривающих Президента РФ как одного из субъектов исполнительной власти и считающих, что он должен быть интегрирован в исполнительную власть. Следует упомянуть также своеобразный взгляд на место Президента в системе органов государственной власти, в соответствии с которым, Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в деятельности каждой из них.

  Думается, практика последних лет позволяет говорить о становлении самостоятельной президентской власти. От эффективного использования полномочий Президента зависит устойчивая работа всего государственного механизма, и включение четвертой ветви власти в классическую триаду (законодательная, исполнительная и судебная ветви власти) отражает фактическое место Президента в системе органов государственной власти. Статья 80 Конституции РФ предваряет определение правового положения Президента указанием, что он «является главой государства». В части 2 этой же статьи установлено, что Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется значением Конституции для стабильности государства и тем, что в соответствии с ее положениями, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Возложение на Президента обязанности быть гарантом означает, что он призван действовать персонально. Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он, выполняя возложенные на него Конституцией полномочия, инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивает тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой же целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти. Так, ему предоставлено право председательствовать на заседании Правительства, непосредственно Президенту подведомственны Министерство иностранных дел, обороны и ряд других федеральных ведомств, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые законодательным органом федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение, право распустить Государственную Думу; судьи высших судов назначаются по представлению Президента, а остальные – им лично, в порядке определенным федеральным законом. В соответствии с Конституцией Президенту РФ принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Это означает, что, с одной стороны, именно Президенту как лицу, избранному на свой пост избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой стороны – что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной властей. Содержание статьи 80 Конституции во многом предопределяет общую направленность всех последующих статей главы 4 Конституции и центральное место Президента в системе органов государственной власти, а также наличие у главы государства средств воздействия на другие органы государственной власти.

  Таким образом, роль Президента, согласно Конституции РФ, выходит за рамки только главы исполнительной власти либо главы государства, он является своеобразным «арбитром» между ветвями власти и должен обеспечивать их взаимодействие. Разделение властей как принцип построения российской государственности объективно предполагает наличие органа, гарантирующего от разрыва и противостояния властей. Действующая Конституция Российской Федерации преодолела прежнее видение принципа разделения властей, обусловившего ряд глубоких политических кризисов, угрожавших самим основам российской государственности, и наделила главу государства, таким образом, весьма широкими полномочиями¹³. Он выступает в качестве объединяющего начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функции координации и единения всех ветвей власти. В этом смысле Президент РФ является персонификацией российской государственности. Речь не идет о режиме личной власти, гарантией от установления которого должна служить Конституция Российской Федерации и предусмотренные ею «сдержки и противовесы». Напротив, проблема заключается в выявлении демократического потенциала российской президентуры как одного из институтов государственной власти, представляющего действительные интересы всего общества. В этих условиях умение главы государства не связывать себя с той или иной политической силой или интересами отдельного социального слоя, быть олицетворением всего государства и представлять всех своих сограждан приобретает особое значение. Каждое государство, будь то США с ее более чем 200-летним опытом Президентуры или Конституция V республики во Франции, устанавливает и «оттачивает» институт Президента, приемлемый только для конституционного строя данного государства. Конституция Российской Федерации 1993 года – Конституция переходного периода от одной социальной системы к другой. Полномочия Президента, закрепленные в ней, являются полномочиями переходного периода. Именно этим отличается институт Президента в Российской Федерации от соответствующих институтов в других современных государствах. Качественное своеобразие взаимоотношений Президента с другими органами государственной власти и в том числе с парламентом, взаимообусловливаются особенностями формы правления в Российской Федерации.

  Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: действительно принцип разделения властей, воплощенный в Конституции 1993 г., имеет свою, так называемую, «российскую» специфику. И это связано с рядом объективных обстоятельств, среди которых основными, на наш взгляд, являются:

1) сложности так называемого  переходного периода, которые  как в политической, так и в  экономической среде требовали  значительной концентрации власти  в одних руках;