Правовое регулирование выборов президента РФ

2.1. Основные стадии процесса выборов Президента Российской Федерации и их краткая характеристика

Избирательный процесс в  Российской Федерации включает установленную  законом совокупность стадий, состоящих  из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса - это этапы  организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются  предусмотренные законами избирательные  действия, а также избирательные  процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и  иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного  органа, избрании выборного должностного лица⁷. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

  Основными стадиями избирательного процесса являются:

· назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным  органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о  назначении даты выборов, в том числе  в порядке ротации части депутатского корпуса);

· образование избирательных  округов, избирательных участков, составление  списков избирателей;

· выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) и их регистрация;

· предвыборная агитация;

· голосование и определение  итогов голосования, результатов выборов  и их опубликование.

  При этом факультативными стадиями являются: в предусмотренных законом случаях повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо выбывших, новые выборы. Рассмотрим основные стадии и дадим краткую характеристику каждому этапу. Порядок назначения выборов Президента Российской Федерации подробно регламентирован законодательством Российской Федерации. Основными нормативно - правовыми актами регламентирующими процесс выборов Президента Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10.01.03 N 19-ФЗв ред. ФЗ от 19 июля 2009 г. N 203-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента Российской Федерации назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. К уполномоченным на то органам в соответствии с действующим законодательством (п. "д" ч.1 ст. 102 Конституции) относятся:

- Совет Федерации Федерального  Собрания.

- Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации.

Решение о назначении выборов  должно быть принято Советом Федерации  не позднее чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования, кроме  случаев досрочного прекращения  полномочий Президента Российской Федерации, тогда выборы должны быть назначены  не позднее чем через 14 дней со дня  такого прекращения полномочий. В  случае досрочного прекращения полномочий выборы Президента Российской Федерации  должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Центральная избирательная комиссия назначает выборы Президента Российской Федерации только в случаях:

- Если Совет Федерации  в установленные законом сроки  не назначил выборы Президента  Российской Федерации.

- Если Совет Федерации  не назначил досрочные выборы  Президента Российской Федерации.

Решение о назначении выборов  официально публикуется в средствах  массовой информации.

  Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей. По своему содержанию избирательные округа представляют собой разграниченные территории Российской Федерации, образованные в соответствии с нормами избирательного законодательства для организации выборов депутатов представительных органов федерального значения, депутатов местных законодательных органов либо выборных должностных лиц. Выборы Президента проходят в едином избирательном округе, включающем территорию Российской Федерации⁸. Для обеспечения организации проведения голосования и подсчета голосов образовываются специальные территориальные организационные единицы - избирательные участки. Их важнейшей функцией является предоставление возможности обладателям активного избирательного права реализовать свое право на выбор, придя в помещение избирательного участка, ознакомившись с общедоступными списками избирателей, внесение в них необходимых изменений и дополнений в соответствии с требованиями Федерального закона об основных гарантиях. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования, выдаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, проводится голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов.

   Анализ законодательства позволяет выделить два порядка выдвижения кандидатуры на пост Президента: в порядке самовыдвижения и выдвижение кандидата политической партией, избирательным блоком. Право выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента Российской Федерации имеет каждый гражданин, достигший 35 лет и проживающий постоянно в течение не менее 10 лет на территории Российской Федерации.

Далее осуществляется:

· Сбор подписей избирателей  в поддержку выдвижения кандидата

· Проверка достоверности  сведений, содержащихся в подписных  листах, и сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками

· Представление избирательных  документов для регистрации кандидата

· Регистрация кандидата

  Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента Российской Федерации, обязаны собрать в его поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.⁹ Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Представление избирательных документов для регистрации кандидата. В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в срок от 80 до 45 дней до дня голосования предоставляются документы для регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации. Срок подачи документов истекает в 18 часов по московскому времени 45 дня до дня голосования.

. Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации  должна проверить соблюдение  порядка выдвижения каждого кандидата:  соблюдение порядка сбора подписей, соблюдение порядка оформления  подписных листов, достоверность  сведений об избирателях, достоверность  подписей избирателей, содержащихся  в этих подписных листах, достоверность  биографических и иных сведений, представленных кандидатом, политической  партией, избирательным блоком, выдвинувшими  кандидатов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет подписные листы и иные принятые в соответствии с Федеральным законом документы в течение 10 дней со дня их приема. О результатах проверки подписей кандидат, уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока извещаются не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

 В течение 10 дней  с момента принятия документов, необходимых для регистрации  кандидата на пост Президента  Российской Федерации Центральная  избирательная комиссия принимает  одно из следующих решений:

- о регистрации кандидата.  В этом случае каждому зарегистрированному  кандидату выдается удостоверение  о регистрации с указанием  даты регистрации и сведения  о зарегистрированных кандидатах  в течение 48 часов после регистрации  передаются в средства массовой  информации.

В решении о регистрации  кандидата, выдвинутого политической партией, избирательным блоком, делается отметка о том, что кандидат был  выдвинут политической партией или  избирательным блоком.

- об отказе в регистрации  кандидата.

  Если было принято решение об отказе в регистрации кандидата, то в течение суток с момента принятия такого решения выдается его копия с изложением оснований отказа кандидату или уполномоченному представителю политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидата.

Выборы Президента Российской Федерации могут быть отложены для  дополнительного выдвижения кандидатов на срок до 60 дней по решению Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, если за 35 дней до дня голосования  будет зарегистрировано менее двух кандидатов.

Предвыборная агитация и информирование избирателей. Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.2). Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов. Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом. Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. В частности предвыборная агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах. Здесь следует заметить, что если все вышеуказанные понятия имеют свои вполне точные и конкретные определения, даваемые, как правило, в Инструкциях ЦИК, то затруднения вызывает возможность применения так называемых, «иных не запрещенных законом форм», которые так же указываются законодателем в качестве форм проведения предвыборной агитации в СМИ, но одновременно с этим не расшифровываются. Такая трактовка, даваемая в законодательстве, кажется весьма странной и, самое главное, неконкретной. Вряд ли то, что хорошо для определения границ полномочий частного лица, так же применимо к деятельности государственных и общественных институтов, к определению границ их полномочий, характера общественных отношений при выборах органов власти. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными лицами, политическими партиями, группами избирателей должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев¹⁰. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, их доверенными лицами. В день голосования до момента окончания голосования на территории Российской Федерации запрещается опубликование (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет"). Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами Президента Российской Федерации, является разновидностью информирования избирателей.

В период проведения избирательной  кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать  за или против кандидата либо  против всех кандидатов;

2) выражение предпочтения  какому-либо кандидату, какой-либо  политической партии, выдвинувшей  кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет  голосовать избиратель

3) описание возможных  последствий избрания или неизбрания  кандидата;

4) распространение информации  с явным преобладанием сведений  о каких-либо кандидатах, политических  партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными  либо негативными комментариями;

5) распространение информации  о деятельности кандидата, не  связанной с его профессиональной  деятельностью или исполнением  им своих служебных (должностных)  обязанностей;

6) деятельность, способствующая  формированию положительного или  отрицательного отношения избирателей  к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный  кандидат, политической партии, выдвинувшей  кандидата. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, а в случае проведения повторного голосования - в агитационный период, указанный в пункте 5 настоящей статьи. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Голосование является важным этапом при проведении выборов Президента. Голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Голосование может закончиться до 20 часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях. После получения членами участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней для выдачи начинается процесс голосования - с получения бюллетеня избирателем, до проставления им отметки или в квадрате рядом с одним из кандидатов или "против всех". Избиратель может проголосовать только лично, за одного кандидата либо против всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, один раз и соответственно получить один избирательный бюллетень, за исключением случаев, когда избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку¹¹. В этом случае он обращается к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. Испорченный избирательный бюллетень, на котором член избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, незамедлительно погашается. Досрочное голосование проводится по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не ранее чем за 15 до дня голосования на избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях Подсчет голосов избирателей на избирательном участке производится в день выборов сразу по истечении времени голосования непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса открыто и гласно. Ha основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации. Избранным считается кандидат, который получил более 1/2 голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. 50 процентов голосов избирателей + один голос.