Правовая политика государства: сущность, содержание и особенности в Российской Федерации

2) формирование правового  государства возможно только  на основе правовых средств, находящихся  в арсенале правовой политики;

3) правовая политика не  достигнет своих целей, если она  научно не обоснована.2

В связи с тем, что в науке до сих пор не сложилось единой концепции правового государства, автор рассматривает учение о правовом государстве и его признаках в трудах отечественных и зарубежных юристов-правоведов. Имеющиеся суждения о господстве права, заложенные в основание всей системы учения о правовом государстве, являются с точки зрения науки права и логики вполне последовательными и законченными.

Однако в реальной действительности находит подтверждение мысль о том, что при определенных условиях государство может утратить свою роль как высшая социально-политическая организация общества и не отвечать требованиям правового государства. Из этого с неизбежностью следует вывод о приоритетном положении правовой политики в правовом государстве. В рамках такой политики представляется возможность реализации двух тесно взаимосвязанных сторон, касающихся правового государства:

1) формально-юридическая, когда  процесс формирования и деятельности  государства вводится в строгие  правовые границы;

2) социально-юридическая, когда  обеспечиваются и защищаются права и свободы личности.

В этой связи отмечается, что правовая политика в своем потенциале имеет реальную возможность обеспечить формирование правового государства на разработанных ею следующих наиболее важных принципах:

1) легитимность государственной власти;

2) взаимная ответственность  государства и личности;

3) разделение властей;

4) высокий уровень законности;

5) единство естественного  и позитивного права. Существо этих принципов и конкретные действия субъектов правовой политики по формированию правового государства.3

В целом указанные меры вызывают в обществе одобрение, поскольку они впервые стали продуктом деятельности системной и обоснованной правовой политики государства и отражали накопившиеся в обществе ожидания перемен. Речь в данном случае идет об эффективности государственной власти, как одном из центральных направлений деятельности правовой политики.

 

В этой связи автором высказывается предложение о выделении, наряду с закрепленными в Конституции РФ, ветвями власти, еще одной самостоятельной ветви - контрольно-прокурорской, чтобы последняя в таком статусе могла более эффективно осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, законов и, в первую очередь, тех правовых норм, которые защищали бы права и свободы человека и гражданина.

Субъектам правовой политики предстоит оптимизировать свою деятельность, направленную на укрепление единства государственной власти. Ориентиром здесь может быть не изолированное функционирование властей, а их взаимная дополняемость ради достижения целей формирования правового государства. В этом контексте было бы целесообразно законодательно уточнить место и роль Президента РФ и Правительства РФ в системе разделения властей, установить между ними более сбалансированные, рациональные отношения. В связи с тем, что, существующая двухсистемная структура органов исполнительной власти государства недостаточно эффективна для решения стратегических задач модернизации страны, то выход видится в принятии федеральных законов "Об общих принципах организации системы исполнительной власти в Российской Федерации" и "О системе федеральных органов исполнительной власти". В предлагаемых законах можно было бы предусмотреть меры, направленные на упрощение системы федеральных органов исполнительной власти, сокращение числа их типов, устранение громоздкости и усиление гибкости, мобильности и оперативности. Важной задачей правовой политики по формированию правового государства является и совершенствование территориальной системы федеральных органов власти. В этом плане в Конституции РФ и федеральном законодательстве отсутствуют четкие правовые основы и критерии создания территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

Конституционный перечень предметов ведения включает некоторые вопросы, отнесенные одновременно и к предметам ведения Федерации, и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина). Существующая неопределенность в разграничении полномочий порождает споры между Федерацией и ее субъектами, создает напряженность в федеративных отношениях. Было бы целесообразно нормативно закрепить возможность существования двух режимов совместных полномочий - режима "совместных функций" и режима "взаимной ответственности". В первом случае органы государственной власти РФ и субъекта федерации дополняют друг друга функционально, реализуя одно и то же полномочие, а во втором предполагается, что федеральная и региональная власти по принципиально неделимой функции несут взаимную ответственность за ее осуществление.

В поле зрения правовой политики по формированию правового государства должны находиться вопросы, касающиеся и укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, поскольку последнее выведено за пределы государственного механизма и Российское государство заканчивается на крае и области.4

В данном случае меры по формированию правового государства есть необходимое условие и важная предпосылка создания гражданского общества и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого автор определяет следующую логическую последовательность взаимосвязанных шагов:

1) формирование полноценной  правовой политики государства;

2) результативная деятельность  правовой политики по формированию  правового государства как главного  условия создания гражданского  общества;

3) создание гражданского общества.

 

                                 

Заключение

 

Вышеизложенное позволило прийти к важным теоретическим и методологическим выводам:

1) в связи с беспрецедентным  повышением управленческой роли  права, последнее превращается в эффективное средство, с одной стороны, управления и проведения политики в жизнь, а с другой - ограничения власти законом;

2) несмотря на то, что  право есть система установленных  правил поведения в обществе  и одновременно система инструментов, с помощью которых указанные правила осуществляются - только политика государства приводит этот механизм в движение и исполнение;

3) правовая политика позволяет  сглаживать резкий разрыв между  политикой вообще и моралью, "заставляет" политику руководствоваться нравственностью, которая уже воплощена в праве;

4) благодаря своей ценностно-смысловой  природе и уникальным свойствам, только право служит базовым  началом правовой политики.

Данные выводы легли в основу разработки нового понятия "правовая политика". В этой связи диссертантом подчеркивается, что принципиально важно различать два плана исследования: содержательно-теоретический, направленный на получение позитивного знания о юридической действительности и собственно методологический, связанный с исследованием самого процесса получения научного знания. В данном случае цель создания основ теории правовой политики состоит в получении содержательного знания об объекте исследования, а цель методологии, - в организации процесса получения о нём содержательного знания. Поэтому в разработке понятия "правовая политика", диссертант обращается к теории права, прежде всего, в содержательно-теоретическом плане, чтобы на базе позитивного знания о юридической действительности раскрыть сущностные признаки правовой политики. В этом контексте особо важное значение приобретает глубокий анализ ценностно-смысловой природы права. Что же касается обращения к методологии, то автором вовлечены в исследовательский арсенал системы и схемы научного мышления, обеспечивающие углубленное и всестороннее познание правовой политики (классическая логика, теория деятельности, системный подход и др.). Помимо методов и подходов, в исследовании правовой политики, использованы такие методики и технологии как набор процедур, обеспечивающие получение единообразного, достоверного эмпирического материала и его первичную обработку, обобщение правоприменительной практики, процедуры юридического описания действующего законодательства и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Абрамов А. И. Понятие функций права / А.И. Абрамов// Журнал российского права. 2006.- № 2.- С. 56- 61.

2. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев - М.: Изд-во БЭК, 2004.- 224с.

3. Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н.Н. Алексеев - М.: Зерцало, 2008. - 216 с.

4. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие / Алексеев С.С. - М.: Проспект, 2010. - 152 с.

5. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник / Алексеев С.С. - М.: Проспект, 2009. - 576 с.

6. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. - М., 2005. С. 23.

7. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права / М. И. Байтин. - Саратов, 2006. - С. 300.

 

 

 

1 Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н.Н. Алексеев - М.: Зерцало, 2008. - 216 с.

2 Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н.Н. Алексеев - М.: Зерцало, 2008. - 216 с.

3 Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие / Алексеев С.С. - М.: Проспект, 2010. - 152 с.

4 Абрамов А. И. Понятие функций права / А.И. Абрамов// Журнал российского права. 2006.- № 2.- С. 56- 61.