Правовая политика государства: сущность, содержание и особенности в Российской Федерации

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………. 3

1. Определение и содержание правовой политики……………………………. 4
2. Особенности правовой политики РФ……………………………………….11

Заключение……………………………………………………………………… 15

Список литературы……………………………………………………………... 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях проводимых в современной России преобразований особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает А.В. Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества. В этой связи актуальность правовой политики бесспорна.

Между тем недостаточное внимание учёных к созданию основ теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы. Как показывает исследование, длительное время термин «правовая политика» употреблялся учеными-юристами на отраслевом уровне - в сфере уголовно-правовой науки. И лишь с конца 90-х годов истекшего столетия устойчивый интерес к "новому" понятию стали проявлять представители общей теории права. Изучались отдельные аспекты правовой политики.

Отсутствие основ теории правовой политики при неоспоримой их значимости и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу предопределило выбор темы исследования.

 

I.Определение и содержание правовой политики

 

К наиболее значимым теоретическим вопросам, касающихся правовой политики можно отнести:

1) понимание политики, как  генетической (родовой) основы формирования  правовой политики;

2) выяснение закономерностей  функционирования права, как главного  условия и базовой (сущностной) основы формирования научно обоснованной правовой политики;

3) рассмотрение механизма  взаимодействия политики и права, их взаимопроникновение друг  в друга и под новым углом  зрения выявление политической  характеристики права и правового  содержания политики;

4) анализ роли правовой  политики, включая ее ядро (концептуальную  часть), как стратегии и тактики  становления и развития правового  государства, и гражданского общества, обеспечения прав и свобод  человека и гражданина, усиления  их гарантии, фактора стабильности и объединяющей роли всех слоев общества, связующей нити между центром и регионами. В этом контексте правовая политика рассматривается:

а) как концептуальная юридическая основа деятельности государства, как проникновение права в политику с целью наделения последней статусом правовой;

б) как разновидность социальной практики, своеобразный феномен правовой действительности, комплекс политико-правовых мер, осуществляемых как непосредственно в сфере права по его конструированию и совершенствованию, так и посредством действия права в конкретных сферах и видах политики.

С этих позиций, акцентируется внимание на том, что правовая политика своим происхождением обязана сначала политике. Исходя из этого, привлечение в исследовательских целях в понятный строй правоведения "неюридического" понятия "политика", генетически относящегося к области знания политологии и подвергая его определенным образом комбинациям и преобразованиям, позволяет получить новое понятие,- имеющее собственное юридическое содержание и статус правового, включить его в юридический оборот.

Понятие "правовая политика" вовлекается в понятийный аппарат юриспруденции для получения представления о явлении, имеющем важное значение для юридической науки и практики. Одновременно оно расширяет проблемное поле юриспруденции, обозначает новые подходы к исследованию самого права и особенно его управленческой функции.

С этой точки зрения понятие "политика", всесторонне анализируется. В частности, оно определяется как разновидность государственной деятельности, искусство управления и как решение проблем, обусловленных общими потребностями и интересами.

Автором обращено внимание на то, что в характеристике политики допускаются крайности: одни авторы определяют ее как манипуляцию элементами силы для осуществления власти, а другие считают, что не должно быть жесткой связи между государством и политикой. Подобные крайности затрудняют возможность определения роли политики в формировании научного понятия "правовая политика".

В нашем случае политика есть действия, направленные, во-первых, на создание специального вида государственной политики, осуществляемой на основе права, либо непосредственно в правовой сфере; во-вторых, на создание эффективного механизма правового регулирования; в-третьих, на цивилизованное использование юридических средств в достижении поставленных политикой целей.

Наиболее важными аспектами в характеристике политики как генетической основы правовой политики является:

1) ее целостность, представляющая  собой динамическую подвижную  систему характеристик;

2) наличие у политики  уникальных ценностей, оказывающих  мощное воздействие на политическую  и правовую жизнь общества, подчиняя  ее себе. Среди наиболее важных  ценностей, тесно связанных с  политикой, в диссертации выделяются  и характеризуются: благосостояние, безопасность, порядок, справедливость, равенство, легитимность, законность, власть. Динамика и направленность вышеназванных ценностей отражает основные тенденции развития юридической теории и практики, в связи с чем растет понимание роли всей совокупности этих ценностей в формировании правовой политики, обогащении ее содержания. Такое понимание поможет глубже понять и осмыслить мотивы и цели формирования правовой политики, роль субъектов, участвующих в ее определении, фиксации и применении.

Не менее важное значение для познания правовой политики имеют выводы из понимания и осмысления политического действия, проявляющегося, как функционирование государства, партий, институтов и их представителей, а также как сложная цепь контактов людей и их сообществ со своими мотивами, основаниями и результатами.

Отмечается и роль политического интереса как ведущего мотива политической деятельности в формировании и реализации правовой политики. В диссертации это положение рассматривается более детально, при этом подчеркивается, что власть, мотивированная интересом, пусть даже самым благородным, должна быть ограничена и в этом видится большое поле деятельности правовой политики.

В исследовании проблем правовой политики достаточное внимание уделено выяснению механизма политического действия, где определение цели стоит на первом месте.

Другим компонентом указанного механизма, служит категория "средство", которое в данном исследовании, также, является одной из центральных. Под средством в диссертации определяются пути и способы достижения целей. Особо отмечается, что специфика средств, применяемых в правовой политике, состоит в их юридической природе.

Непосредственным следствием предпринимаемых действий и использованных в ходе них средств является результат. Его достижение зависит от многих обстоятельств, среди которых большое значение имеют условия, выдвигаемые/цели, применяемые средства.

Наиболее пристальное внимание в диссертации отводится анализу таких свойств политики, которые определяют сущность исследуемого феномена. В частности отмечается, что большинство исследователей сосредоточилось на объективной стороне познаваемого предмета (взаимодействие государственных органов, описание некоторых видов правовой политики, форм ее реализации и т.д.). Но политика, включая ее правовую часть, творится не только действиями, но и словами. Поэтому в работе отмечается, что правовая политика это та реальность, которая формируется как из фактов, подлежащих изучению объективными методами познания, так и из знаний и смыслов, проявляющихся в ходе взаимодействия субъектов. Вполне очевидно, что правовая политика представляет собой один из видов коммуникативной деятельности. Большинство ее проявлений можно представить в виде текстов, которые необходимо изучать. Исходя из этого важным аспектом теории и методологии правовой политики является рассмотрение пределов, порогов и возможностей ее понимания.

На основании изложенного утверждается, что политика как реальность, во всей своей сложности и противоречивости, играет важную роль в теоретико-методологическом обосновании понятия "правовая политика", поскольку является генетической основой ее формирования. Последняя, в свою очередь, является продуктом, квинтэссенцией политики. В этой связи подчеркивается, что без глубокого понимания и осмысления феномена политики в реальной жизни возможны перекосы и крайности: либо силовая политика, либо полное отделение политики от государства. В качестве альтернативы подобных суждений автором выдвигается положение о правовой политике государства.

Достаточно большое внимание уделено рассмотрению .характеристики и закономерностям функционирования права как базового начала правовой политики, осмыслению его под углом зрения возможных путей формирования и реализации правовой политики. Только через выявление свойств права можно более полно понять сущность правовой политики. В этой связи подробно рассматриваются соответствующие свойства права, имеющие для этой "политики" определяющее значение. Однако многое здесь зависит и от того, как трактуется право. Поэтому в работе подчеркивается, что обстоятельством, усиливающим необходимость поиска научно обоснованных путей и возможностей формирования правовой политики является наличие множества теоретических образований в рамках общей теории права и существование различных подходов к пониманию сущности права и закономерностей его формирования и развития. В этом контексте дается характеристика права как определяющего фактора формирования и функционирования правовой политики.

Между тем процесс бурного развития гуманитарных наук привел к представлению о неудовлетворенности традиционного понимания истины как полного соответствия действительности. Одновременно, в научной литературе поставлено под сомнение справедливость требования следовать правилам существующего метода исследования. В этой связи в главе отмечается, что для научного обоснования проблем правовой политики, т.е. чтобы не сбиться с правильного пути, нужно опираться на подлинно научную теорию познания права. В научных исследованиях не должно быть как "методологического принуждения", так и бездоказательного игнорирования одних теорий, и переоценки научных достоинств других. В то же время, характерной особенностью правовой жизни российского общества является существование конкурирующих теорий познания права.

 

 

Так, сегодня актуализирована научная деятельность по исследованию закономерностей развития права с позиций теории естественного права, усовершенствованной позитивистской теории и др. Однако многообразие теорий, когда правоведами по-разному понимаются и оцениваются сущностные характеристики права имеет, больше негативных, чем позитивных сторон.

Наше видение здесь таково, что с помощью "писанного" права, сформулированного на основе передовых научных методов, воплотившего в себе "демократические ценности", можно эффективно защищать права человека. Но для этого необходима ясная и всем понятная правовая политика государства. В связи с этим вполне привлекательным служит положение о том, что право должно иметь одну, а не несколько базисных основ в качестве начала теории, ее исходного определяющего принципа, а правопознание должно стать важнейшим условием формирования научно обоснованной правовой политики и лечь в основу разработки нового правового явления. Следовательно, знание сущностных характеристик права играет особо важную роль в обосновании теоретических основ правовой политики. Однако существование множества теорий и различных подходов к правопознанию, к сожалению, тормозит формирование такой политики, ибо исследователи "тонут" в абстрактно понимаемых теориях о свободе и равенстве, а в ряде случаев имеют размытое представление об исходных основах права.

Представленные выше доводы, усиливают существующую в обществе потребность в понимании проблем взаимодействия правовых и политических явлений и процессов, поскольку в своем большинстве они носят сложный характер. В этой связи отмечается, что оптимальная модель их взаимопроникновения и взаимодополнения возможна только в рамках правовой политики государства.

 

 

Важной особенностью правовой политики, позволяющей выделить ее среди других областей политики, является то, что в ее рамках возможно опосредование и взаимодействие всех областей политики. Из этого следует вывод о том, что, с одной стороны, правовая политика - это часть общегосударственной политики, связанной с четким установлением правил, в различных сферах, где регулируются сложные отношения, требующие научно обоснованного законотворчества, а, с другой, - это большой и всепроникающий пласт политической сферы, связанный с целенаправленным действием норм права.1

Наконец, благодаря правовой политике, представляется возможность осуществления оптимального варианта взаимодействия публичной власти и права, поскольку во все исторические эпохи право находилось под диктатом власти. Лишь в XX веке появилась мысль о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь. Именно эта идея и легла в основу разработки теоретических основ и практического формирования правовой политики.

 

2. Особенности правовой политики РФ

 

Не отрицая того, что правовая политика прежде всего должна ориентироваться на обеспечение прав и свобод человека диссертант рассматривает этот приоритет в диалектической взаимосвязи с теми процессами, которые проистекают в обществе, при этом подчеркивая мысль о том, чтобы реально соблюдать и защищать права человека нужно создать для этого необходимые условия. В этом контексте диссертант уделяет большое внимание анализу действия правовой политики в сфере формирования правового государства и гражданского общества в качестве наиважнейших приоритетов не как самоцель, а во имя реального обеспечения прав человека. В целях углубленного рассмотрения этого вопроса автор раскрывает наиболее актуальные проблемы, касающиеся государства, авторитета власти, привлекая при этом зарубежный опыт государственного строительства. Диссертантом выделяются наиболее важные факторы, обуславливающие особую роль государства в решении возложенных на него задач и на этом основании делаются следующие выводы:

1) дальнейшее развитие  общества на принципах демократии  требует формирования правового государства;