Порядок проведения выборов в Израиле

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

Задание №1

по курсу «Сравнительное конституционное право»

на тему «Порядок проведения выборов в Израиле»

 

 

Выполнила студентка 1 курса

заочного отделения

специальности

международные отношения

исторического факультета

Сушкова А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Донецк 2014

 

 

 

 

Содержание

 

 

1.Государственная система выборов в Израиле

Последние выборы в Израиле прошли 22 января 2013 года, это были парламентские выборы 19 созыва Кнессета. Выборы в стране проводятся по пропорциональной системе. Избиратели голосуют за партийный список, а не за конкретного кандидата. Партии в Кнессете (парламенте Израиля) представлены пропорционально отданным голосам. Лидер партии, набравшей наибольшие число мандатов, по поручению президента страны формирует коалиционное правительство.

Выборы в Израиле регламентируются двумя основными законами: «Основной закон о Кнессете» от 1958 г. и «Закон о выборах в Кнессет» (объединенный вариант) от 1969 г. Согласно закону о партиях от 1992 г., к участию в выборах допускаются партии, зарегистрированные законным образом. Они подают в Центральную избирательную комиссию Израиля (ЦИК) списки кандидатов в депутаты для регистрации. Процедура регистрации несложная, регистрационный взнос составляет около 17 тыс. долларов.

К участию в голосовании не допускаются списки, включающие людей, действующих против Израиля как государства еврейского народа, против его демократических основ, а также призывающих к расизму. На основании этого положения Центризбирком наложил запрет на участие партии БАЛАД перед прошлыми выборами, однако БАГАЦ (Высший суд справедливости) его отменил, и партия была допущена к выборам.

На выборы в Кнессет 19 созыва ЦИК получил 34 заявки от различных партий, только 12 из них ранее входили в состав предыдущего созыва. В итоге к участию допущены 32 партии.

Некоторые партии проводят предварительные выборы (праймериз) и по результатам прямого голосования определяют кандидатов, которые будут представлять их на выборах в Кнессет. В ходе подготовки к выборам 2013 г. таким образом определялся состав двух основных и старейших партий страны — Ликуда и Авода. Есть партии, в которых партийный центр сам выбирает кандидатов. В ортодоксальных партиях кандидатов назначают духовные лидеры. Так формируются списки партий ШАС и Яадут ха-Тора. При формировании новых партий или партиях «одного лидера» решением лидера назначают согласительную комиссию, которая определяет список кандидатов на основании разработанных ею критериев. Так были сформированы списки НДИ (лидер А. Либерман), Еш атид (Я. Лапид), Ха-Тнуа (Ц. Ливни) и Кадимы (Ш. Мофаз). Подавляющее большинство новых партий — это партии «одного лидера». Крупные партии обычно подают заявку на регистрацию 120 кандидатов, куда входят все партийное руководство на местах и особо уважаемые члены партии. Мелкие и новые партии обычно подают списки на 5–10 человек.

Тенденцией последних лет стало создание коалиции партий. Даже правящая партия за последнюю четверть века практически ни разу не имела абсолютного большинства и также вступала в коалиции. Часто коалиция, составленная из ряда мелких партий, имела минимальный перевес в один голос, что приводило к регулярным коалиционным кризисам.

 

 

2.Разделение мандатов между партийными списками

Списки, преодолевшие двухпроцентный барьер, получают число представителей в Кнессете относительно набранному ими числу голосов. Деление происходит следующим образом: общее число голосов, отданных партиям, прошедшим процентный барьер, делят на 120, и таким образом устанавливают число голосов, которые присваивают списку одно место в Кнессете. Голоса, которые получила партия, преодолевшая процентный барьер, однако не достаточные для того, чтобы присвоить ей дополнительное место начиная с 8-го Кнессета принято присваивать партиям, за которые проголосовали наибольшее число избирателей. Представители двух списков могут заключить перед выборами соглашение о делении таких «лишних голосов». По договоренности остаток голосов перейдет партии с наибольшим, но не достаточным для получения мандата числом голосов

Кто входит в Кнессет?

В Кнессет входят те кандидаты, которые были занесены в партийный список, согласно очередности. Если определенная партия получила число голосов, достаточное для 10 мест, кандидаты, занимающие 10 первых строчек в списке, попадут в Кнессет. Благодаря установленному электоральному барьеру минимальная фракция состоит из 2 депутатов. В случае смерти одного из претендентов либо его выхода из членства в Кнессете следующий в списке кандидат занимает его место. За время своей работы Кнессет предыдущего 18-го созыва обновился более чем на 10 %.

 

3.Законодательные основы выборов

Общие избирательные принципы закреплены в четвертом параграфе «Основного закона о Кнессете», по которому выборы должны быть всеобщими, повсеместными, прямыми, равными, тайными и пропорциональными. Этот пункт можно изменить лишь при согласии, по меньшей мере, 61 из 120 избранных депутатов.

Принцип всеобщности гарантирует каждому гражданину, достигшему 18 лет, право участвовать в голосовании, а также право каждому гражданину, достигшему 21 года, быть избранным. Несмотря на то, что «Основной закон о Кнессете» дает законодателю полномочия ограничить право выбора, когда, по его мнению, в этом есть необходимость, до сегодняшнего дня Кнессет ни разу этим правом не воспользовался.

Перечень должностей, с которых невозможно баллотироваться на выборах, включает президента страны, государственного контролера, судей, офицеров и генералов, служащих в Армии обороны Израиля, высокопоставленных государственных работников. Для того чтобы получить право выставить свою кандидатуру, им необходимо уволиться, по меньшей мере, за 6 месяцев до выборов.

Есть отдельное положение о государственных служащих, которые могут принимать участие в выборах, и как работники штабов, и как кандидаты только в случае ухода в неоплачиваемый отпуск минимум за 2 месяца до выборов.

 

Принцип повсеместности подчеркивает, что Израиль является единой территорией выборов во всем, что касается деления мандатов. Значение «прямых выборов» состоит в том, что избиратель выбирает Кнессет напрямую, а не посредством группы избирателей, как, например, на президентских выборах в США. «Равные выборы» означают равенство между отданными голосами. Верховный суд постановил, что принцип равенства касается также и равных шансов между всеми партийными списками, принимающими участие в выборах. Принцип тайного голосования призван предотвратить оказание давления на избирателя, поскольку невозможно знать, за кого он проголосовал. Принцип пропорциональности выражается в том, что каждая партия имеет число представителей в Кнессете, пропорциональное ее электоральной силе, при условии, что она преодолевает процентный барьер.

Парламентские выборы должны проходить раз в 4 года. Кнессет имеет право принять решение обычным большинством голосов о своем досрочном роспуске. В период, когда была принята система прямых выборов премьер-министра, он имел право сообщить президенту страны о своем решении перенести дату выборов на более ранний срок. Сейчас премьер-министр может лишь посоветовать президенту ускорить выборы, а Кнессет – воспрепятствовать этому решению. Кнессет имеет право, при поддержке особого большинства, продлить срок своей работы.

 

4.Центральная избирательная комиссия

ЦИК – государственный орган, который отвечает за организацию и проведение выборов всех уровней в Израиле. Он функционирует только в период проведения выборов.

Комиссия регламентирует все организационные процессы, включая порядок голосования, количество и расположение избирательных участков, допуск партий и отдельных кандидатов к участию в выборах, подсчет голосов, публикацию результатов выборов и выдачу мандатов избранным членам Кнессета. ЦИК уполномочен назначать членов окружных избирательных комиссий, а также, наряду с инспектором по выборам МВД, контролировать выборы в местные и муниципальные органы власти.

ЦИК формируется в течение 60 дней с момента начала работы очередного созыва Кнессета. В его состав входят 37 членов, назначаемых фракциями Кнессета пропорционально числу полученных мандатов. Председатель комиссии назначается Верховным судом из числа входящих в него судей. ЦИК избирает из числа своих членов пять заместителей председателя. Срок полномочий действующей комиссии истекает в момент утверждения ее нового состава. С июня 2012 г. председателем ЦИК является судья Эльяким Рубинштейн.

ЦИК создает региональные и частично формирует участковые избирательные комиссии. В состав последних входят 4 человека: председатель, секретарь и два члена комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа государственных и муниципальных служащих, которые проходят недельные курсы подготовки. На секретарей возлагается вся документально-оформительская работа, а также передача протоколов голосования в региональные избирательные комиссии. Председатель и 2 члена комиссии назначаются из актива партий, представленных в Кнессете уходящего созыва, согласно их пропорциональности. На избирательных участках также могут присутствовать по одному наблюдателю от каждой партии, участвующей в выборах. Члены избирательной комиссии за день работы на избирательном участке получают фиксированную плату в размере 370 долларов.

 

5.Бюджет выборов

22 октября 2012 г. Центральная  избирательная комиссия утвердила  бюджет выборов 2013 г. в размере 246 млн. 781 тыс. шекелей (70 млн. долларов) —  это примерно на 40 млн. шекелей (16 %) больше, чем было истрачено на  выборы в 2009 году. Средства были потрачены на подготовку избирательных участков, закупку конвертов, изготовление избирательных бюллетеней, оплату работы 45 тысяч членов избирательных комиссий на местах и т.д. Обеспечивали безопасность в день выборов 20 тысяч сотрудников полиции, бойцов пограничной полиции, добровольных помощников полиции и сотрудников охранных фирм.

В бюджете 2013 года на предвыборную подготовку выделялось 82,8 млн. шекелей; на мероприятия в день выборов — 76,2 млн. шекелей; на зарплату в день выборов — 58,5 млн. шекелей; на необходимый инвентарь — 7,2 млн. шекелей. Подкатегории стоимостью до 1 млн. шекелей включают: поиск мест для избирательных участков с легким доступом для инвалидов; создание избирательных участков для дипломатов, работающих за рубежом; обучение сотрудников; зарплата на подготовку кадров; редактирование объявлений, выпущенных различными политическими партиями. Как обычно, Центральная избирательная комиссия проводит мультимедийную кампанию по разъяснению общественности избирательного процесса. Затраты на нее оцениваются в 1,8 млн. шекелей. Председатель ЦИК Эльяким Рубинштейн призвал руководство комиссии как можно экономнее расходовать выделенные деньги и вернуть в бюджет то, что останется после выборов. В 2009 г. бюджет выборов составлял 207 млн. шекелей (53 млн. долларов), из них было израсходовано только 187 млн. шекелей, а оставшиеся 20 млн. вернулись в государственную казну.

 

6.Финансирование партий

Согласно Закону о выборах, каждая партия, преодолевшая электоральный барьер и получившая своих депутатов Кнессета, получает государственное финансирование на свою партийную деятельность. Сумма единой разовой выплаты составляет примерно 1,4 млн. шекелей (360 тысяч долларов) за каждый мандат, и ежемесячно в партийный бюджет будет переводиться еще по 25 тысяч долларов за каждого депутата. Это не считая денег, которые депутат получает за свою деятельность в Кнессете. Именно наличие этих поступлений позволяет общественным объединениям вести свою работу, а также организовывать все виды выборов (внутренних, муниципальных и общих). Закон о выборах четко определяет вопросы финансирования партийной деятельности от правил пожертвований до серьезных штрафов вплоть до уголовной ответственности за их нарушение. Не раз партийные деятели различного уровня вплоть до бывшего премьер-министра Израиля Ариэля Шарона привлекались к уголовной ответственности за нарушение финансовой дисциплины.

 

7.Процедура и места для голосования

На основании сообщения ЦИК о выборах в Кнессет 19-го созыва, право быть включенным в списки избирателей по закону имеет каждый избиратель, соответствующий трем критериям: гражданин Израиля с момента не позднее 29.11.2012; родился не позднее 22.02.1995; его имя и адрес зарегистрированы в актах гражданского состояния не позднее 29.11.2012.

В момент получения гражданства, независимо от причины его получения (рождение от граждан страны, репатриация согласно Закону о возвращении или на основании Закона о воссоединении семей, в результате женитьбы), новый гражданин тут же получает и право участвовать в выборах.

В Израиле компьютеризирована система выдачи внутренних паспортов, в результате чего все граждане автоматически находятся на учете в реестре Министерства внутренних дел (МВД Израиля — не полицейский орган, отвечает за бюджеты городов и их работу). Прописка в стране добровольная, но только на ее основании гражданин закреплен за конкретным местным органом власти, а также избирательным участком по месту жительства. Население, не имеющее прописки по новому месту жительства, не участвует в выборах. Каждый избиратель имеет право голосовать только на том избирательном участке, к которому он приписан.

Примерно за месяц до выборов каждый гражданин может проверить себя в списках избирателей по новому месту жительства, учебы или работы, перепрописаться в сроки, установленные ЦИК, и внести свое имя в списки того населенного пункта, где хочет голосовать.

Избирательный участок, к которому гражданин прикрепляется для выборов в Кнессет, определяется в соответствии с его последним адресом, указанным в «Списке избирателей». Адрес и номер избирательного участка за несколько дней до выборов публикуются как «Сообщение об избирательных участках», представлены в Интернете на сайте www.gov.il, на интернет-сайте Центральной избирательной комиссии www.bechirot.gov.il. Всем избирателям рассылаются специальные извещения примерно за три недели до выборов по адресам, указанным в списках.

Несмотря на такую систему оповещения, явка на выборы была максимальной лишь в 1949 году, на выборах Кнессета первого созыва. Тогда проголосовало 85,8 % избирателей при общей численности в полмиллиона человек, так что для депутатского мандата хватало менее 4 000 голосов. Долгие годы явка держалась на уровне 73-83 %, а в конце 90-х начала падать.

 

 

8.Голосование особых групп населения

Физически немощным избирателям разрешается привести с собой сопровождающего. Сопровождающий может опекать не более двух избирателей. Избиратель выходит из кабины для голосования, подходит к урне и под наблюдением членов комиссии собственноручно опускает закрытый конверт в урну.