Понятие политической партии

Понятие политической партии

Термин «партия» в переводе с латинского означает «доля, часть». Т.е. в буквальном смысле слова партия – это часть населения.

Партии являются весьма своеобразным участником общественной жизни. Это  своеобразие заключается в двойственной природе партий, а именно – социальной и институциональной одновременно.

Когда говорят о социальной природе партий, имеют в виду, что партии объединяют наиболее активных представителей тех или иных социальных групп, т.е. партии берут свое начало в обществе.

Когда говорят об институциональной  природе партий, имеют в виду, что партии являются важнейшим элементом в механизме государственной власти.

В силу своей двойственной природы партии выступают в качестве посредника между гражданским обществом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную политику государства. В этом состоит уникальное значение партий как общественного института.

В современной политологии  существует более 200 определений политической партии. В качестве рабочего примем следующее:

Политическая  партия есть организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти либо для ориентации властей на достижение своих требований (автор – американский политолог Льюис Кермонн).

Признаки политической партии:

1. Любая партия является  носителем идеологии. Речь идет  о том, что партия стремится  выразить наиболее существенные, коренные, долговременные интересы  той или иной социальной группы, обосновать ее претензии на  власть. Для этого партия должна  осознать место данной социальной  группы в контексте общественного  развития. Для этого, в свою  очередь, партия должна сформировать  свое видение закономерностей  и тенденций общественного развития. Идеология и есть система взглядов  на мир, на закономерности и  тенденции его развития с позиции  определенного класса.

2. Любая партия представляет  собой организацию. Это означает:

наличие у партии программы  и устава;

наличие определенной структуры  и иерархии;

наличие определенной партийной  дисциплины.

3. Цель любой партии  – захват и удержание государственной  власти. Это важнейшее отличие политической партии от общественного движения.

4. Любая партия стремится  обеспечить себе поддержку населения  вплоть до активного членства  в ней.

Место партии в общественной жизни раскрывается через ее функции. К важнейшим функциям политических партий относят следующие:

1. Сплочение масс на  основе общности их коренных  интересов, отражение этих интересов в идеологии и программе развития общества.

2. Социально-политическое  просвещение масс. Оно заключается  в разъяснении массам проводимой  правительством политики, анализе  ее недостатков и пропаганде  собственной платформы действий.

3. Организация и проведение  избирательных кампаний по формированию  центральных и местных органов  власти.

4. Формирование в парламенте  партийной фракции. Именно через  нее партия получает возможность  влиять на формирование государственной  политики.

5. Разработка принципов  отношений с другими политическими  партиями. Это может быть сотрудничество, партнерство, создание избирательного  блока или блока фракций в  парламенте или, напротив, соперничество,  борьба вплоть до антагонизма.

классификацию политических партий:

› по отношению  к кругу идей – выработка идеологии, ее пропаганда в обществе, сплочение вокруг нее сторонников, формирование программ практических действий по ее претворению в жизнь;

› по отношению  к обществу – осуществление связи между обществом и идеями, формирование социальных групп и классов, организация взаимодействия общества и государства, обеспечение представительства групп интересов;

› по отношению  к государству – пробуждение власти к определенным действиям в интересах той или иной социальной группы или класса, обеспечение кадрами политического состава властных органов[22].

На основе анализа различных  точек зрения, высказанных в научной  литературе, можно выделить следующие  функции политических партий:

› электоральная  функция – то есть деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах. В рамках избирательного процесса она реализуется посредством выдвижения и поддержки кандидатов на выборах, организации их предвыборной деятельности и предвыборной агитации, обеспечения общественного контроля за правильностью подсчета голосов избирателей;

› функция политического  рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан. Посредством поддержки партии на выборах граждане определяют свой выбор, реализуют свою политическую волю;

› инновационная  функция – выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений. Зарубежные политологи нередко называют эту функцию «функцией мозгового треста». Вырабатывая новые, нетривиальные подходы по вопросам общественной жизни, придавая им концептуальную мировоззренческую основу, обеспеченную ресурсом общественной поддержки;

› аккумулятивная функция – усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах. Реализуя эту функцию, партии осуществляют преобразование интересов и запросов различных социальных групп в программы и действия политического характера. Аккумуляция социальных интересов – непременное условие для совершенствования электоральной стратегии партии, залог ее успешной деятельности;

› конституирующая  функция – обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти. Баланс политических и социальных интересов в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона интересы социальных и политических субъектов. «Выступая посредником между государством и населением, партии являются частью механизма саморегуляции общественной системы, благодаря которому антагонизм между ними удерживается в безопасных для жизнедеятельности пределах, а борьба между конкурирующими партиями способствует формированию демократическим путем общенациональных интересов и целей»[23];

› интегрирующая функция, выражающаяся в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе более общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики.

Комплекс целей деятельности и функций, реализуемый политическими  партиями, в обобщенной форме отражает фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени  опосредуемых правом. Это выражается в закреплении в действующем  законодательстве положений, определяющих основные цели и задачи политических партий, необходимые для их реализации субъективные права и корреспондирующиеся с ними обязанности. Эти цели – юридическое выражение наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а также средство выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.

Так, Федеральный закон  ФРГ «О политических партиях» (1967) определяет семь основных задач политической партии: оказание влияния на формирование общественного  мнения, стимулирование активного участия  граждан в политической жизни, воспитание граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества, выдвижение кандидатов на выборах в  государственные органы федерации, земель и общин, влияние на политическую деятельность парламента и правительства, внесение выработанных ими ориентиров в процесс формирования воли государства, забота о «постоянной живой связи между народом и государственными органами»[24].

Согласно португальскому декрету – закону о политических партиях, партии призваны способствовать осуществлению гражданами политических прав и определению национальной политики, в том числе участвуя в выборах или привлекая какие-либо другие демократические средства; давать оценку программам правительства и администрации и критиковать их действия; участвовать в работе центральных и местных органов власти; способствовать воспитанию португальцев в духе гражданственности; изучать и обсуждать вопросы национальной и международной жизни и занимать по ним собственную позицию; вносить вклад в развитие политических институтов. Похожим образом формулируются функции политических партий и в законодательстве Латвии, Мексики, Польши[25].

Общие требования к основным целям политической партии содержит российский Федеральный закон «О политических партиях». Так, в п. 1 ст. 3 закона закреплено, что политические партии создаются «в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Кроме того, в ч. 4 этой же статьи уточнено, чтоосновными целями политической партии являются:

› формирование общественного  мнения;

› политическое образование  и воспитание граждан;

› выражение мнений граждан  по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов  государственной власти;

› выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и  представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные  органы и в их работе.

Нельзя забывать о том, что и цели, и функции  партии должны, прежде всего, служить  интересам общества, делегирующего  партии право говорить от имени широких  слоев населения. Если общество считает, что партия является важным инструментом отстаивания политических прав граждан, она может и должна эффективно использовать выданный ей «кредит доверия».

 

Партийные системы  и их классификация Важное место в учении о политических партиях принадлежит вопросу о партийных системах. Партийная система представляет собой совокупность взаимодействующих с гражданами, государством, между собой и другими политическими институтами партий, которые в данном обществе в той или иной мере участвуют в осуществлении политико-властных отношений. В политической литературе различают обычно 3 типа партийных систем: однопартийные, двухпартийные (бипартизм) и многопартийные (мультипартизм). К однопартийным системам относятся политические системы, в которых фактически господствует одна партия, хотя формально могут существовать и другие партии. Однопартийные системы устанавливаются при тоталитарных режимах. Одна партия устанавливает монополию на власть, на истину, на политику, на идеологию (КНДР, КНР, Вьетнам, Куба). Однопартийные системы существуют также в странах, которые относятся к категории развивающихся. Так, в некоторых из них (Алжир, Гвинея) действует одна партия, поскольку деятельность других запрещена. В других (Тунис) нет запрета на деятельность политических партий, но фактически в них существует лишь одна партия. Двухпартийная система – это политическая система, где могут существовать несколько партий, но только 2 из них оказывают значительное воздействие на политическую жизнь страны. В США бипартизм имеет свои особенности. Он произошел не из оппозиционности и существенных различий между консервативной (Республиканская) и либеральной (Демократическая) партиями, а из политических расхождений федералистов и республиканцев. Федералисты (Гамильтон) сторонники сильной федеративной власти. Демократы (Джефферсон) отстаивали более широкие права штатов. Именно из-за оппозиции федералистов и республиканцев началось противостояние между республиканцами и демократами, причем последние считаются более консервативными. Многопартийность определяется как система, где много политических партий, реально оказывающих заметное влияние на политическую жизнь общества и образующих между собой устойчивые союзы (Италия, Польша, ФРГ, Литва и др.). При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические и идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне правых до крайне левых. Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и обычно формируют коалиционные правительства или кабинеты министров.

 

На нынешнем этапе исторического развития республики ключевым звеном политического процесса является формирование зрелой и развитой партийной системы, что предполагает высокий уровень развития самих партий. В этом отношении в партийном строительстве происходят позитивные сдвиги. Четко прослеживается одна важная тенденция: минимизация партийной системы и формирование крупных партий, рельефно выражающих интересы основных социальных групп.

Большим шагом на этом пути является, безусловно, объединение пропрезидентских партий — «Отана», «Асара», а теперь и Гражданской партии. Следует, по всей вероятности, ожидать следующих шагов в этом направлении: дальнейшее объединение пропрезидентских партий и формирование соглашений, блоков и коалиций оппозиционных политических структур. Такой сценарий означал бы движение к зрелой партийной системе и способствовал бы развитию общества по пути демократии и модернизации.

Однако не все разделяют эту  основанную на признании плюрализма точку зрения и считают оптимальной  иную конфигурацию политического поля. В оживленных дискуссиях о перспективах партийной системы высказываются  самые различные суждения, вплоть до экзотических, полностью оторванных от реальности. Среди многочисленных мнений — идея возврата к однопартийной системе.

Как подчеркнул на VII съезде Гражданской  партии Президент страны Нурсултан Назарбаев: «Есть «горячие головы», которые твердят, что в Казахстане должна быть однопартийная система». При этом ее сторонники, на словах признавая и поддерживая эту идею, на деле фактически толкуют ее неадекватность в духе партийно-политического монополизма. Другие настаивают на том, что в республике должна непременно сформироваться система доминирования одной партии, то есть предлагают осуществлять партийное строительство по заранее разработанной схеме. Такой подход не учитывает, однако, что политический процесс и конфигурация политического поля не искусственно созданные априорные конструкции. «Партийное строительство, — подчеркнул Глава государства, — это процесс, у которого есть своя логика, свое прошлое, а также будущее, в котором невозможно предусмотреть все детали, как в лабораторных опытах». Еще в выступлении на IX съезде партии «Отан» Президент РК отметил, что логика развития партийной системы предполагает отбор наиболее сильных и дееспособных, что сильные и крупные партии способны дать толчок развитию страны. Значение объединительного процесса в том и состоит, что он позволит ускорить формирование именно таких партий.

Крупные политические объединения, конструктивно  сотрудничающие между собой, существуют в странах развитой демократии. Они  являются ведущими и располагаются, как правило, в центре политического  спектра. Их может быть две или  три, как, к примеру, в США, Англии или Германии. Одна из них может  быть доминирующей, как, например, в  Японии или Швеции. Важно, чтобы система  обеспечивала функционирование демократии, ее развитие и адаптацию к меняющимся условиям. Говоря словами Президента, «стране нужна партийная система, которая соответствует демократическим  стандартам и нормам». Так что  вопрос о возможной конфигурации партийного поля в стране, на наш  взгляд, остается открытым. Должна сложиться  устойчивая партийная система, ключевая роль в которой будет принадлежать нескольким сильным, конкурентоспособным  партиям. Она необходима для реализации стратегии системной модернизации общества и вхождения в число 50 конкурентоспособных стран мира.