Понятие и признаки политической партии

населения в разрабатываемых  партией идеологических доктринах  и политических программах).

• Конституирующая функция – обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти⁵.

Ю.А. Юдин выделяет три вида функций  и задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные.

Политические включают в себя участие  в формировании и деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими  политической ответственности  в государственных

органах; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством (посредническая функция). Важное значение придается идеологической функции – агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование обществен-ного мнения и политического сознания граждан, а также предвыборной агитации. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали и нации, на информирование и просвещение народа.

И.Б. Гоптарева выделяет еще ряд функций, такие как: активизация и интеграция  больших социальных групп; участие в формировании политических систем – их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти.⁶

Что касается законодательства, то Федеральный закон «О политических партиях» четко определил в статье  3 пункте 4 основные функции политической партии. Это:

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение  мнений  граждан  по  любым  вопросам  общественной   жизни,
• доведение  этих  мнений  до  сведения  широкой  общественности   и   органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов на выборы в  законодательные  (представительные) органы   государственной   власти   и   представительные   органы   местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе⁶.

 

Таким образом, цели и задачи политических партий носят публичный  характер. Частные интересы присутствуют в деятельности политической партии, но

при этом они не являются ведущими, эти интересы носят прикладной характер.

                5. Права и обязанности политических партий.

Реализация статусных  характеристик и функционала  партий выражается также в комплексе  закрепленных за ними прав и обязанностей. В научной литературе права общественного  объединения оцениваются как  его возможности по организации своей внутренней деятельности, по влиянию на дела общества, государства, а также по информированию о своих целях и делах .

Политическая партия, будучи общественным объединением, обладает рядом субъективных  прав,  закрепленных  в  статье 27 Федерального закона «Об общественных объединениях». Кроме того, политическая партия имеет ряд дополнительных  прав, которые наряду  с основными правами, присущими всем общественным объединениям, закреплены в статье 26 Федерального закона «О политических партиях»:

• Партия вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи. (Это право основано на положениях части 1 статьи 34 Конституции, гарантирующей свободу мысли и слова).
• Партии вправе участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Данное право раскрывается в законодательстве о референдуме и в избирательном законодательстве и реализуется через ряд предоставленных поставленных политическим партиям прав, в том числе:

– на выдвижение кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов  государственной  власти,   представительных  органов местного само-

– на выдвижение инициативы о проведении общероссийского референдума, референдума субъекта Федерации и местного референдума;

– на выдвижение кандидатур в состав избирательных комиссий различного уровня, а также наблюдателей на выборах;

• Партии вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации, в том числе самостоятельно решать вопрос о создании местных либо первичных отделений, определении критериев их численности  и территориального  масштаба  деятельности, о целесообразности наделения их статусом юридического лица, определять порядок реорганизации и ликвидации региональных местных и первичных отделений.
• Политическая партия вправе организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия. (Это право основывается на положениях статьи 31 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан Российской Федерации собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование).
• Политическая партия имеет право учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых. (Данное право реализуется в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
• Партии вправе пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации.
• Партия вправе создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.
• Партия имеет право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов.
• Партии вправе устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.
• Партии вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
• Партия также вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления⁷.

Помимо вышеперечисленных  прав, политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, вправе заниматься благотворительностью, вправе заключать трудовые договоры и т.д.

Совокупность субъективных прав политической партии немыслима  без установления  обязанностей, которые определяют ее должное поведение.

Юридические обязанности  предстают как продолжение  прав партии, закрепляющих возможность их действий на законодательном уровне. Перечень основных обязанностей политической партии представлен в статье 27 Федерального закона «О политических партиях»:

• соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
• ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не

наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах  и (или) референдумах, а также копию  представляемого в Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

• допускать представителей органов юстиции на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
• заблаговременно информировать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия⁸.

Права и обязанности политических партий тесно переплетаются между  собой в процессе их реализации. Все они являются коллективными, хотя многие из них совпадают с  индивидуальными конституционными правами граждан, данные права и  обязанности принадлежат не отдельным  индивидам, а их объединениям – политическим партиям – как специфическим  субъектам права и могут быть реализованы только ими.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              

 

 

 

 

 

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сложившихся демократических  политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения. И поэтому принятие Федерального Закона « О политических партиях» стало важным и долгожданным событием, так как благодаря именно ему происходит процесс превращения политической партии в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партии. Это явление в отечественной и зарубежной науке конституционного права называется правовая институционализация политических партий. (Вместе с тем следует отметить, что нередко институционализация политических партий непосредственно связывается только с их правовым регулированием. Нельзя, однако, забывать, что партия – это прежде всего политический институт, то есть формализованная организация со всеми присущими ей признаками (определенная структура отношений, иерархия власти различных уровней, дисциплина членов и так далее).

Следовательно, понятие «институционализация политических партий» имеет более  широкое значение: оно включает в  себя так же и процесс создания формальной организации, которая осуществляется не правовыми, а партийными (корпоративными) нормами (устав, внутренний регламент)).

Помимо этого Закон установил  достаточно высокие требования к  политическим партиям, которым могут  отвечать только крупнейшие парламентские партии. Эти требования усложняют как финансовую, так и  общественно-политическую сферы деятельности партии. В данных положения прослеживается процесс постепенного усиления вертикали власти.

Политические партии в России постоянно  развиваются, ведут между собой  политическую борьбу. Идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций для усиления влияния  на государственные структуры.

Правовой статус политических партий должен был четко регламентирован, чтобы не возникало непреодолимых барьеров для их деятельности и не существовало неразрешимых вопросов. Без решения этих задач действия политиков на различных направлениях будут малоплодотворными, следовательно, не будут в полном объеме реализованы политические права граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / С.А.Авакьян. - М.ИНФА, 2006.-257 с.

2. Боголюбов С.А. Развитие  законодательства о партиях в России / С.А.Боголюбов.- М.СЛОВО, 2007.-438 с.

3.  Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной России: генезис, механизмы формирования и функционирования, перспективы / С.Е.Заславский.-М.: МГУ, 2005.- 500 с.

4.Козлов А.Е. Конституционное право: Учебник / А. Е. Козлов — М.: ВЕК, 2007.- 340 с.

5. Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России / В.В.Лопаева.- М: Норма, 2009.- 320с.

6. Энтин Л. М. Партии в политической системе/ Л.М.Энтин.- М.ИНФА, 2005.- 280 с.

7.  Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А.Юдин.- М.:Форум – инфра , 2008.- 410 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.- М.ИНФА, 2006-С.18

² Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной России: генезис, механизмы формирования и функционирования, перспективы.- М.: МГУ, 2005- С.48-49

³ Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России .- М: Норма, 2009. – С.68

⁴ Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве .-М.:Форум – инфра , 2008.- С.110

⁵ Энтин Л. М. Партии в политической системе.- М.ИНФА, 2005.- С.114

⁶ Боголюбов С.А. Развитие законодательства о партиях в России.- М.СЛОВО, 2007.- С.198

⁷ Козлов А.Е. Конституционное право: Учебник.- М.: ВЕК, 2007.- С.240

⁸ Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве .-М.:Форум – инфра , 2008.-С.315