Понятие и признаки политической партии

 

                                                        ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с частью 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Это означает, что граждане имеют право участвовать в политической жизни страны. Деятельность политических партий и представляет собой один из наиболее действенных способов такого участия.

В настоящее время политические партии являются одним из основных институтов политической системы общества. Существование и функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан. Политические партии выделяются среди остальных общественных организаций глобальностью поставленных целей и мерой влияния на жизнь граждан. Поэтому таким важным становится изучение вопроса конституционно-правового статуса политической партии и его регулирование действующим законодательством.

Выбранная тема является уже  достаточно научно разработанной: существует множество статей, публикаций, изданий, посвященных вопросам конституционно-правового статуса политической партии в Российской Федерации. Авторами этих работ являются такие известные деятели в правовой сфере, как Юдин Ю.А., Авакьян С.А., Лапаева В.В., Заславский  С.Е. и другие. Но в качестве основного источника информации служит, конечно же, Федеральный Закон «О политических партиях» », принят Государственной думой 21.06.01, одобрен СФ 29.06.01, подписан Президентом РФ 11.07.01., который служит нормативной основой данной работы.

 

                      1.Понятие и признаки политической партии.

Политические партии - своеобразный феномен политической жизни. Партия связана с интересами той или  иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований и по существу является отражением политической жизни общества.

Политическая партия (от лат. "партио" - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии.

 В учебной, монографической,  справочной литературе встречается  множество определений  политической  партии. Это обусловлено сложностью  выделения наиболее сущностных характеристик партии.

Среди множества определений  партии в мировой политической науке  наибольшее распространение получили электоральное (Дж. Сартори и др.), структурное (М. Дюверже, Р.Г. Матвеев, М. Я. Острогорский), функциональное (К. Лоусон и др.), структурно-функциональное (С. Нойман). К примеру, Дж. Сартори (электоральный подход)  определяет политическую партию как «политическую группу, активно участвующую в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в органы публичной власти».

Сторонник функционального  подхода К. Лоусон исходит из того, что «политическая партия – это организация индивидов, которая стремится путем выборов или помимо выборов продлить полномочия народа или его части, чтобы осуществить политическое господство над данным учреждением». Оригинальное структурное определение политической партии предлагает  Р.Ф. Матвеев, считающий, что партия есть организация, соединяющая общественное движение и течение общественно-политической мысли.¹

 Отдельными западными  исследователями (С. Нойман и др.) предпринимались довольно удачные попытки формулирования комплексного структурно-функционального определения партии как «уставной организации политических агентов общества, которые связаны с контролем правительственной власти и которые соревнуются за народную поддержку с другой группой или группами»¹.

С принятием Государственной  Думой 21 июня 2001 года Федерального закона «О политических партиях», в системе  российского законодательства появилось  и юридическое определение партии. В соответствии со статьей 3 Закона: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях  участия граждан Российской Федерации  в политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Для выделения юридически значимых критериев политической партии необходимо обозначить ее основные признаки:

1.Партия является разновидностью  общественного объединения. Это  означает, что партии являются  добровольными, самоуправляемыми 

формированиями, созданными по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.

 

2. Партия по  своей   организационно-правовой  форме    представляет 

собой общественную организацию, основанную на институте членства, которая предусматривает наличие определенных иерархических отношений между различными звеньями организации,  добровольно соблюдаемых ее членами.

3. Партия является субъектом  публичной политики, поэтому ей  свойственен идеологический образ действий. Партийные цели и задачи формулируются в программных документах и реализуются в ее политической деятельности.

4. Партия нацелена на  обретение своего политического  представительства в органах государственной власти посредством использования институтов непосредственной демократии и на участие в управлении государством через своих представителей.²

                 2. Внутреннее устройство политической партии.

Внутреннее устройство политической партии является аспектом при рассмотрении ее конституционно-правового статуса.

Членство в политической партии носит добровольный и индивидуальный характер. Стать членами политической партии могут граждане РФ, достигшие 18-тилетнего возраста, на основе личного письменного заявления. Иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными не вправе быть членами политической партии.

Члены партии имеют права  и несут обязанности в соответствии с ее уставом и могут состоять только в одной политической партии. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Высшим руководящим органом  политической партии является съезд  политической партии, а регионального - конференция или общее собрание регионального отделения политической партии. Избрание руководящих органов (органов региональных отделений) политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года.

Одним из условий, необходимых  для создания политической партии считается  принятие ее устава и программы.

 В программе политической  партии определяются принципы  ее деятельности, цели, задачи и  методы их реализации.

Что касается устава, то согласно ч.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях» он содержит положения, определяющие:

а) цели и задачи политической партии;

б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

в) условия и порядок  приобретения и утраты членства в  политической партии, права и обязанности  ее членов;

г) порядок учета членов политической партии;

д) порядок создания, реорганизации  и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

е) порядок избрания руководящих  и контрольно-ревизионных органов  политической партии, ее региональных отделений и иных структурных  подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

ж) порядок внесения изменений  и дополнений в устав политической партии и ее программу;

з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в  области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность  политической партии, ее региональных отделений и иных структурных  подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных  подразделений;

и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;

к) основания и порядок  отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным  подразделением, имеющими право участвовать  в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов;

         л) порядок выдвижения политической партией и (или) ее региональным отделением кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)³.

Данные вопросы принимаются  не менее, чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения  политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

 

3.Правовой статус и  принципы деятельности  политической  партии.

Говоря о роли политической партии в государстве и обществе, важно отметить такое понятие  как ее правовой статус, под которым  подразумевается положение этой организации в системе властных отношений.

Правовой статус партии является комплексной собирательной категорией, отражающей ее правовую природу, место в системе государственных и общественных институтов, права и обязанности, возможность действовать в качестве субъекта права, социальные связи. Более подробно статус политической партии раскрывается в принципах деятельности политических партий, представляющих собой основные правовые ориентиры, которыми партии должны руководствоваться в своей деятельности, которые закреплены в ч.1 ст.8 ФЗ «О политических партиях»:

1.Принцип добровольности. Данный принцип основан на  положении ч.2 ст.30 Конституции РФ. Он означает, что создание партии, ее деятельность и членство  в ней осуществляется на основе  свободного волеизъявления.

2.Принцип равноправия  (ч.4 ст.13 и ч.1 ст.19 Конституции РФ) означает как равенство прав граждан, объединившихся в политическую партию, так и равенство партий перед законом.

3.Принцип самоуправления (ч.1 ст.30 Конституции РФ) означает, что  партии самостоятельно и под  свою ответственность осуществляют  свою деятельность. Государство и его органы не вправе вмешиваться во внутренние дела партии (ч.1 ст.10 ФЗ «О политических партиях»)

Принцип законности (ч.2 ст.15 Конституции РФ) подразумевает, что  политические партии в своей деятельности обязаны соблюдать требования, установленные действующим законодательством, обеспечить соответствие этим требованиям своих программных и организационно-уставных документов⁴.

Принцип гласности партийной  деятельности подразумевает ее открытость для общественности, доступность информации о ее деятельности, публичный характер партийных мероприятий и необходимость обнародования важнейших учредительных и программных документов.

                   4.  Функции и цели политических партий.

Важным аспектом в  изучении политических партий является их функциональное назначение. Под функцией партии обычно понимается одно из главных направлений деятельности этой организации, обусловленное ее внут-

ренней сущностью и целями деятельности. В современной науке сложилось несколько подходов к функциональному назначению партии в политической системе. На основе анализа различных точек зрения  можно выделить следующие функции:

• Электоральная функция (деятельность, направленная на продвижение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах).
• Функция политического рекрутирования и социализации, посредством которых в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичный отбор и последующая циркуляция политически активной части граждан.
• Инновационная функция (выработка политическими партиями альтернативных предложений о  возможном решении   проблем, а также методов реализации предлагаемых решений).
• Аккумулятивная функция (усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий