Политическое устройство Сингапура

Правящая ПНД проводит полуавторитарный курс. Во внутренней политике она осуществляет жесткую  регламентацию общественной жизни, в области экономики ориентируется  на широкое развитие частного предпринимательства  при сохранении за государством значительных контрольных и регулирующий функций.

Оппозиция и правозащитные  круги обвиняют власти страны в подавлении инакомыслия, в судебных преследованиях, бессрочном заключении в тюрьму без  предъявления обвинения (на основании  Закона о внутренней безопасности, сохранившегося со времен британского  владычества) и применении физических мер воздействия на заключенных. Режим ПНД жестко контролирует деятельность профсоюзов, осуществляет цензуру печати и препятствует распространению  иностранных изданий, критикующих  деятельность правительства Сингапура.

В 1968–1984 ПНД была единственной партией, представленной в парламенте страны. Благодаря мажоритарной избирательной  системе она до сих пор имеет  в законодательном органе подавляющее  большинство мест. На последних всеобщих выборах в 2001 ПНД собрала 75,3% голосов  и получила 82 из 83 мест.

Рабочая партия (РП) – образована в 1957 отколовшимися членами Трудового  фронта во главе с бывшим главой правительства Сингапура Дэвидом  Маршаллом. Партия поддерживает связи  с профсоюзным движением и  заявляет о своей приверженности демократическому социализму. Она требовала  вывода иностранных военных баз  и объединения с Малайей. Партия апеллирует к «маленькому человеку», эксплуатируемому «большим бизнесом и привилегированными группами». Призывает к развитию связей с соседними странами и установлению отношений с КНР.

Руководящие принципы РП –  свобода, парламентская демократия, социализм. Партия выступает за «ликвидацию  эксплуатации человека человеком», осуществление  принципа всеобщего равенства, обеспечение  равных возможностей для свободного развития каждого человека, расовое  равноправие, политическое, экономическое  и социальное освобождение народа Сингапура. Однако конкретные требования РП сравнительно умеренны: принятие новой конституции, демократизация государства, сохранение рыночной экономики при наличии  развитых социальных гарантий и участии  трудящихся в прибылях. Партия выступает  за сокращение расходов на государственный  аппарат и удешевление государственного сектора. Она допускает введение налога на «прибыли с капитала».

В 1988 в РП влилась партия Социалистический фронт (Барисан сосиалис). На выборах 2001 РП получила 1 место в  парламенте и является в настоящее  время главной оппозиционной  партией страны.

Демократическая партия (ДП) – основана в 1980. Выступает за укрепление парламентской демократии, обеспечение  политической и экономической стабильности в стране при соблюдении прав иностранных  инвесторов. В области экономики  отстаивает систему свободного рынка  при минимальном участии государства  в бизнесе. В 1988–1997 была ведущей  оппозиционной партией, с 1997 представительства  в парламенте не имеет.

Сингапурский демократический  альянс (СДА) – образованный в конце 1990-х годов блок Партии национальной солидарности (центристской), Народной партии (либеральной), Партии справедливости и Сингапурской малайской национальной организации. На выборах 2001 завоевал 1 место в парламенте.

Правовая  система

Общая характеристика

Правовая система Сингапура  почти целиком основана на английском общем праве, однако в ряде вопросов личного статуса в отношении  китайской, мусульманской и индусской  общин действуют соответственно обычное китайское, мусульманское  и индусское право.

С момента его введения в 1826 г. в английское общее право  было внесено множество изменений  и дополнений с тем, чтобы адаптировать его к специфическим местным  условиям. Многие отрасли права были кодифицированы, принято обширное законодательство. В частности, по образцу индийских  колониальных кодексов приняты Уголовный  кодекс, Закон о доказательствах, по образцу статутов Великобритании - Ордонанс об исковой давности 1959 г. и Ордонанс о диффамации 1960 г., на основе австралийской модели - Закон  о правах на землю 1956 г., Ордонанс о  промышленных отношениях 1960 г. и Закон  о компаниях 1967 г.

После достижения независимости  в 1965 г. все действующие на тот момент законы были оставлены в силе; в период независимости они в большей или меньшей степени изменены, дополнены или пересмотрены.

Помимо национального  законодательства в Сингапуре в  качестве источника права применяются  также акты английского Парламента, действовавшие на 1826 г., и последующие  акты по некоторым коммерческим вопросам, если они не противоречат местному законодательству.

В Сингапуре в полной мере применяется английская доктрина, признающая судебный прецедент важным источником права. Помимо собственно сингапурских применяются как имеющие "убеждающую силу" прецеденты судов Великобритании, Малайзии, Индии и других стран  общего права.

Гражданское и  смежные с ним отрасли права

В сфере гражданско-правовых отношений в Сингапуре применяются  нормы английского общего права, исключая ряд вопросов личного статуса, регулируемых персональным правом каждой из общин.

Правоспособность определяется правовыми актами, основанными на английском общем праве. Минимальный  брачный возраст для мусульман  установлен в 16 лет, для других общин - в 18. Договорное и деликтное право  также в целом следуют за английским правом. Земельное право основано одновременно как на собственно английских, так и на австралийских нормах (в отношении регистрации прав).

Вопросы брака и развода  у немусульманских общин регулирует Хартия о женщинах (Women's Charter) 1961 г. Она  предоставляет женщинам равные права  с мужчинами во всех сферах, предусматривает  обязательную регистрацию брака  и запрещает полигамные браки. Браки  по обычному китайскому или индусскому праву возможны, однако они должны соответствовать нормам указанной  Хартии. Положения о разводе в  основном соответствуют английскому  праву, однако для подачи заявления  о нем требуется не менее чем 7 лет раздельного проживания. Вопросы  брака и развода мусульман  целиком подчиняются мусульманскому праву, согласно которому мужчины могут  иметь более одной жены и разводиться  в одностороннем порядке.

В соответствии с Ордонансом о гражданском праве (Civil Law Ordinance) в Сингапуре непосредственно  применяется английское коммерческое право по всем вопросам, касающимся партнерств, корпораций, банков и банковской деятельности, агентских договоров, перевозки, страхования в отношении  торговых вопросов в целом, если иное не предусмотрено сингапурским законом. В частности, действует собственный  сингапурский Закон о компаниях, основанный на положениях Закона о  компаниях Малайзии 1965 г. (с рядом  последующих изменений). Имеются  также национальные законы о трастовых  компаниях, о страховании, о банковской деятельности. В то же время применяется  английский Закон о партнерствах 1890 г. Закон о банкротствах Сингапура  воспроизводит одноименный английский Закон 1914 г. с незначительными изменениями, Закон о векселях - английский Закон 1882 г. и т.д.

Отношения интеллектуальной собственности регулируются Законом  об авторском праве 1987 г., Законом  о торговых марках (следует английскому  Закону о торговых марках 1887 г.), Законом  о товарных знаках (следует английскому  Закону о товарных знаках 1938 г.), Патентным  законом 1994 г. Сингапурское законодательство в этой сфере в целом соответствует  современным международным стандартам и отличается повышенной строгостью к нарушителям интеллектуальных прав.

Экономическое законодательство с 1965 г. было нацелено на привлечение  иностранных инвестиций и поощрение  частной инициативы. В 1990-е гг. создана  обширная нормативно-правовая база для  развития оффшорного сектора.

Гражданский процесс регулируется Правилами Верховного суда 1970 г. и  Правилами нижестоящих судов 1970 г. Международный коммерческий арбитраж регулируется Законом о международном  арбитраже 1994 г. И гражданское, и  арбитражное производство основаны на английских образцах.

Трудовое законодательство Сингапура закрепляет право на объединение  в профсоюзы, на коллективные переговоры и забастовку. Последнее практически  не использовалось после 1986 г., отчасти  из-за сложной арбитражно-примирительной процедуры, которая должна предшествовать объявлению забастовки. Правительство  принимает активное участие в  регулировании трудовых отношений  и поддержании социального партнерства. Закон о занятости устанавливает  стандартную 44-часовую рабочую неделю. По уровню социальной защищенности трудящихся Сингапур занимает второе место в  Азии после Японии.

Уголовное право  и процесс

Источниками уголовного права  Сингапура являются Уголовный кодекс, введенный в 1872 г. и имеющий в  качестве основы УК Индии 1860 г., Закон  о внутренней безопасности 1960 г., Закон  о злоупотреблении наркотиками 1973 г. с поправками 1975 г. и целый ряд  других актов.

Сингапурское уголовное  законодательство отличается достаточной  суровостью. Среди преступлений, наказуемых смертной казнью: убийство; государственная  измена; посягательства на личность или  пленение Президента; преступления, связанные  с незаконным владением огнестрельным  оружием и взрывчатыми веществами; лжесвидетельство, повлекшее казнь  осужденного. Поправки 1975 г. к Закону о злоупотреблениях наркотиками  установили как обязательную меру смертную казнь за хранение более 15 граммов  героина или аналогичного количества других наркотиков.

Уголовный кодекс предусматривает  в числе видов наказаний битье  прутом, назначаемое дополнительно  к заключению, примерно за 30 преступлений, связанных с использованием насилия  или угрозой насилия против человека (например, грабеж, изнасилование), за вандализм, торговлю наркотиками, нарушение иммиграционных законов. Этот вид наказания не применяется  к женщинам, а также мужчинам старше 50 и моложе 16 лет. Лицо может быть освобождено от него и по состоянию  здоровья.

Уголовный процесс в Сингапуре  в целом основан на принципах  английского права. УПК закрепляет практически полный набор демократических  принципов и гарантий уголовного судопроизводства.

Согласно закону задержанные  должны в течение 48 часов предстать  перед магистратом для предъявления обвинения; обвиняемые имеют право  на юридическую помощь, в том числе  назначаемого за государственный счет (при отсутствии средств) адвоката. Осужденные имеют право на апелляцию. Действует система освобождения под зало г. Система правосудия работает достаточно быстро и эффективно. Сингапур один из первых в мире применил на судебных процессах видеоконференции (если свидетель  или потерпевший находится за рубежом).

В то же время в сфере  уголовного процесса наблюдаются и  антидемократические тенденции. В 1989 г. в Конституцию внесены изменения, устранившие судебный надзор за обоснованностью  задержаний по Закону о внутренней безопасности и законам о подрывной  деятельности, что позволяет правительству  ограничить (на достаточно неопределенных основаниях национальной безопасности) действие некоторых фундаментальных  прав, предусмотренных в Конституции.

Законы о внутренней безопасности, о злоупотреблениях наркотиками  и ряд других разрешают полиции  и силам безопасности производить  аресты без ордера. Закон о внутренней безопасности предусматривает превентивное содержание под стражей без суда в целях "защиты публичной безопасности или поддержания общественного  порядка". Он предоставляет министру внутренних дел право помещать людей  под стражу без предъявления обвинения, если Президент решает, что задержанное  лицо ставит под угрозу национальную безопасность. Президент может санкционировать  задержание сроком до 2 лет (причем этот срок может быть продлен неограниченное число раз) без права оспорить в суде обоснованность содержания под  стражей. Правда, такая исключительная процедура почти не используется на практике.

В настоящее время в  Сингапуре не существует суда присяжных (он отменен в 1959 г., а по делам, где  в качестве меры наказания может  быть применена смертная казнь, - в 1969 г.).

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Сингапура  отражает британскую правовую практику и традиции, исключая институт суда присяжных. В то же время, хотя Конституция  и предусматривает независимую  судебную власть, на практике эта независимость  ограничивается правительством через  контроль над назначением судей  и законы, ограничивающие судебный надзор.

Судебная система имеет  два уровня: Верховный суд и  нижестоящие ("подчиненные") суды. К последним относятся суды магистратов, рассматривающие гражданские дела и уголовные дела с максимальным наказанием в виде 3-летнего заключения или штрафа в 10 тыс. синг. долл.; окружные суды (district courts), рассматривающие дела с максимальным наказанием в виде 10 лет заключения или штрафа в 50 тыс. синг. долл.; суды для несовершеннолетних (до 16 лет); суды мелких исков, рассматривающие гражданские и коммерческие дела с суммой иска менее 2 тыс. синг. долл.

В Сингапуре имеется также  суд шариата, рассматривающий вопросы  брака и развода представителей мусульманской общины.

Верховный суд (создан в 1969 г.) состоит из: а) Высокого суда, имеющего неограниченную первоначальную юрисдикцию по всем гражданским и уголовным  делам и рассматривающего по первой инстанции дела о преступлениях, за которые предусматривается смертная казнь; б) Апелляционного суда, рассматривающего апелляции на решения Высокого суда по гражданским делам; в) Уголовного апелляционного суда, который рассматривает  апелляции на приговоры Высокого суда по уголовным делам.

В 1989 г. принято и в 1994 г. вступило в силу решение об отмене права на апелляцию в Юридический  комитет Тайного совета в Лондоне  как окончательную апелляционную  инстанцию (за исключением дел о  смертной казни и гражданских  дел, в которых стороны письменно  дали согласие на такую апелляцию).

Конституционный контроль в  Сингапуре, как и во многих других странах системы общего права, осуществляется всеми судами.

Верховный судья и члены  Верховного суда назначаются Президентом  по рекомендации Премьер-министра. Последний, однако, должен консультироваться (по кандидатурам членов Верховного суда) с Верховным судьей. Президент  также назначает нижестоящих  судей по рекомендации Верховного судьи. Срок назначения определяется Комиссией  по юридической службе, в которой председательствует Верховный судья. Судьи Верховного суда исполняют свои обязанности до 65-летнего возраста.

Судья может быть отстранен  от должности только за ненадлежащее поведение или в силу неспособности  исполнять обязанности, что удостоверяет независимый трибунал.