Политический кризис 1993 года

Оглавление

Введение 2

Глава 1 «Причины и истоки политического кризиса 1993 года» 3

«Предпосылки противостояния между политическими силами 1992-1993 г.» 3

Основные причины и предпосылки политического кризиса 1993 года: 4

«Попытка импичмента, апрельский референдум  и конституционное совещание в 1993г.» 6

Глава 2 «Основные события октябрьского политического кризиса 1993 года. 8

Последствия конфликта» 8

Заключение 11

Список использованной литературы 12

 

 

Введение

Разгон Верховного Совета Российской Федерации (также  известный как «Конституционный кризис 1993 года», «Государственный переворот 1993 года», «Расстрел Белого дома», «Расстрел  Дома Советов», «Октябрьское восстание 1993-го», «Указ 1400», «Октябрьский путч») — конфликт двух ветвей российской власти, происходивший 21 сентября — 4 октября 1993 года вследствие конституционного кризиса, развивавшегося с 1992 года.

Особенность политической ситуации, сложившейся  после ликвидации организационных  структур КПСС и распада Советского Союза, проблема создания новой российской властью элементов и отношений, соответствующих рыночной среде  стало одной из основных причин политического  кризиса 1993 года. Хотелось бы отметить, что формирование президентской  вертикали власти: особенности ее создания и функционирования, роль в процессе рыночных преобразований, проблемы федерализма в условиях политического кризиса можно  также назвать одними из истоков  политического обострения 1993 года.

Ссылаясь  на невозможность продолжения сотрудничества с законодательной властью, ставшей, по мнению президента Бориса Ельцина, в условиях экономического кризиса  препятствием на пути экономических  реформ и превращение Верховного Совета в «штаб неконструктивной оппозиции», занимающийся политической борьбой. Им был издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов (согласно Конституции — высшему органу государственной власти Российской Федерации) прекратить свою деятельность. Президент предложил депутатам вернуться на работу в те учреждения, где они трудились до своего избрания и принять участие в выборах в новый законодательный орган — Федеральное собрание.

Конституционный суд Российской Федерации, собравшись на экстренное заседание, пришёл к заключению, что данный указ в двенадцати местах нарушает российскую Конституцию и, согласно Конституции, является основанием для отрешения президента Ельцина от должности. Верховный Совет отказался подчиниться данному указу президента, квалифицировал его действия как государственный переворот. Верховный Совет предпринял несколько попыток объявить импичмент, однако они не нашли достаточной поддержки. Далее Верховный Совет инициировал референдум, который продемонстрировал поддержку большинством проголосовавших позиции Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина.

Глава 1 «Причины и истоки политического кризиса 1993 года»

  «Предпосылки противостояния между политическими силами 1992-1993 г.»

Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта  о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и  либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд —  за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических  реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом  государственной власти РФ являлся  Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что  президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность»  Конституции.

Основные участники конфликта: Борис Ельцин, Руслан Хасбулатов и Александр Руцкой — пришли к власти в составе одной команды, возглавившей РСФСР в 1990 году и начавшей политические и экономические реформы в стране. За два года до событий октября 1993 года были союзниками и выступали вместе против ГКЧП, отстаивая завоевания российской демократии, защищая Дом Советов России от возможной атаки со стороны войск, верных ГКЧП 19-21 августа 1991 года. По словам Руслана Хасбулатова, «я был против ареста своего коллеги, председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова» что, по его мнению сыграло роль в развале СССР. Хасбулатов указывает что «когда в 1993 году расстреливали Верховный Совет, в американском посольстве наливали шампанское».

Вечером 21 сентября 1993 года Борис Николаевич Ельцин в телеобращении к народу объявил о том, что он подписал указ № 1400, предписывающий прекратить деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначить на 11—12 декабря выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации. Конституционный Суд, собравшийся в ночь с 21 по 22 сентября, нашёл в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет своим постановлением объявил о прекращении президентских полномочий Ельцина «в связи с грубейшим нарушением» Конституции, расценив этот шаг как государственный переворот, и о временном переходе полномочий к вице-президенту Руцкому.

Верховный Совет объявил о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Те органы исполнительной власти, что подчинились Ельцину, задерживали  депутатов из регионов и препятствовали их прибытию другими способами. Реально  Съезд смог открыться только вечером 23 сентября, после достижения кворума. X Съезд, с соблюдением всех процедурных  правил и при наличии необходимого кворума, вынес постановление об отрешении Ельцина от должности, согласно статьям 6 и 10 закона «О Президенте РСФСР». Противостояние между президентом  и верными ему силами охраны порядка  и сторонниками Верховного Совета переросло  в вооружённые столкновения. 3 октября  Ельцин объявил о введении чрезвычайного  положения. Сторонники Верховного Совета взяли под контроль одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской  набережной и попытались проникнуть в одно из зданий телецентра Останкино. Ельцин объявил о введении чрезвычайного  положения и после консультации с Виктором Черномырдиным и министром  обороны Павлом Грачёвым дал приказ о штурме здания Дома Советов. Штурм  здания мэрии, телецентра Останкино  и, особенно, штурм здания Дома Советов  с применением танков привели  к многочисленным жертвам (по официальным  данным — 123 человека погибших, 384 раненых) среди сторонников Верховного Совета, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, и случайных людей.

После роспуска Верховного Совета Ельцин на некоторое время сосредоточил в своих руках всю полноту  власти и принимает ряд решений: об отставке А. В. Руцкого и фактическом  упразднении должности вице-президента, о приостановлении деятельности Конституционного суда, о прекращении  деятельности Советов всех уровней  и изменении системы местного самоуправления, о назначении выборов  в Совет Федерации и всенародного голосования, а также своими указами  отменяет. И изменяет ряд положений действующих законов.

В связи с этим, некоторые известные  юристы (включая председателя Конституционного Суда, доктора юридических наук проф. В.Д. Зорькина), государственные деятели, политологи, политики, журналисты (в первую очередь — из числа политических противников Ельцина) отмечали, что в стране установлена диктатура. Вот что пишет, например, бывший председатель Верховного Совета и активный участник событий (из числа противников Ельцина) проф. Р. И. Хасбулатов.

Основные причины  и предпосылки политического  кризиса 1993 года:

1) Экономические реформы.

В октябре 1991 года Борис Ельцин, выступая на Съезде народных депутатов, объявил  о начале радикальных экономических  реформ и до июня 1992 года лично возглавлял сформированное им Правительство РСФСР.

Одно из первых серьёзных экономических  решений, принятых Б. Н. Ельциным, —  указ о свободе торговли. После  распада СССР Борис Ельцин приступил  к осуществлению в стране радикальной  экономической реформы, часто именуемой  «шоковой терапией». 2 января 1992 года вступил  в силу указ о либерализации цен  в России. Однако на смену проблемам  с обеспечением населения продовольствием  и товарами народного потребления  пришли проблемы, связанные с гиперинфляцией. Денежные сбережения граждан обесценились, а цены и курсы валют увеличились  за несколько месяцев в несколько  раз; остановить гиперинфляцию удалось  только в 1993 году. Другими указами  Ельцина были инициированы ваучерная приватизация и залоговые аукционы, приведшие к сосредоточению большей части бывшей государственной собственности в руках немногих людей (т. н. «олигархов»). Помимо гиперинфляции страна столкнулась с такими проблемами, как спад производства и неплатежи. Так, широкие масштабы приняли невыплаты заработной платы, а также пенсий и других социальных пособий. Страна находилась в глубоком экономическом кризисе. Значительно возросла коррупция во всех эшелонах государственной власти.

2) Распад СССР.

В декабре 1991 года Борис Ельцин, втайне от президента СССР Горбачева провёл с Президентом Украины Леонидом Макаровичем Кравчуком и главой белорусского парламента Станиславом Станиславовичем Шушкевичем переговоры о создании Содружества Независимых Государств. 8 декабря в Минске было подписано соглашение о создании СНГ, а вскоре к Содружеству присоединилось большинство союзных республик, подписавших 21 декабря Алма-Атинскую декларацию.

25 декабря 1991 года Борис Ельцин  получил всю полноту президентской  власти в России в связи  с отставкой Президента СССР  Михаила Сергеевича Горбачёва  и фактическим распадом СССР. После отставки М. С. Горбачёва  Б. Н. Ельцину были переданы  резиденция в Кремле и так  называемый «ядерный чемоданчик».

3) Президентство Ельцина Б.Н. Путч.

19 августа 1991 года, после объявления  о создании ГКЧП и изоляции  Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил  противодействие заговорщикам и  превратил Дом Советов России («Белый дом») в центр сопротивления.  Уже в первый день путча  Ельцин, выступая с танка перед  Белым домом, назвал действия  ГКЧП государственным переворотом,  затем обнародовал ряд указов  о непризнании действий ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал указ  о приостановлении деятельности КП РСФСР[21], а 6 ноября — о прекращении деятельности КПСС.

После провала путча и возвращения  Горбачёва в Москву переговоры по новому Союзному договору зашли в  тупик, а Горбачёв начал окончательно терять рычаги управления, которые  постепенно отходили к Ельцину и  главам других союзных республик.

12 июня 1991 года избран Президентом  РСФСР, получив 45 552 041 голосов  избирателей, что составило 57,30 процентов от числа принявших  участие в голосовании, и значительно  опередив Николая Ивановича Рыжкова,  который, несмотря на поддержку  союзных властей, получил всего  лишь 16,85 процентов голосов. Вместе  с Б. Н. Ельциным был избран  вице-президент Александр Владимирович  Руцкой. После избрания основными  лозунгами Б. Н. Ельцина стали  борьба с привилегиями номенклатуры  и поддержание суверенитета России  в составе СССР.

Это были первые в истории России всенародные выборы Президента. Президент  СССР Горбачёв не был выбран всенародно, а был избран в результате голосования  на Съезде народных депутатов СССР.

«Попытка импичмента, апрельский референдум  
и конституционное совещание в 1993г.»

12 марта 1993 года — Съезд народных  депутатов отменил постановление  «о стабилизации конституционного  строя».

20 марта 1993 года — Президент  Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным  обращением к народу, в котором  объявил о приостановке действия  Конституции и введении «особого  порядка управления», однако, как  выяснилось лишь через несколько  дней, реально подписан был совсем  другой указ.

23 марта 1993 года — Конституционный  Суд Российской Федерации, еще  не имея подписанного указа  Президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения от должности.

26 марта 1993 года — в Москве  собрался девятый чрезвычайный  съезд народных депутатов

28 марта 1993 года — Съезд народных  депутатов отклонил проект постановления  о назначении досрочных выборов  Президента и народных депутатов  и провел голосование по вопросу  об отрешении Б. Н. Ельцина  от должности Президента (одновременно  проводилось голосование по вопросу  об освобождении от должности  председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержащий грубых нарушений Конституции. За импичмент проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть, 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.

29 марта 1993 года — после провала  попытки импичмента Ельцину Съезд  народных депутатов назначил  на 25 апреля всероссийский референдум

21 апреля 1993 года — Конституционный  Суд принял постановление по  вопросу о порядке подсчета  голосов на референдуме

25 апреля 1993 года — состоялся  Всероссийский референдум, запомнившийся  многим россиянам по рекламному  слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:

Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)

Одобряете ли Вы социально-экономическую  политику, осуществляемую Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за)

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)

В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей. 5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Официальные его итоги были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам, необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).

Хотелось бы отметить, что результаты референдума были весьма противоречивыми. Например, в списки для голосования  было внесено 107 310 174 участника, а бюллетеней для голосования выдано почти  вдвое меньше — 69 222 858. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 г также не совсем понятны: голоса, отданные Б. Н. Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы. Однако, противоречивые результаты референдума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу. Впрочем, несмотря на юридическую неопределённость по третьему и четвёртому вопросам, победа Ельцинской команды в борьбе за умы граждан прямо следовала из результатов голосования.