Политические режимы: типология, сущность и структура

  Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной  и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной  власти в целом.

  Наконец, в-третьих, уникальность России как  федерации не может не быть отраженной в механизме государственной  власти, особенно с учетом того, что  в ряде ее республик также существует институт президентства.

Форма государственного устройства Российской Федерации 

  Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших  проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения  между деятельностью федеральной  власти по обеспечению территориальной  целостности, единства государства  и стремлением регионов к большей  самостоятельности.

  Всякие  перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной  власти, неправомерность ее действий в данной сфере — путь к централизму  и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут  стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача науки  и практики - найти такую форму  государственного устройства, при которой  естественное стремление регионов к  самостоятельности не будет создавать  угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при  подготовке и принятии Федеративного  договора и Конституции Российской Федерации.

  Российское  государство — самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном  правовом фундаменте. Механизмом регулирования  и самонастройки федеративных отношений  выступают двусторонние договоры между  органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой  Татарстан) о разграничении предметов  ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству.

  Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность  регионов уравновешиваются заложенными  в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между  собой и по отношению к федеральным  органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких  основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные -права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.

  Конституция разграничила предметы ведения и  полномочия между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов  на три группы: 1) предметы ведения  Федерации; 2) предметы ведения субъектов  Федерации; 3) предметы совместного  ведения Федерации и ее субъектов.

  Гармонизация  федеральных отношений требует  гибкой политики межнационального согласия. В этих целях разрабатывается  концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий.

Политический  режим Российского  государства 

  Политическая  обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного  политического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и  политический режим может развиваться  по одному из нескольких вариантов.

  В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны был праволиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его социальной опорой обычно служит обширный средний класс, который  в России пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого  режима, похоже, немного. Во всяком случае результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что такие праволиберальные группировки, как «Демократический выбор России» и «Партия экономической свободы», не пользуются поддержкой широких слоев населения.

  Весьма  перспективен в нашей стране социал-демократический  вариант политического режима скандинавского образца. В политической сфере для  него характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества. В социально-экономическом плане — это многоукладная экономика, первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма привлекательные социальные программы, социально ориентированный рынок.

  Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность экономики  к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную  социальную базу. Вместе с тем социал-демократические  партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных  и понятных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их возможности  пока слабо реализуются.

  На  основе взаимодействия социал-демократических  и национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные политические режимы. Их социальной базой могут  стать не только широкие слои населения, но и военнослужащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возродить административно-территориальное государственное устройство) может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду.

  Не  исключена в России и жесткая  диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

  Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в  Российском государстве, покажут время  и степень мудрости россиян.

Перспективы развития Российского  государства 

  Россия, надо полагать, полностью исчерпала  лимит революционных потрясений, крутых реформ, волюнтаристского экспериментаторства, бездумного заимствования чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые возможности, исторические, социально-культурные и национальные традиции, талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный мировым опытом путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность, преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построение общества, которое бы органично синтезировало бесспорные преимущества социализма с эффективной рыночной экономикой, с социально ориентированным рынком. В социально-политическом плане сказанное означает курс на создание гражданского общества и демократического правового социального государства.

  Общество  потому и называется гражданским, что  главным и постоянно функционирующим  его элементом, живым его олицетворением является подлинно свободный, уверенный  в себе и своих правах, заботящийся  о процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения лежащих  на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения правовых норм, действующих  законов. Жизнедеятельность гражданского общества строится на нравственных и  правовых началах, а широкие гражданские  свободы органично сочетаются с  ответственностью и дисциплиной.

  Исторический  опыт показывает, что без развитого  гражданского общества государственная  власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод.

  Особенность российской ситуации заключается в  том, что параллельно становлению  гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стремится активно  помогать тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной  власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и правового государства — столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано или поздно все равно пойдет Россия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Тема: Политическая власть: сущность и структура.

  Власть  служит основой политики. Именно она  отличает политику от других сфер жизни  общества (экономической, социальной, духовной и др.).

  Власть  оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. Что заставляет человека, общество подчинятся кому-либо или чему-либо: боязнь насилия или  желание повиноваться? Своей таинственностью  и неопределенностью власть никого не оставляла равнодушным к себе: ею восхищались и ее проклинали, возвышали до небес и «втаптывали  в грязь».

  Природа власти.

   
Поведенческий подход.

  Данный  подход характеризует власть как  особенную сущность, носителем которой  выступает отдельная личность и  она отождествляется с вещью  или силой, обладание которой  дает право на повелевание. Природа власти объясняется биологической и психической природой человека, а для придания ей большей величественности и могущества она наделяется такими ценностными характеристиками, как божественный характер, справедливость, ответственность и др.

  Социологический подход.

  Наиболее  распространенным (в данном контексте) является определение власти немецким социологом М. Вебером.

  Он  считал что в основе властных отношений лежат отношения господства и подчинения и понимал власть как способность одного индивида (в определенных социальных условиях) проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого индивида. А американский социолог Т. Парсонс, расширяя границы социального субъекта (до группы, организации, общества), обратил внимание на две характерные черты власти.

  Первая  – это способность принимать  решения и добиваться их обязательного  выполнения.

  Вторая  – это способность общества мобилизовать свои ресурсы для достижения общих  целей.

   
Поведенческое понимание власти.

   
Бихевиоризм.

  Введение  в политическую науку бихевиоризма, оказало заметное влияние на политическую мысль, и было связано с именами  американских ученых Ч. 
Мерриама, Г. Лассуэла и английского исследователя Дж. Кэтлина. Сам политический процесс они рассматривали как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в которой побеждает самый сильный. Баланс стремлений к власти политических сил обеспечивается системой политических институтов. 
Нарушение равновесия политических сил приводит к кризисам и конфликтам в обществе.

  Психоаналитическая  и неофрейдистская концепция власти.

  Основной  тезис данных концепций: власть есть способ господства бессознательного над  человеческим сознанием.

  Индивид подчиняется силам, находящимся  вне его сознания. Подавляя рациональные мотивы поведения, манипуляция обеспечивает доминирование иррациональных начал  в политической деятельности: страха, агрессивности, стремления к разрушению и деструктивности.

  Социологическое понимание власти.

  Строится  на анализе власти в контексте  социальных условий ее возникновения  и функционирования с учетом доминирующих в обществе ценностей, традиций и  предпочтений. Имеется несколько  трактовок данного подхода.

  Структурно-функциональный анализ.

  Его основатель американский социолог Т. Парсонс рассматривает власть как отношение неравноправных субъектов, поведение которых обусловлено выполняемыми ими социальными ролями, например, управляющих и управляемых. 
При этом под социальной ролью понимается ожидаемое от человека поведение, соответствующее занимаемому им статусу. Согласно этому принципу власть выполняет ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые на них обществом, и мобилизует ресурсы для достижения общих целей.

  Социальная  конфликтология.

  Основатели  социальной конфликтологии К. Маркс,

  Ф. Энгельс, В.И. Ленин, рассматривали власть как отношения господства одного класса и подчинение другого класса. Природа данного господства обусловлена  экономическим неравенством: местом и ролью класса в экономической  системе общества.