ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

В Скандинавских странах длительное время доминировали социалистические партии, в Италии — Христианско-демократическая  партия, в Японии — Либерально-демократическая. Доминирующих партий нет в Швейцарии, Нидерландах, Финляндии.

В парламентских республиках партии, победившие на выборах в парламент, формируют правительство. Если не существует преобладающей партии, они вынуждены  создавать коалиции для совместного  формирования правительства.

Характер партийной системы

Определяя характер партийной системы, политологи столкнулись с вопросом: к какому типу относить партийную систему, в которой существуют две большие влиятельные партии и в парламенте представлена еще одна — маленькая? Для таких случаев было придумано название «система двух с половиной партий». Для нее характерен коалиционный потенциал третьей партии, т. е. одна из крупных партий вступает в коалицию с малой партией и получившееся парламентское большинство формирует правительство.

Американский политолог С. Липсет и норвежский политолог С. Роккан сформулировали концепцию, согласно которой на число и характер партий повлияли социальные расколы, возникшие в Европе в период индустриальных революций и сохранившиеся в той или иной форме и сегодня.

По мнению политологов, наибольшую роль сыграли четыре раскола:

• раскол между центром и периферией обусловил формирование региональных партий;
• раскол между государством и церковью вызвал формирование религиозных партий;
• возникновение сельских партий обусловлено расколом между городом и деревней;
• появлению рабочих и социалистических партий способствовал раскол между собственниками предприятий и наемными рабочими.

В настоящее время в политической науке существует формула, согласно которой число партий в многопартийной системе на единицу больше числа  социальных расколов в обществе. Однако она верна лишь для стабильных демократических режимов.

4. Группы давления. Лоббизм.

Группа давления — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.

Понятие “группа давления”  раскрывает динамику превращения социально-групповых  интересов, возникающих в гражданском  обществе, в политический фактор. Группы давления — формальные объединения  граждан с четко выраженной организационной  структурой, устоявшимися функциями  и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т.д.).

Группы давления в связи  с их относительно жесткой организационной  структурой могут оказывать большое  воздействие на политическую жизнь  страны, которое по силе нередко  превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные

профсоюзы или объединения  предпринимателей заставляли правительство  отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли  различные формы и методы политического  давления:

пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги  и т.п.

Типичные способы воздействия  групп давления на государственные  органы:

— непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;

— участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

— поддержание личных контактов  с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д.

Эффективность деятельности группы давления во многом зависит  от ресурсов, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.).

В отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, назначение групп давления заключается в оказании влияния  на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений  государственными органами.

Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы  кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения  представляют собой разновидность  групп давления. Группами давления можно считать и традиционно  присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например масоны, и т.п.).

Присутствие групп давления в политической жизни, с одной  стороны, умножает число косвенных  субъектов политики, является своеобразным дополнением к многопартийности, расширяя плюрализм, а с другой стороны, создает условия для сращивания наиболее мощных групп давления с  бюрократическими и партийными группировками, усиливает корпоративные тенденции  в политической системе общества.

В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) выделяют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отношению к политической системе классифицируют лоббизм внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (когда представители заинтересованных групп – депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент – «вписаны» в политические институты). 
 
Парламентский лоббизм нацелен на принятие законов, удовлетворяющих определенные групповые интересы. Поэтому основными методами лоббирования здесь выступают работа в парламентских комитетах и комиссиях по разработке законопроектов, а также дебаты и слушания в парламенте.

Главными лоббистами являются депутаты и служащие парламента, а  также эксперты, привлекаемые к разработке проектов законов. Заинтересованная группа ожидает от депутата эффективного представительства  своих интересов в парламенте. В свою очередь депутат, лоббирующий  интересы определенной группы, рассчитывает на ее финансовую и организационную  поддержку в период выборов. 
 
Значение правительственного лоббизма определяется прежде всего тем, что в органах исполнительной власти разрабатываются различные законопроекты и решения, поступающие затем на утверждение в парламент. Кроме того, правительственный лоббизм – это широкие возможности в толковании законов институтом исполнительной власти. Лоббируя интересы той или иной корпорации, высокопоставленный чиновник питает надежду на то, что после ухода в отставку он сможет занять в ней один из ведущих постов.

 
К внешним лоббистам относятся  многочисленные лоббистские организации: юридические фирмы, агентства по связям с общественностью, различные  консультативные бюро, ассоциации бизнеса  и т. п. В этих фирмах, как правило, работают специалисты и эксперты, имеющие опыт взаимоотношений с  органами государственной власти, знающие  все тонкости механизмов принятия решений  и имеющие возможности влияния  на принятие этих решений. Фирмы предоставляют полный спектр услуг для своих клиентов – от информационной поддержки до организации лоббистских кампаний. Внутренний лоббизмосуществляется политиками, лоббирующими групповые интересы внутри государственных органов власти (см. парламентский и правительственный лоббизм)