ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Возникновение и сущность  политических партий. Структура  и функции.

Термин «партия» (от лат. pars, partis - часть чего-либо) в значении группы лиц, которая выступает на защиту интересов определенной части населения, употреблялся в Давнем мире. В гражданских войнах античной Греции и Рима боролись между собой разные группировки, которые назывались партиями. Они активно и легально отстаивали свои интересы, в противовес нелегальным фракциям. Нередко они являли собой временные объединения для поддержки конкретного лица. Современные партии возникли в Европе и Америке в XIX в. их появление было предопределено совокупностью политических и институционных изменений, которые состоялись в европейских странах и США:

—   становление буржуазных отношений и рост роли парламента, формирования других представительских органов власти;

—   введение общего избирательного права и расширение возможности граждан влиять на ход и результаты выборов;

—    дифференциация и поляризация социальной структуры общества и необходимость регуляции и решения социальных противоречий;

—   необходимость представительства интересов определенных социальных слоев в структурах власти.

Следовательно, политические партии возникают лишь на определенном этапе развития общества, когда большинство  его граждан в известной мере вовлекаются в политический процесс, становятся его участниками. Сначала  партии не были собранными, нацеленными  на борьбу за власть. Как правило, это  были организации, оппозиционно настроенные  к государству и что представляли интересы определенных слоев общества, их оппозиционность к политической власти воспринималась как источник кризисов и раскола общества, и  деятельность таких партий оценивалась  большинством общества негативно. Не случайно, например, Дж. Вашингтон в «Прощальном  послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва  власти народа и узурпирования правительственной  власти. Целый ряд мыслителей (А. Токвиль, Дж. С. Милл и др.) негативно относились к партиям, Ф. Бекон и Е. Берк - более лояльно, а Н. Макиавелли даже считал их по-своему полезными. М. Вебер выделил три этапа в историческом становлении современных политических партий:

—   аристократические кружки (партии выбранных);

—   политические клубы (участие граждан шире);

—   массовые партии.

Однако лишь некоторые  из в настоящее время действующих партий прошли эти этапы, большинство сразу оформлялись как массовые. В Англии партии возникли в результате избирательной реформы в 1832 г. и создание на местах по инициативе либералов  организаций по регистрации избирателей. В 1861 г. была основана первая массовая партия - Либеральное общество регистрации выборов в Англии. В 1863 г. в Германии возникла первая массовая рабочая партия - Общий немецкий рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. В Западной Украине в 1882 г. была основана партия польского класса рабочего «Пролетарии», в 1890 г. - первая украинская партия радикальная. В Галичине, Буковине, Закарпатье в 20-30-х гг. XX ст. насчитывалось около 100 политических партий.

Французский социолог Г. Дюверже, творец общей теории политических партий, в своей работе «Политические партии» (1951), анализируя взаимосвязь партий с государством, выделяет партии электорального (электорат - группа лиц, которые имеют право голоса при выборах к органам государственной власти) и внешнего происхождения.

Формирование партий электорального происхождения непосредственно  связано с расширением избирательного права граждан, полномочий парламента и ростом роли института представительства. Такие партии возникают на базе парламентских  групп и избирательных комитетов.

Партии внешнего происхождения  не связаны с парламентскими механизмами  тех организаций и институтов, которые существовали раньше и действовали  на политической арене, однако не принимали  участия в выборах. Да, большинство  либеральных партий в Европе сформировались из философских сообществ;

—   промышленные и финансовые группы способствовали созданию разных правых партий;

—    из революционных группировок, которые действовали нелегально, формировались коммунистические партии и тому подобное. В современной политической литературе выделяется еще один вид происхождения партий

—    путем слияния и раскола других партий.

Да, Р. Ж. Шварценберг утверждает, что в современных африканских странах лишь 1 из 13 партий имеет парламентское происхождение. Независимо от специфики формирования тех или других политических партий, истории их развития - во всех случаях эти процессы отбивают потребность привлечения масс к управлению государством, закономерную тенденцию демократического развития общества. С ростом организованности партий, активизацией их роли в политической борьбе представления о партиях как союзе единомышленников были дополнены другими аспектами. Партия приобрела признаки социального механизма, в котором и доктрина, и организационная структура служат достижению определенной политической цели.

В современной политической литературе нет однозначного определения  партии. Кратчайшим является - «группа  единомышленников, которые стремятся  к общей цели». Однако наиболее удачным, на наш взгляд, есть определение  партии, сформулированное французским  социологом и политологом Г. Же. Шварценбергом: политическая партия - это постоянно действующая организация, которая существует как на национальном, так и на местном уровни, нацеленная на получение и осуществление власти и для достижения этой цели стремится к народной поддержке.

Какие же признаки отличают политические партии от других политических сил?

Партия - это организация, то есть стойкое длительное объединение  людей на разных уровнях политики, от местного до международного.

Длительность действия организации  дает возможность отличать ее от фракции, клики и других временных объединений, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и  организаторами. Существование стойких  местных организаций, ячеек, которые  поддерживают регулярные связки с центральным  руководством.

Главной целью политических партий является завоевание (возобновление) политической власти или участие  в ней, в отличие от других организаций (профсоюзов, предпринимательских союзов, крестьянских объединений и тому подобное), которые хоть и осуществляют политическую деятельность, но ориентируются  в первую очередь на защиту экономических  и других интересов их членов.

Каждая партия стремится  обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее к активному  членству. Любая партия является носителем  определенной идеологии или особенного виденья общества, мира и человека.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Цели политической партии – преследование определенных целей, достижение решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияние на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики. Сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проведении в жизнь политических интересов определенных социальных групп и слоев общества, поэтому партия является определенной группой политических интересов.

Структуру политических партий составляют:

– партийный аппарат – организованная группа людей, для которых партийная, политическая деятельность является профессией;

– рядовые члены (партийная масса).

Социальную базу партии составляют ее сторонники, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени. Избиратели, регулярно отдающие данной партии свои голоса на выборах, составляют ее электорат.

Функции политических партий:

– выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

– активизация и интеграция определенной части людей;

– борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (могут использоваться легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т. д.);

– подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

– разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

– политическое воспитание общества в целом или его части;

– подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Основным способом осуществления  этих функций является выдвижение партией  своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Политические партии развитых демократических стран являются элементами политической организации гражданского общества. Они не обладают государственными функциями, самостоятельны и автономны, борются за завоевание избирательного корпуса, готовят политических руководителей, с тем чтобы, войдя в государственные структуры, через своих представителей управлять государственной и общественной жизнью страны.

Партии и государство  четко разделяют сферы своих  функций. Партии организуют политический процесс, а власть находится у  государства. Политические партии не обладают государственной властью, но, становясь  парламентскими, они частью своих  представителей-депутатов выполняют  государственные функции. При этом партии и государство не противостоят друг другу, а служат взаимодополняющим  противовесом.

 

 

 

 

2. Типология партий.

В классификации партий политологи применяют самые разные подходы. С конца XIX в. и до середины XX в. преобладал метод деления партий по критериям  организационного строения партий, характера  членства. С учётом первого критерия партии делятся на три группы: 1) децентрализованные, или не имеющие четкой организационной  структуры. К этой группе относятся  многие партии (например, Демократическая  и Республиканская партии США, экологические  движения) западного полушария; 2) массовые централизованные партии; прежде всего  это партии Социнтерна; 3) строго централизованные, с жесткой структурой и дисциплиной  партии; к ним относятся коммунистические, национально-демократические и другие партии. 
Ортодоксальные последователи марксистской традиции подразделяют партии по классовому принципу. Ими выделяются соответственно пролетарские, мелкобуржуазные, буржуазные и монархические партии. 
Представители реформистского направления (Ю.О.Мартов, М.Вебер) не связывали типологию партий с интересами того или иного класса. Мартов выделял четыре типа партий: реакционно-консервативные, умеренно-консервативные, либерально-демократические, революционные – по их отношению к существующей государственной системе, методам и средствам реформирования общества. 
Марксистский принцип классификации партий сегодня нуждается в соответствующей корректировке. Чисто классовых партий сегодня не существует. Ныне все (коммунистические в том числе) партии стремятся стать массовыми, привлечь на свою сторону как можно больше представителей различных социальных и национальных групп населения. В этой связи социальная и национальная база современных партий достаточно разнородна. Хотя, например, Компартия Российской Федерации стремится к тому, чтобы ядром ее социальной базы оставался современный рабочий класс, именно к нему она обращается со своими идеями, однако она привлекает в свои ряды и другие слои населения. 
Западные политологи, отмежевываясь от марксистского подхода к партиям, предложили в середине 50-х годов свою типологию. Так, французский политолог М. Дюверже в книге «Политические партии» (1954) разработал бинарную (двухполисную) классификацию партий: кадровые и массовые партии. В его изложении партии различаются между собой по типу связей с избирателями, членами партии и активистами, а также по своей внутренней структуре. 
^ Кадровые партии ограничиваются объединением влиятельных общественных деятелей и их сторонников. Эти партии не стремятся к увеличению численности своих рядов. Основу таких партий составляют территориальные низовые комитеты лидеров. По численности они, как правило, незначительны. Вокруг комитета формируется постоянный состав активистов, пополняющих в случае необходимости эти комитеты. Члены комитета подбирают из своих сторонников кандидатов для выборов в органы власти, изучают настроение избирателей. Такую партию идеологические вопросы волнуют лишь постольку, поскольку могут помочь ее лидеру. 
В кадровых партиях отсутствует всякая система членства с регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Кадровые партии доминировали в XIX в., когда избирательное право было ограниченным. Переход к всеобщему избирательному праву потребовал внести в деятельность кадровых партий определенные коррективы. В большей степени это коснулось классических партий Европы, в меньшей – американских: партии становятся по преимуществу массовыми. 
^ Массовые партии формируют свои первичные организации по территориальному принципу. Такого рода организации всегда заинтересованы в пополнении своих рядов. Причина этого заключается в том. Что такие партии существуют за счет членских взносов. В западных странах первичные организации массовых партий получили название секций. Все партии Социнтерна строятся и ныне на основе секций. Для привлечения новых членов секции вынуждены вести постоянную пропагандистскую работу, разъяснять свою идеологическую платформу. 
Дюверже обратил внимание и еще на одно отличие массовых партий от кадровых. Массовые партии более сплочены, обладают большей взаимосвязанностью своих организаций по вертикали и горизонтали. 
Исторически сложилось так, что большинство кадровых партий – это либеральные и консервативные формирования, а массовые – это социал-демократические, коммунистические и национал-социалистические. Различие между кадровыми и массовыми партиями наложилось на деление партий на правые (буржуазные), левые (радикальные) и центристские. В этой связи необходимо заметить, что рядом обществоведов современной России (Г.Х.Попов, А.Н.Яковлев, В.П.Пугачев и др.) западная типология партий рассматривается в обратном направлении: «левыми» они называют партии либеральной идеологии, отстаивающие приватизацию, либерализацию, свободу предпринимательства и рынка, примат частной собственности и т.д. Антиподы этого типа партий ими классифицируются как «правые». 
В конце 60-х годов некоторые авторитетные политологи Франции и США, не отвергая схему Дюверже, дополнили его бинарную классификацию. Ж. Шарло и Дж. Саторри предложили ныне действующую на Западе трехсоставную типологию партий: кадровые, массовые и партии избирателей (электоральные) (см. схему №1.). Принцип выборности порождает потребность во временных объединениях лидеров партий, парламентских фракции, поддерживающих их групп населения (клубов единомышленников) для проведения на предстоящих выборах в государственные органы своих представителей. Эти «интерклассовые» организации стремятся объединить вокруг себя максимальное количество избирателей самой разной социальной, этнической и прочей принадлежности для решения вопросов текущего момента. В отличие от массовых партий электоральные партии больше внимания уделяют своим избирателям, они менее идеологизированы. Они считают вторичным и рост своих рядов. К новому типу универсализма тяготеют социал-демократические организации романских стран Европы, республиканцы США, консерваторы Великобритании. 
Среди политологов есть и другие точки зрения на типологию партий: 1) в зависимости стратегии партии; 2) от идеологического и другого интереса партии; 3) по способам связи партии с ее парламентской фракцией (мягкие и слабые, жесткие и сильные). Первые, например, Республиканская партия США, не требуют от депутата обязательного согласования с партией своей позиции, обязательного исполнения партийных директив. Вторые (партии коммунистической ориентации, а также ХДС Германии и ЛДПР России) предписывают парламентариям – членам своей партии – обсуждать свои действия с руководством партии.

3. Партийные системы.

 
Политические партии возникают для представительства и попытки удовлетворения интересов различных социальных слоев. Количество партий в обществе отражает степень экономической, идеологической и другой неоднородности интересов. Чем выше степень неоднородности, тем больше число партий в политической системе общества.

В зависимости от положения политических партий в политической системе, а  также характера взаимодействия между ними и «типажа» самих партий, в каждой стране складывается их особая конфигурация, т.е. партийная система.

Партийная система - это совокупность политических партий и взаимосвязей между ними.

Виды партийных систем:

• однопартийные;
• двухпартийные;
• многопартийные.

Однопартийная система

Основополагающим признаком однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются па реально однопартийные, т. с. те, в которых существует и правит единственная партия, и формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала в странах Восточной Европы до 1989-1990 гг., а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще восемь партий.

Двухпартийная система

Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Остальные партии не имеют значительного политического веса. Подобная партийная система существует в США и Великобритании.

Многопартийная  система

Многопартийная, система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от трех до пяти) и крайнего (от шести и более) плюрализма, ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость организации коалиций как для формирования правительства, так и для внутрипарламентской работы. Многопартийные системы подразделяются на системы с доминирующей партией и без таковой.

В рамках многопартийной системы выделяют:

• многопартийную систему без доминирующей партии. В такой системе ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими представленными в парламенте партиями;
• многопартийную систему с доминирующей партией, которая характеризуется тем, что одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте;
• «блоковую» многопартийную систему, которая принимает форму резкой поляризации политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. Функционирование этой системы во многом напоминает функционирование бипартизма.